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(共44张PPT)
第2课时　
法治政府
01
02
03
课前自主学习
课堂合作探究
课堂学业达标
课标要求 素养目标
列举事例,阐明建设法治政府的意义 政治认同:阐释法治政府的内涵和主要特征,理解、支持、拥护法治政府建设
科学精神:理解法治政府的标准,领会建设法治政府的要求
法治观念:科学民主合法决策,依法履行政府职能,规范运行行政权力
公共参与:树立法治意识,学习行政法规,为建设法治政府建言献策
01
课前自主学习
一、法治政府的内涵
任务驱动:当你与一些部门打交道,不用为开“奇葩证明”而头疼;当你要办一
些事情,第一反应不是去哪个窗口,而是寻找网站、应用序;当你路遇“教
科书式执法”,看到执法人员有理有据有节,忍不住拍上一段上网分享……
桩桩小事中,你是否感受到这些发生在身边的“小变化”
1.含义
法治政府就是职能_____、权责法定、执法严明、公开_____、智能高效、
廉洁_____、人民满意的政府。
科学
公正
诚信
【特别提醒】
(1)政府职能≠国家职能。政府职能不等于国家职能的部,在国家职能中,
有些职能是政府不能履行的。
(2)政府不能包办一切。政府履行基本职能,有效发挥作用,并不意味着政府
包办一切。政府是有限政府而不是能政府。政府履行职能、发挥作用
要做到不越位、不缺位、不错位。
2.法治政府建设的地位:法治政府建设是_____________的重点任务和主体
工。
面依法治国
3.法治政府的内涵
(1)职能_____的政府。政府不能什么都管,也不能该管的不管。政府_____
之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。_________、市场监
管、社会管理、_________、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职
能。
(2)权责_____的政府。需要完善行政组织和行政序法律制度,推进机构、
_____、权限、_____、责任_______。
(3)执法_____的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、_________,要求
行政机关依照_________和式从事执法活动。
科学
部门
宏观调控
公共服务
法定
职能
序
法定化
严明
违法必究
法定序
(4)公开_____的政府。面推进_________,让权力在阳光下运行。公正执
法要求将_________作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共
服务的各个领域。
【思考】实行政务公开的意义是什么
提示:通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众
知情权、参与权、表达权和监督权。
公正
政务公开
公平正义
(5)智能_____的政府。政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段
促进_________,优化革新政府治理流和式,不断提高政务服务效能。
(6)廉洁_____的政府。政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利
益;政府要做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。要建立健_________
制度,加大对贪腐和失信行为的_________。
(7)人民_____的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸
福,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到
_________、从每一项执法决定中都能感受到_________。
高效
依法行政
诚信
责任追究
惩戒力度
满意
风清气正
公平正义
二、建设法治政府
任务驱动:习近平总书记强调,推进面依法治国,法治政府建设是重点任务
和主体工,要率先突破。怎样建设法治政府 建设法治政府有什么意义
1.措施
(1)把政府工作面纳入_________,让政府用_________和法治式履行职
责,确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、_________、违法必究,严格
规范公正文明执法,规范_______________,加大关系群众切身利益的重点
领域执法力度。
法治轨道
法治思维
执法必严
执法自由裁量权
【名词注解】
自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。自由裁量权的存在是为了连接抽象的法律和具体的事实,更有效地实现实质正义。不论是行政自由裁量权还是司法自由裁量权,都必须以法律授权为前提,不能超过合法限度。
2.意义
(1)通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高
_________水平,实现_____。
(2)能够更好地促进政府和公民、_________的沟通,形成_________的新型
关系。
行政服务
善政
社会组织
互信互助
02
课堂合作探究
议题一　如何理解法治政府的内涵
【情境探究】
　　【情境】政府行使职能有了法治思维和法治式,解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择,法治的引领和规范不断提高政府管理与服务的能力和水平,人民群众也收获更多实实在在的福祉。展望2035年,我国将基本建成法治国家、法治政府、法治社会。为了人民的获得感,法治政府建设一直在努力!
