资源简介

(共32张PPT)
第九课　面推进依法治国的基本要求
第1课时　
科学立法
01
02
03
课前自主学习
课堂合作探究
课堂学业达标
课标要求 素养目标
搜集材料,阐述科学立法的基本要求 政治认同:认同党领导立法、面坚持依法治国
科学精神:把握科学立法的内涵;理解和运用科学立法的要求
法治观念:坚持民主立法,依法有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识
公共参与:旁听地立法听证会,有序参与立法
01
课前自主学习
一、科学立法的内涵
任务驱动:立法有温度,民生总关情。看似高冷的国家立法,其实和百姓生活息
息相关。什么是科学立法 要坚持哪些原则
1.科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的_________,不断提高法律的_____。
【特别提醒】
注重立法的质量
科学立法主要是从“质”的角度考量,是为中国特色社会主义法律体系“提质”。
客观规律
质量
2.科学立法的表现
(1)科学立法体现我国社会主义_________,顺应时代发展要求,推动国家
_________,保障人民各项权利。
(2)科学立法符合_____和_____。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循_________,注重
立法技术,努力实现立法过的_______。
国家性质
发展进步
国情
实际
立法序
科学化
【点拨】立法法规定立法应当遵循的原则:
①合宪性原则:立法应当遵循宪法的基本精神,坚持四项基本原则,坚持改革开放。
②法治原则:立法应当依照法定权限和序,维护社会主义法制的统一和尊严。
③民主原则:立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。
二、推进科学立法
任务驱动:法律是治国之重器。习近平同志强调,推进科学立法、民主立法
是提高立法质量的根本途径。一些重要法典法条的确立、审议以及实施,
彰显了中国在完善立法上的坚定信心。那么,我们应如何推进科学立法
1.科学立法要做到_________,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
在我国,_____和_______是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
依法立法
宪法
立法法
【思考】宪法具有最高的法律地位的表现有哪些
提示:(1)宪法是其他法律的立法基础和立法依据,普通法律是依据宪法制定的,是宪法的具体化,宪法为母法,普通法律为子法。
(2)宪法与普通法律相比,具有最高的法律效力。
(3)宪法是一切组织和个人的根本活动准则。
(4)同普通法律相比,宪法制定和修改的序更为严格。
2.科学立法要充分发扬_____。必须坚持_________,广开言路,集思广益。
3.科学立法要合理设定权利与_____、权力与_____。应在立法中做到权利
与义务相统一、相对应;立法还要科学合理地配置___________。
民主
民主立法
义务
责任
权力与责任
02
课堂合作探究
议题一　如何理解科学立法的内涵
【情境探究】
　　【情境】立法是第一个环节,是法治过的起点和法治工作的前提。从“有法可依”到“科学立法”,是我们党对立法工作的要求从“数量型”向“质量型”转变的标志。1978年,党的十一届三中会提出法制建设的十六字针,第一句便开宗明义地提出要“有法可依”,这一主张完符合当时的中国实际。经过40多年的努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上解决了“有法可依”问题后,提出“科学立法”,这是一个重大的提升和转型。
问题:
科学立法的内涵表现是什么 (科学精神)
提示:(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
(2)科学立法符合国情和实际。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法序,注重立法技术,努力实现立法过的科学化。
【探究总结】
1.权利与权力的区别
区别 权利 权力
概念 法律概念 政治概念
行使主体 一般主体(公民) 国家机关及其工作人员
处分式 一般可以放弃和转让 必须依法行使,不得放弃和转让
推定规则 “法无明文禁止即可为” 只以明文规定为限,否则为越权
社会功能 一般体现私人利益 一般体现公共利益
2.把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不符合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西、把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,符合国情和实际。
3.坚持科学立法的原因
(1)面依法治国必须坚持科学立法。
