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第八课 法治中国建设
第一课时 法治国家
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
要坚持立法先行，坚持立改废释并举，加快完善法律、行政法规、
地方性法规体系，完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面推进依法治国提供基本遵循。要加快建设包括宪法实施和执法、司法、守法等方面的体制机制，坚持依法行政和公正司法，确保宪法法律全面有效实施。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效。
探究：结合材料，运用政治与法治的知识，请你为如何建设法治国家提出合理化建议。
提示：
①推进宪法实施，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设。
②建立完备的法律体系，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家和社会治理各个领域均有法可依。
③完善法律实施机制，已经制定的法律需要得到有效实施。
1.理解法治社会建设需要人人参与
2.自觉做到尊法学法用法守法
1.认同法治国家的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治国家的信心。（政治认同）
2.全民学法、尊法、守法、用法，建设法治国家。（法治意识）
3.在日常生活中，自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，为建设法治国家贡献自己的力量。（公共参与）
体会课堂探究的乐趣，
汲取新知识的营养，
让我们一起 吧！
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课
堂
1979年
环境保护法（试行）确立排污收费制度
2011年
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出开征环境保护税
2018年
环境保护税法正式施行
2016年
全国人大常委会表决通过环境保护税法
2016年
全国人大常委会法工委就环境保护税法（草案）征求意见
2014年
环境保护法规定，依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费
从排污费到环境保护税的历程
谁来纳税？
△直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者
应税污染物有哪些？
△大气污染物、水污染物、固体废物和噪声
哪些情形不纳税？
△向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的
△在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的
思考：结合材料，说明在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用。
你应该知道的环境保护税法的三个问题
⑤有利于贯彻依法治国方略，建设法治国家、法治政府、法治社会，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1.法治国家的内涵
一、法治国家的内涵
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
（1）坚持宪法法律至上
2.法治国家的特征
①宪法法律至上的含义。是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②坚持宪法法律之上的原因。
法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
（2）坚持良法之治
原因 只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力
标准 一方面，良法应内容合理，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念
另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一
要求 推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家
《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
《中华人民共和国立法法》规定，公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自已名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。
思考：结合上述法律法规的规定，讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（3）尊重和保障公民权利
①公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
②在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”
——十八届中央纪委二次全会
体现了法治国家什么特征？
①国家权力的具体内容/表现
国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。
②要求
为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（4）规范国家权力的运行
1.推进宪法实施
（1）原因
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
（2）要求
加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
二、怎样建设法治国家？（措施）
法律体系
经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
中国特色社会主义法律体系
宪法
法律
宪法
行政法规
地方性法规
我国主要的法律规范有着不同层级:宪法、法律、行政法规、地方性法规等。根据立法法的规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等都不得同宪法相抵触。
《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国刑法》
《盐业管理条例》
《北京市城乡规划条例》
思考：上述材料体现怎样建设法治国家？
2.建立完备的法律体系
（1）原因
完备的法律体系是法治国家的制度前提。
（2）要求
在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
为了充分维护胜诉当事人的合法权益，今年以来，江西省上高县人民法院执行局组织开展了系列“夏日风暴”专项执行行动，通过灵活、有效地运用多种强制执行措施，有针对性的解决执行难的问题，取得了良好的社会效果。
在本次系列专项执行行动中，上高法院执行局总共出动执行干警100余人次，入户查找被执行人53人，拘传21人，拘留6人，强制拍卖房产21处，和解案件23件，执行完毕案件16件，执行到位金额5600余万元。
只有法律的制定而没有严格的执行，会出现什么不良后果？
3.完善法律实施机制
（1）原因
已经制定的法律需要得到有效实施。
（2）要求
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；
司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
议题二
议一
严格执法
天下之事
不难于立法
而难于法之必行
科学立法
立善法于天下
则天下治
立善法于一国
则一国治
理国要道
在于公平正直
公正司法
全民守法
邦国虽有良法
要是人民不能
全部遵循
仍然不能法治
实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家
内涵
表现
坚持宪法法律至上
国家的根本法
规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题
具有最高的法律效力
制定和修改程序更加严格
国家法治统一的基础
坚持良法之治
良法善治
尊重和保障公民权利
规范国家权力的运行
建 设 法 治 国 家
要求
推进
宪法
实施
建立完备的法律体系
完善法律实施
机制
意义
①有效规范权力运行，保障公民合法权益；
②推动实现国家治理现代化，实现长治久安
法律的生命在于实施
1.习近平主席在中共中央政治局第四次集体学习时强调，制定和实施宪
法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社
会进步、人民幸福的必然要求。建设法治国家（　）
①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益
②能够推动国家治理现代化，实现长治久安
③能够充分汇集民意民智，提高立法司法质量
④能促进国家各项事业有序发展，推动中华民族伟大复兴
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
C
2.截至目前，我国现行法律共有271部，行政法规近600件，地方性法规
超过7 000件，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，法
制建设成就举世瞩目。这表明（　）
①完善立法是依法治国的核心
②有法可依是依法治国的前提
③我国完善法律实施机制，彰显公平正义
④我国坚持良法之治，逐步健全法律体系
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
B
3.(2023·山东卷·T6)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例)。
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
奉法者强，则国强;奉法者弱，则国弱。
——韩非子

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