问题:
法治政府的内涵有哪些 (法治观念、政治认同)
提示:(1)职能科学的政府。
(2)权责法定的政府。
(3)执法严明的政府。
(4)公开公正的政府。
(5)智能高效的政府。
(6)廉洁诚信的政府。
(7)人民满意的政府。
【探究总结】
面理解法治政府的内涵
1.职能科学是法治政府的重要标准,依法面履行职能是人民政府的本质要求。加快建设法治政府,首先要深化行政体制改革,加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好发挥政府作用,保证政府依法面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。
2.完善行政组织和行政序法律法规,推进机构、职能、权限、序、责任法定化,是依法面履行政府职能的坚实制度支撑和有力法治保障。加快建设法治政府,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,制定实施政府权责清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化。
3.严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的重要标志。从一定意义上讲,行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵,才能彰显法治权威、带动民守法,切实增强人民群众的法治获得感。
4.“公开”是对政府的要求,其最重要的价值是建立透明政府、廉洁政府,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,防止腐败。“公正”是相对于行政机关而言的,它维护正义和中立,防止徇私舞弊。
5.建设智能高效的政府,要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流和式,不断提高政务服务效能。
6.廉洁是现代法治社会的基本准则,要求政府及其工作人员行使行政职权时不谋私利;诚信要求政府及其工作人员行使行政职权时要诚实守信,不得随意改变或撤销已经作出的行政行为。
7.建设人民满意的政府,是我国政府改革的一项重要目标。人民满意和支持是现代政府存在的根本前提。构建人民满意的政府,符合社会发展趋势,同时也是我国社会主义制度的本质要求。
【知识拓展】深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
(1)错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。
(2)缺位,就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。
(3)越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。
议题二　怎样认识建设法治政府
【情境探究】
　　【情境】党的二十大报告将法治建设单独作为一个部分进行专章论述、专门部署,这充分体现了党中央对法治工作的高度重视,也表明和宣示了我们党矢志不渝推进法治建设的坚定决心。其中,法治政府建设是面依法治国的重点任务和主体工,只有政府带头依法行政、依法办事,国家才能在法治轨道上有序发展。在法治政府建设面,二十大报告强调扎实推进依法行政,要转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、序、责任法定化,提高行政效率和公信力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国法治政府建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显,开启了充满生机活力的新篇章。
问题:
建设法治政府应完成哪些主要任务 (科学精神)
提示:(1)依法面履行政府职能;
(2)完善依法行政制度体系;
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化;
(4)严格规范公正文明执法;
(5)强化对行政权力的制约和监督;
(6)面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
【探究总结】
1.政府在依法面履行职能面采取的举措
(1)深化行政审批制度改革;
(2)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理;
(3)优化政府组织结构;
(4)完善宏观调控;
(5)加强市场监管;
(6)创新社会治理;
(7)优化公共服务;
(8)强化生态环境保护。
【知识拓展】在完善依法行政制度体系面政府的举措
(1)强调完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量。
(2)加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接。
(3)提高政府立法公众参与度,拓展社会各有序参与政府立法的途径和式。
(4)加强规范性文件监督管理,对规范性文件的制定序、内容限制、备案审查等作出明确要求。
(5)建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制。
2.在健行政机关科学民主依法决策机制面举措