(2)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
(3)科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
议题二　怎样推进科学立法
【情境探究】
　　【情境】近几年,北京市积极探索超大城市基层治理的“北京经验”。
　　北京市召开街道工作会议,出台《关于加强新时代街道
工作的意见》,完成《北京市街道办事处条例》草案编写工
作,提交市人大常委会审议;《北京市物业管理条例》、修改
后的《北京市生活垃圾管理条例》在向社会公开征求意见后
通过并实施。总体上,北京市在超大城市治理过中,始终坚持党建引领,把党的政治优势、组织优势转化为城市治理效能,为民分忧,提高了为老百姓办事的效率,由自上而下单向治理向多元化主体协商共治转变。
问题:
如何推进科学立法 (科学精神、法治观念)
提示:(1)科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)科学立法要充分发扬民主。
(3)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
【探究总结】
1.立法法的作用
《中华人民共和国立法法》是为了规范立法活动,健国家立法制度,提高立法质量,完善中国特色社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,保障和发展社会主义民主,面推进依法治国,建设社会主义法治国家,根据宪法制定的法律。
在我国,立法法和宪法一起成为国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
2.科学立法、民主立法、依法立法的关系
项目 科学立法 民主立法 依法立法
区 别 地 位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核 心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系的内在要求　 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线针政策,符合宪法法律精神,维护国家法制统一
项目 科学立法 民主立法 依法立法
区 别 侧 重 点 体现了立法活动的科学属性 突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注,重点解决法出多门、部门利益和地保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分 【课堂小结】
03
课堂学业达标
1.(2025·潍坊高一检测)某市将过人民民主贯穿于立法过,事前广泛动员,深入普及相关法律;事中搭起平台,让基层意见充分汇集,力求取得不同意见中的“最大公约数”;事后及时反馈,形成民主决策的链条、流的闭环。由此可见,该市 (　　)
A.发展基层民主,保障人民依法享有民主决策权
B.创新基层自治组织,链条开展民主立法活动
C.开展立法协商,拓宽公民有序参与立法的途径
D.发挥民主集中制的优势,调动群众参与基层立法的积极性
√
【解析】选C。公民具有表达权,可以参与民主决策,但是没有决策权,A排除。我国基层自治组织是村民委员会和居民委员会,因此“创新基层自治组织”说法错误,且材料强调的是开展立法协商,不涉及基层自治,B排除。该市在立法过中,通过广泛动员、搭建平台、汇集意见、及时反馈等环节,形成了过人民民主的闭环。可见,该市开展立法协商,拓宽公民有序参与立法的途径,C正确。该市做法发挥了协商民主的优势,并非民主集中制的优势,同时,材料未体现基层立法,D排除。
2.面推进依法治国,科学立法是前提。科学立法,就意味着对立法项目开
展立法前论证、下基层、听民意、延长立法链条,让走出“闺房”的法律法
规更加为群众所熟悉。只有科学立法,面推进依法治国才有章可循。科
学立法要求 (　　)
①人民代表大会及其常委会行使立法权,完善中国特色社会主义法治体系
②人大代表行使决定权,促进国家法治体系和能力现代化
③保障公民的知情权、参与权、表达权
④公民增强法治意识,维护法律,依法决策
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。科学立法要求人民代表大会及其常委会行使立法权,完善中国特色社会主义法治体系,①正确;科学立法要求保障公民的知情权、参与权和表达权,③正确;人大代表不行使决定权,决定权是人民代表大会的职权,排除②;公民没有决策权,排除④。
3.能源关系国计民生和国家安。2025年1月1日,我国首部能源法——
《中华人民共和国能源法》正式施行。该法就能源领域基础性重大问题
在法律层面作出规定,是能源领域的基础性、统领性法律。能源法的制定
与实施 (　　)
①进一步夯实了能源领域法治根基,确保国家能源安
②顺应了时代发展的要求,符合国情和实际,坚持了良法善治
③是我国能源法治体系建设的里碑,助推能源治理体系现代化
