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第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一课时 科学立法
思考：我国应该怎样立法？
增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法。
1.通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。（政治认同）
2.理解科学立法的内涵、标准。（科学精神)
3.在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。（公共参与）
体会课堂探究的乐趣，
汲取新知识的营养，
让我们一起 吧！
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课
堂
民法典从其第一条开始到最后一条，都围绕着承认和保护民事权利、指引主体如何行使权利展开。民法典是公民权利的宣言书。民法典为保障个人合法权利提供了强有力的法律武器，也为随着社会发展出现的新兴权利、新型案件的审理提供了法律依据。民法典聚焦民生发展问题，处处回应人民群众对美好生活的向往，正所谓“人民有所呼，立法有所应”，体现出我们国家以良法促进发展、保证善治。民法典的出台为政府提高治理能力、提高依法治国水平提供了法律保障。
在立法过程中，民法典的编纂始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的立法精神。
问题：从民法典草案的各编内容和立法过程，总结归纳科学立法的原则和推进科学立法的途径方法。
1．科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
一、科学立法的内涵
具体要求：
立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（从立法的方向上）
2.科学立法的原则
“民法典编纂过程中先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。”编纂一部属于中国人民的民法典是新中国几代人的夙愿。中国特色社会主义已经进入新时代，对制定于不同时期的民法规范进行系统整合、修改、编纂，适应时代发展，符合中国国情，反映人民意愿，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益具有重大意义。
问题：材料体现了什么样的立法原则？请谈谈你的看法。
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。
（2）科学立法符合国情和实际（从立法的实效上）。
资料卡：党的十九届四中全会提出：“完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。”
结合教材P97【相关链接】我国有立法权的国家机关
要求划清中央与地方、权力机关和行政机关的立法权限。
国务院相关部门
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（从立法的方法上）
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（1）内涵
1．科学立法要做到依法立法
二、推进科学立法
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）法律依据
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（3）要求
思考：上述材料体现了推进科学立法的什么道理？
由广州市精神文明建设委员会办公室、广州市司法局联合举办《广州市文明行为促进条例》立法听证会举行。15名听证代表现场“论剑”，大多数代表倾向于情节严重、影响恶劣的不文明行为依法予以曝光合法、合理。
提示：科学立法要充分发扬民主。
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
2．科学立法要充分发扬民主
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
3．科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标
准
中华人民共和国立法程序
提出立法议案
审议立法议案
表决和通过立法议案
公布法律
要依法立法
要充分发扬民主
要合理设定权利与义务、权力与责任
立法
协商
推进
目的：在于实现科学立法和民主立法
要求：①加强党对立法协商工作的领导
②坚持人民当家作主
③尊重立法协商参与者的各项基本权利
体现国家性质
符合国情实际
遵循立法规律
要求
1. 社会主义法治根本不同于资本主义法治。社会主义法治强调的是党的
事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持党的领导、人民当家作
主和依法治国的有机统一。上述材料说明了社会主义法同一切剥削阶级
法的一个根本区别就在于社会主义法治体现了( )
A．工人阶级的领导　 B．人民当家作主
C．工农联盟是政权基础 D．公民是国家的主人
C
2.(2023·湖北卷·T9)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
3. 为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法
工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，
健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法( )
①有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意
②有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量
③是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现
④是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
A
家有常业，虽饥不饿；国有常法，虽危不亡。
——韩非子

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