(1)各级行政机关要完善依法决策机制,规范决策流。
(2)要增强公众参与实效。
(3)提高专家论证和风险评估质量。
(4)加强合法性审查。
(5)坚持集体讨论决定。
(6)严格决策责任追究,健并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
【知识拓展】
在严格规范公正文明执法面政府举措
(1)改革行政执法体制,推进执法重心向市县政府下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。
(2)完善行政执法序,建立健行政裁量权基准制度,建立执法过记录制度,完善行政执法权限协调机制,加强行政执法规范化建设。
(3)创新行政执法式,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
(4)面落实行政执法责任制,建立健常态化的责任追究机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。
(5)健行政执法人员管理制度,面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。
(6)加强对行政执法的各面保障,推动形成社会支持行政执法机关依法履职的氛围。
在强化对行政权力的制约和监督面政府举措
(1)健行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。
(2)各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
(3)加强行政监督和审计监督。
(4)完善社会监督和舆论监督机制。
(5)面推进政务公开。
(6)完善纠错问责机制。
在面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力面举措
(1)树立重视法治素养和法治能力的用人导向;
(2)加强对政府工作人员的法治教育培训;
(3)完善政府工作人员法治能力考查测试制度;
(4)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
【课堂小结】
03
课堂学业达标
1.2024年以来,文山州市场监管部门打通服务“快车道”,助力企业减负增效。公示“文山评议”二维码,公开市场监管部门市场准入隐性壁垒和不合理限制举报处理流和投诉渠道;大力推行企业开办“一窗通”服务平台,实现企业开办电子化、零跑动办理。上述举措 (　　)
①提升了政府为民服务效能 ②建立健了责任追究制度
③有利于规范行政权力运行 ④畅通群众参与决策的渠道
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。该地政府公示“文山评议”二维码,公开市场监管部门市场准入隐性壁垒和不合理限制举报处理流和投诉渠道,推行企业开办“一窗通”服务平台,实现企业开办电子化、零跑动办理,这提升了政府为民服务的效能,有利于规范行政权力的运行,①③正确。题干中主要强调的是市场监管部门提升服务效能,助力企业减负增效,并没有涉及责任追究制度的建立健,②排除。材料中没有提到群众参与决策的渠道问题,④排除。
2.《中华人民共和国统计法实施条例》规定,统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的。这一规定 (　　)
①坚持了权责统一,依法打击统计信息泄密的违法行为
②尊重和保障了人权,维护被调查对象的合法权益
③规范了政府权力,促进统计数据的依法使用
④增强了统计工作的透明度,保障统计数据真实可靠
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选C。材料中关于统计资料的相关规定,尊重和保障了人权,维护被调查对象的合法权益,规范了政府的权力,有利于促进统计数据的依法使用,②③符合题意;材料不涉及依法打击统计信息泄密的违法行为,①与题意不符;材料中的这一规定要求依法使用统计数据,但并不一定能保障统计数据真实可靠,④与题意不符。
3.近年来,国各地掀起了“治庸”“问责”风暴,通过完善责任体系,强化责任追究制度。完善责任体系,强化责任追究制度(　　)
①要求维护政府立法权,推进民主法治建设
②能扩大政府部门职能,使岗位责任具体化
③是贯彻依法治国、提高行政管理水平的基本要求
④应坚持法定职责必须为,坚决克服懒政、怠政
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
√
【解析】选D。①错误,政府是行政机关不是立法机关,“维护政府立法权”是错误的。②错误,政府的职能不能随意扩大。完善责任体系,强化责任追究制度应坚持法定职责必须为,坚决克服懒政、怠政,这是贯彻依法治国、提高行政管理水平的基本要求,③④入选。
4.漫画“‘晒’预算”对我国建设法治政府的启示有 (　　)
①政府必须优化服务流,提高行政效率
②保障公众知情权,自觉接受人民的监督
③要完善行政组织制度,推进职能法定化
④要建立健守信践诺机制,树立公信力
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
√
【解析】选D。漫画中,2024年中央预算公开,向社会公众“晒”出新一年的“花钱”安排,这一举措保障了公众知情权,表明了我国政府坚持推进政务公开、自觉接受人民的监督的决心,启示我国建设法治政府要建立健守信践诺机制,树立公信力,②④正确。漫画强调的是推进政务公开,未涉及优化服务流,提高行政效率,也未涉及完善行政组织制度,推进职能法定化,①③排除。