④是贯彻习近平法治思想的重要成果,为新时代能源发展提供根本遵循
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选C。“确保国家能源安”这一表述过于绝对,①排除。能源法作为我国首部能源领域的基础性法律,针对能源领域重大问题作出规定,体现了立足国情、顺应时代发展需求的特点,符合“良法善治”的要求,②正确。能源法的出台填补了能源领域综合性法律的空白,标志着能源法治体系建设取得重要进展,为能源治理体系现代化提供法律支撑,③正确。习近平法治思想是我国法治建设的根本遵循,而能源法是贯彻该思想的具体成果,属于实践层面的法律,并非“根本遵循”,④排除。
4.国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律,施行40多年来,一直没有修改过。为了适应新形势新任务新要求,国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门,研究提出修订草案。修订草案经过国人大常委会两次审议和广泛征求意见,最终提交十四届国人大二次会议审议通过。上述过说明 (　　)
①法制工作委员会严格依照法定序行使国家立法权
②立法要合理设定权利与义务,保证国务院有法可依
③科学立法必须坚持民主立法,广开言路,集思广益
④立法应当从实际出发,使法律符合社会发展的需求
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选D。法制工作委员会是国人民代表大会的工作机构和办事机构,不能行使国家立法权,①错误。材料强调的是为了适应新形式的变化而修改国务院组织法,没有体现立法要合理设定权利与义务,②不符合题意。材料中指出国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门,研究提出修订草案,并经过国人大常委会两次审议和广泛征求意见,说明科学立法必须坚持民主立法,广开言路,集思广益,③正确。国务院组织法的修改适应了新形势新任务新要求,说明立法应当从实际出发,使法律符合社会发展的需求,④正确。
5.我国城市公共交通领域第一部行政法规《城市公共交通条例》自2024年12月1日起施行。该条例旨在推动城市公共交通高质量发展,提升城市公共交通服务水平,保障城市公共交通安,更好满足公众基本出行需求,促进城市现代化建设。上述材料体现了 (　　)
①立法机关履行了职责 ②立法要坚持与时俱进
③我国法治的鲜明立场 ④科学立法要依法立法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选C。我国的立法机关是国人民代表大会及其常务委员会,上述材料的行政法规是行政机关制定的,并非立法机关,①排除。随着时代的发展,根据客观实际,适时制定出符合社会发展要求的《城市公共交通条例》,更好满足人民群众出行需求,体现我国法治为人民的鲜明立场,②③正确。材料未涉及依法立法,④排除。第九课　面推进依法治国的基本要求
第1课时　科学立法
课标要求 素养目标
搜集材料,阐述科学立法的基本要求 政治认同:认同党领导立法、面坚持依法治国 科学精神:把握科学立法的内涵;理解和运用科学立法的要求 法治观念:坚持民主立法,依法有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识 公共参与:旁听地立法听证会,有序参与立法
课前自主学习
一、科学立法的内涵
任务驱动:立法有温度,民生总关情。看似高冷的国家立法,其实和百姓生活息息相关。什么是科学立法 要坚持哪些原则
1.科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
【特别提醒】
注重立法的质量
科学立法主要是从“质”的角度考量,是为中国特色社会主义法律体系“提质”。
2.科学立法的表现
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
(2)科学立法符合国情和实际。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法序,注重立法技术,努力实现立法过的科学化。
【点拨】立法法规定立法应当遵循的原则:
①合宪性原则:立法应当遵循宪法的基本精神,坚持四项基本原则,坚持改革开放。
②法治原则:立法应当依照法定权限和序,维护社会主义法制的统一和尊严。
③民主原则:立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。
二、推进科学立法
任务驱动:法律是治国之重器。习近平同志强调,推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。一些重要法典法条的确立、审议以及实施,彰显了中国在完善立法上的坚定信心。那么,我们应如何推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
【思考】宪法具有最高的法律地位的表现有哪些