5.有调查显示,在包括美国等西国家在内的28个受访国中,中国的民众对政府的信任度最高。以下能够支持“中国民众对政府拥有极高信任度”这一结论的是 (　　)
①政府不断改进工作作风,推进决策的科学化、民主化和法治化
②监察机关坚持以人民为中心,民众的获得感、幸福感日益增强
③人民民主不断扩大,政府行政为民理念得到切实贯彻
④人民政协在履行职能的过中,推进政府依法行政能力提升
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
【解析】选B。材料强调的是中国民众对政府拥有极高信任度,因此可以支持该结论的是,政府不断改进工作作风,推进决策的科学化、民主化和法治化,以及人民民主不断扩大,政府行政为民理念得到切实贯彻,①③符合题意。材料强调的是民众对政府的信任度,监察机关和人民政协的做法均不符合要求,②④与题意不符。
6.《国务院关于在线政务服务的若干规定》提出,推动实现政务服务事项国标准统一、流网上办理,规范化、标准化编制办事指南,实现电子证照跨地区、跨部门共享和国范围内互信互认等。专家表示,新规有诸多亮点,给企业和群众办事带来更多便利,有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、国公认”。此举 (　　)
①表明要科学合理设置政府部门的服务职能
②彰显了政府为人民服务的宗旨和公信力
③为政府依法行政提供了相关法律依据
④有利于实现对行政权力运行的制约和监督
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选D。推动实现政务服务事项国标准统一、流网上办理,规范化、标准化编制办事指南等,给企业和群众办事带来更多便利,有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、国公认”。这彰显了政府为人民服务的宗旨和公信力,政务公开,有利于实现对行政权力运行的制约和监督,②④正确。推动实现政务服务事项国标准统一、流网上办理,规范化、标准化编制办事指南等,不是科学合理设置政府部门的服务职能,①排除。《国务院关于在线政务服务的若干规定》不是政府依法行政的法律依据,③排除。
7.近年来,M市公安局开发了“警民通·马上办”无证明办事系统,群众可以通过“刷脸”办理多项公安业务,极大地简化了办事流;L市通过“五个一批”减证明措施,累计核减各类证明2 300余项,实现了84%的高频政务服务事项“无证明”办理。创建“无证明城市”表明政府 (　　)
A.补齐公共服务短板,提升行政决策科学性与权威性
B.面推进政务公开,有效保障群众的知情权与参与权
C.优化政府治理式,把政府工作面纳入法治轨道
D.提高法治政府服务效能,夯实依法治国主体工
√
【解析】选D。材料主要强调的是政府通过 “无证明办事系统” 等举措简化办事流,便群众办理业务,重点在于提升服务效能,而非提升行政决策的科学性与权威性,A排除。材料讲述的是 “无证明城市” 建设,简化办事流,并非政务公开面的内容,B排除。材料核心是政府通过创新式提升服务效能,没有突出“把政府工作面纳入法治轨道”这一要点,C排除。法治政府建设是依法治国的主体工,材料体现了建设智能高效政府,积极推进法治政府建设,D正确。第2课时　法治政府
课标要求 素养目标
列举事例,阐明建设法治政府的意义 政治认同:阐释法治政府的内涵和主要特征,理解、支持、拥护法治政府建设 科学精神:理解法治政府的标准,领会建设法治政府的要求 法治观念:科学民主合法决策,依法履行政府职能,规范运行行政权力 公共参与:树立法治意识,学习行政法规,为建设法治政府建言献策
课前自主学习
一、法治政府的内涵
任务驱动:当你与一些部门打交道,不用为开“奇葩证明”而头疼;当你要办一些事情,第一反应不是去哪个窗口,而是寻找网站、应用序;当你路遇“教科书式执法”,看到执法人员有理有据有节,忍不住拍上一段上网分享……桩桩小事中,你是否感受到这些发生在身边的“小变化”
1.含义
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
【特别提醒】
(1)政府职能≠国家职能。政府职能不等于国家职能的部,在国家职能中,有些职能是政府不能履行的。
(2)政府不能包办一切。政府履行基本职能,有效发挥作用,并不意味着政府包办一切。政府是有限政府而不是能政府。政府履行职能、发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。
2.法治政府建设的地位:法治政府建设是面依法治国的重点任务和主体工。
3.法治政府的内涵
(1)职能科学的政府。政府不能什么都管,也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定的政府。需要完善行政组织和行政序法律制度,推进机构、职能、权限、序、责任法定化。
(3)执法严明的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照法定序和式从事执法活动。
(4)公开公正的政府。面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
【思考】实行政务公开的意义是什么
提示:通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
(5)智能高效的政府。政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流和式,不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府。政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府要做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无信。要建立健责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
任务驱动:习近平总书记强调,推进面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工,要率先突破。怎样建设法治政府 建设法治政府有什么意义
1.措施
(1)把政府工作面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
【名词注解】
自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。自由裁量权的存在是为了连接抽象的法律和具体的事实,更有效地实现实质正义。不论是行政自由裁量权还是司法自由裁量权,都必须以法律授权为前提,不能超过合法限度。
2.意义
(1)通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
课堂合作探究
议题一　如何理解法治政府的内涵
【情境探究】
　　【情境】政府行使职能有了法治思维和法治式,解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择,法治的引领和规范不断提高政府管理与服务的能力和水平,人民群众也收获更多实实在在的福祉。展望2035年,我国将基本建成法治国家、法治政府、法治社会。为了人民的获得感,法治政府建设一直在努力!
问题:
法治政府的内涵有哪些 (法治观念、政治认同)
提示:(1)职能科学的政府。
(2)权责法定的政府。
(3)执法严明的政府。
(4)公开公正的政府。
(5)智能高效的政府。
(6)廉洁诚信的政府。
(7)人民满意的政府。
【探究总结】
面理解法治政府的内涵
1.职能科学是法治政府的重要标准,依法面履行职能是人民政府的本质要求。加快建设法治政府,首先要深化行政体制改革,加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好发挥政府作用,保证政府依法面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。
2.完善行政组织和行政序法律法规,推进机构、职能、权限、序、责任法定化,是依法面履行政府职能的坚实制度支撑和有力法治保障。加快建设法治政府,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,制定实施政府权责清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化。
3.严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的重要标志。从一定意义上讲,行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵,才能彰显法治权威、带动民守法,切实增强人民群众的法治获得感。
4.“公开”是对政府的要求,其最重要的价值是建立透明政府、廉洁政府,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,防止腐败。“公正”是相对于行政机关而言的,它维护正义和中立,防止徇私舞弊。
5.建设智能高效的政府,要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流和式,不断提高政务服务效能。
6.廉洁是现代法治社会的基本准则,要求政府及其工作人员行使行政职权时不谋私利;诚信要求政府及其工作人员行使行政职权时要诚实守信,不得随意改变或撤销已经作出的行政行为。
7.建设人民满意的政府,是我国政府改革的一项重要目标。人民满意和支持是现代政府存在的根本前提。构建人民满意的政府,符合社会发展趋势,同时也是我国社会主义制度的本质要求。
【知识拓展】深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
(1)错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。
(2)缺位,就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。
(3)越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。
议题二　怎样认识建设法治政府
【情境探究】