提示:(1)宪法是其他法律的立法基础和立法依据,普通法律是依据宪法制定的,是宪法的具体化,宪法为母法,普通法律为子法。
(2)宪法与普通法律相比,具有最高的法律效力。
(3)宪法是一切组织和个人的根本活动准则。
(4)同普通法律相比,宪法制定和修改的序更为严格。
2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中做到权利与义务相统一、相对应;立法还要科学合理地配置权力与责任。
课堂合作探究
议题一　如何理解科学立法的内涵
【情境探究】
　　【情境】立法是第一个环节,是法治过的起点和法治工作的前提。从“有法可依”到“科学立法”,是我们党对立法工作的要求从“数量型”向“质量型”转变的标志。1978年,党的十一届三中会提出法制建设的十六字针,第一句便开宗明义地提出要“有法可依”,这一主张完符合当时的中国实际。经过40多年的努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上解决了“有法可依”问题后,提出“科学立法”,这是一个重大的提升和转型。
问题:
科学立法的内涵表现是什么 (科学精神)
提示:(1)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
(2)科学立法符合国情和实际。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法序,注重立法技术,努力实现立法过的科学化。
【探究总结】
1.权利与权力的区别
区别 权利 权力
概念 法律概念 政治概念
行使主体 一般主体(公民) 国家机关及其工作人员
处分式 一般可以放弃和转让 必须依法行使,不得放弃和转让
推定规则 “法无明文禁止即可为” 只以明文规定为限,否则为越权
社会功能 一般体现私人利益 一般体现公共利益
2.把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法,就是不能超越社会、经济的发展规律,不能盲目制定不符合实际、无法实施的法律,就是要把符合规律的东西、把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时,还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学,要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是,符合国情和实际。
3.坚持科学立法的原因
(1)面依法治国必须坚持科学立法。
(2)科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。
(3)科学立法符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
议题二　怎样推进科学立法
【情境探究】
　　【情境】近几年,北京市积极探索超大城市基层治理的“北京经验”。
　　北京市召开街道工作会议,出台《关于加强新时代街道工作的意见》,完成《北京市街道办事处条例》草案编写工作,提交市人大常委会审议;《北京市物业管理条例》、修改后的《北京市生活垃圾管理条例》在向社会公开征求意见后通过并实施。总体上,北京市在超大城市治理过中,始终坚持党建引领,把党的政治优势、组织优势转化为城市治理效能,为民分忧,提高了为老百姓办事的效率,由自上而下单向治理向多元化主体协商共治转变。
问题:
如何推进科学立法 (科学精神、法治观念)
提示:(1)科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)科学立法要充分发扬民主。
(3)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
【探究总结】
1.立法法的作用
《中华人民共和国立法法》是为了规范立法活动,健国家立法制度,提高立法质量,完善中国特色社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,保障和发展社会主义民主,面推进依法治国,建设社会主义法治国家,根据宪法制定的法律。
在我国,立法法和宪法一起成为国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
2.科学立法、民主立法、依法立法的关系
项目 科学立法 民主立法 依法立法
区 别 地 位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核 心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系的内在要求　 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线针政策,符合宪法法律精神,维护国家法制统一