　　【情境】党的二十大报告将法治建设单独作为一个部分进行专章论述、专门部署,这充分体现了党中央对法治工作的高度重视,也表明和宣示了我们党矢志不渝推进法治建设的坚定决心。其中,法治政府建设是面依法治国的重点任务和主体工,只有政府带头依法行政、依法办事,国家才能在法治轨道上有序发展。在法治政府建设面,二十大报告强调扎实推进依法行政,要转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、序、责任法定化,提高行政效率和公信力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国法治政府建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显,开启了充满生机活力的新篇章。
问题:
建设法治政府应完成哪些主要任务 (科学精神)
提示:(1)依法面履行政府职能;
(2)完善依法行政制度体系;
(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化;
(4)严格规范公正文明执法;
(5)强化对行政权力的制约和监督;
(6)面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
【探究总结】
1.政府在依法面履行职能面采取的举措
(1)深化行政审批制度改革;
(2)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理;
(3)优化政府组织结构;
(4)完善宏观调控;
(5)加强市场监管;
(6)创新社会治理;
(7)优化公共服务;
(8)强化生态环境保护。
【知识拓展】在完善依法行政制度体系面政府的举措
(1)强调完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量。
(2)加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接。
(3)提高政府立法公众参与度,拓展社会各有序参与政府立法的途径和式。
(4)加强规范性文件监督管理,对规范性文件的制定序、内容限制、备案审查等作出明确要求。
(5)建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制。
2.在健行政机关科学民主依法决策机制面举措
(1)各级行政机关要完善依法决策机制,规范决策流。
(2)要增强公众参与实效。
(3)提高专家论证和风险评估质量。
(4)加强合法性审查。
(5)坚持集体讨论决定。
(6)严格决策责任追究,健并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
【知识拓展】
在严格规范公正文明执法面政府举措
(1)改革行政执法体制,推进执法重心向市县政府下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。
(2)完善行政执法序,建立健行政裁量权基准制度,建立执法过记录制度,完善行政执法权限协调机制,加强行政执法规范化建设。
(3)创新行政执法式,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
(4)面落实行政执法责任制,建立健常态化的责任追究机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。
(5)健行政执法人员管理制度,面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。
(6)加强对行政执法的各面保障,推动形成社会支持行政执法机关依法履职的氛围。
在强化对行政权力的制约和监督面政府举措
(1)健行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。
(2)各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
(3)加强行政监督和审计监督。
(4)完善社会监督和舆论监督机制。
(5)面推进政务公开。
(6)完善纠错问责机制。
在面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力面举措
(1)树立重视法治素养和法治能力的用人导向;
(2)加强对政府工作人员的法治教育培训;
(3)完善政府工作人员法治能力考查测试制度;
(4)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
【课堂小结】
课堂学业达标
1.2024年以来,文山州市场监管部门打通服务“快车道”,助力企业减负增效。公示“文山评议”二维码,公开市场监管部门市场准入隐性壁垒和不合理限制举报处理流和投诉渠道;大力推行企业开办“一窗通”服务平台,实现企业开办电子化、零跑动办理。上述举措 (　　)
①提升了政府为民服务效能 ②建立健了责任追究制度
③有利于规范行政权力运行 ④畅通群众参与决策的渠道
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。该地政府公示“文山评议”二维码,公开市场监管部门市场准入隐性壁垒和不合理限制举报处理流和投诉渠道,推行企业开办“一窗通”服务平台,实现企业开办电子化、零跑动办理,这提升了政府为民服务的效能,有利于规范行政权力的运行,①③正确。题干中主要强调的是市场监管部门提升服务效能,助力企业减负增效,并没有涉及责任追究制度的建立健,②排除。材料中没有提到群众参与决策的渠道问题,④排除。
2.《中华人民共和国统计法实施条例》规定,统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的。这一规定 (　　)
①坚持了权责统一,依法打击统计信息泄密的违法行为
②尊重和保障了人权,维护被调查对象的合法权益
③规范了政府权力,促进统计数据的依法使用
④增强了统计工作的透明度,保障统计数据真实可靠
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选 C。材料中关于统计资料的相关规定,尊重和保障了人权,维护被调查对象的合法权益,规范了政府的权力,有利于促进统计数据的依法使用,②③符合题意;材料不涉及依法打击统计信息泄密的违法行为,①与题意不符;材料中的这一规定要求依法使用统计数据,但并不一定能保障统计数据真实可靠,④与题意不符。
3.近年来,国各地掀起了“治庸”“问责”风暴,通过完善责任体系,强化责任追究制度。完善责任体系,强化责任追究制度(　　)
①要求维护政府立法权,推进民主法治建设
②能扩大政府部门职能,使岗位责任具体化
③是贯彻依法治国、提高行政管理水平的基本要求
④应坚持法定职责必须为,坚决克服懒政、怠政
A.①②　　B.①③　　C.②④　　D.③④
【解析】选D。①错误,政府是行政机关不是立法机关,“维护政府立法权”是错误的。②错误,政府的职能不能随意扩大。完善责任体系,强化责任追究制度应坚持法定职责必须为,坚决克服懒政、怠政,这是贯彻依法治国、提高行政管理水平的基本要求,③④入选。
4.漫画“‘晒’预算”对我国建设法治政府的启示有 (　　)
①政府必须优化服务流,提高行政效率
②保障公众知情权,自觉接受人民的监督
③要完善行政组织制度,推进职能法定化
④要建立健守信践诺机制,树立公信力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选D。漫画中,2024年中央预算公开,向社会公众“晒”出新一年的“花钱”安排,这一举措保障了公众知情权,表明了我国政府坚持推进政务公开、自觉接受人民的监督的决心,启示我国建设法治政府要建立健守信践诺机制,树立公信力,②④正确。漫画强调的是推进政务公开,未涉及优化服务流,提高行政效率,也未涉及完善行政组织制度,推进职能法定化,①③排除。
5.有调查显示,在包括美国等西国家在内的28个受访国中,中国的民众对政府的信任度最高。以下能够支持“中国民众对政府拥有极高信任度”这一结论的是 (　　)
①政府不断改进工作作风,推进决策的科学化、民主化和法治化
②监察机关坚持以人民为中心,民众的获得感、幸福感日益增强
③人民民主不断扩大,政府行政为民理念得到切实贯彻
④人民政协在履行职能的过中,推进政府依法行政能力提升
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选B。材料强调的是中国民众对政府拥有极高信任度,因此可以支持该结论的是,政府不断改进工作作风,推进决策的科学化、民主化和法治化,以及人民民主不断扩大,政府行政为民理念得到切实贯彻,①③符合题意。材料强调的是民众对政府的信任度,监察机关和人民政协的做法均不符合要求,②④与题意不符。
6.《国务院关于在线政务服务的若干规定》提出,推动实现政务服务事项国标准统一、流网上办理,规范化、标准化编制办事指南,实现电子证照跨地区、跨部门共享和国范围内互信互认等。专家表示,新规有诸多亮点,给企业和群众办事带来更多便利,有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、国公认”。此举 (　　)
①表明要科学合理设置政府部门的服务职能
②彰显了政府为人民服务的宗旨和公信力
③为政府依法行政提供了相关法律依据
④有利于实现对行政权力运行的制约和监督
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选D。推动实现政务服务事项国标准统一、流网上办理,规范化、标准化编制办事指南等,给企业和群众办事带来更多便利,有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、国公认”。这彰显了政府为人民服务的宗旨和公信力,政务公开,有利于实现对行政权力运行的制约和监督,②④正确。推动实现政务服务事项国标准统一、流网上办理,规范化、标准化编制办事指南等,不是科学合理设置政府部门的服务职能,①排除。《国务院关于在线政务服务的若干规定》不是政府依法行政的法律依据,③排除。
7.近年来,M市公安局开发了“警民通·马上办”无证明办事系统,群众可以通过“刷脸”办理多项公安业务,极大地简化了办事流;L市通过“五个一批”减证明措施,累计核减各类证明2 300余项,实现了84%的高频政务服务事项“无证明”办理。创建“无证明城市”表明政府 (　　)
A.补齐公共服务短板,提升行政决策科学性与权威性
B.面推进政务公开,有效保障群众的知情权与参与权
C.优化政府治理式,把政府工作面纳入法治轨道
D.提高法治政府服务效能,夯实依法治国主体工
【解析】选D。材料主要强调的是政府通过 “无证明办事系统” 等举措简化办事流,便群众办理业务,重点在于提升服务效能,而非提升行政决策的科学性与权威性,A排除。材料讲述的是 “无证明城市” 建设,简化办事流,并非政务公开面的内容,B排除。材料核心是政府通过创新式提升服务效能,没有突出“把政府工作面纳入法治轨道”这一要点,C排除。法治政府建设是依法治国的主体工,材料体现了建设智能高效政府,积极推进法治政府建设,D正确。

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