区 别 侧 重 点 体现了立法活动的科学属性 突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注,重点解决法出多门、部门利益和地保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
【课堂小结】
课堂学业达标
1.(2025·潍坊高一检测)某市将过人民民主贯穿于立法过,事前广泛动员,深入普及相关法律;事中搭起平台,让基层意见充分汇集,力求取得不同意见中的“最大公约数”;事后及时反馈,形成民主决策的链条、流的闭环。由此可见,该市 (　　)
A.发展基层民主,保障人民依法享有民主决策权
B.创新基层自治组织,链条开展民主立法活动
C.开展立法协商,拓宽公民有序参与立法的途径
D.发挥民主集中制的优势,调动群众参与基层立法的积极性
【解析】选C。公民具有表达权,可以参与民主决策,但是没有决策权,A排除。我国基层自治组织是村民委员会和居民委员会,因此“创新基层自治组织”说法错误,且材料强调的是开展立法协商,不涉及基层自治,B排除。该市在立法过中,通过广泛动员、搭建平台、汇集意见、及时反馈等环节,形成了过人民民主的闭环。可见,该市开展立法协商,拓宽公民有序参与立法的途径,C正确。该市做法发挥了协商民主的优势,并非民主集中制的优势,同时,材料未体现基层立法,D排除。
2.面推进依法治国,科学立法是前提。科学立法,就意味着对立法项目开展立法前论证、下基层、听民意、延长立法链条,让走出“闺房”的法律法规更加为群众所熟悉。只有科学立法,面推进依法治国才有章可循。科学立法要求 (　　)
①人民代表大会及其常委会行使立法权,完善中国特色社会主义法治体系
②人大代表行使决定权,促进国家法治体系和能力现代化
③保障公民的知情权、参与权、表达权
④公民增强法治意识,维护法律,依法决策
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。科学立法要求人民代表大会及其常委会行使立法权,完善中国特色社会主义法治体系,①正确;科学立法要求保障公民的知情权、参与权和表达权,③正确;人大代表不行使决定权,决定权是人民代表大会的职权,排除②;公民没有决策权,排除④。
3.能源关系国计民生和国家安。2025年1月1日,我国首部能源法——《中华人民共和国能源法》正式施行。该法就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定,是能源领域的基础性、统领性法律。能源法的制定与实施 (　　)
①进一步夯实了能源领域法治根基,确保国家能源安
②顺应了时代发展的要求,符合国情和实际,坚持了良法善治
③是我国能源法治体系建设的里碑,助推能源治理体系现代化
④是贯彻习近平法治思想的重要成果,为新时代能源发展提供根本遵循
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选C。“确保国家能源安”这一表述过于绝对,①排除。能源法作为我国首部能源领域的基础性法律,针对能源领域重大问题作出规定,体现了立足国情、顺应时代发展需求的特点,符合“良法善治”的要求,②正确。能源法的出台填补了能源领域综合性法律的空白,标志着能源法治体系建设取得重要进展,为能源治理体系现代化提供法律支撑,③正确。习近平法治思想是我国法治建设的根本遵循,而能源法是贯彻该思想的具体成果,属于实践层面的法律,并非“根本遵循”,④排除。
4.国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律,施行40多年来,一直没有修改过。为了适应新形势新任务新要求,国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门,研究提出修订草案。修订草案经过国人大常委会两次审议和广泛征求意见,最终提交十四届国人大二次会议审议通过。上述过说明 (　　)
①法制工作委员会严格依照法定序行使国家立法权
②立法要合理设定权利与义务,保证国务院有法可依
③科学立法必须坚持民主立法,广开言路,集思广益
④立法应当从实际出发,使法律符合社会发展的需求
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。法制工作委员会是国人民代表大会的工作机构和办事机构,不能行使国家立法权,①错误。材料强调的是为了适应新形式的变化而修改国务院组织法,没有体现立法要合理设定权利与义务,②不符合题意。材料中指出国人大常委会法制工作委员会会同国务院有关部门,研究提出修订草案,并经过国人大常委会两次审议和广泛征求意见,说明科学立法必须坚持民主立法,广开言路,集思广益,③正确。国务院组织法的修改适应了新形势新任务新要求,说明立法应当从实际出发,使法律符合社会发展的需求,④正确。
5.我国城市公共交通领域第一部行政法规《城市公共交通条例》自2024年12月1日起施行。该条例旨在推动城市公共交通高质量发展,提升城市公共交通服务水平,保障城市公共交通安,更好满足公众基本出行需求,促进城市现代化建设。上述材料体现了 (　　)
①立法机关履行了职责 ②立法要坚持与时俱进
③我国法治的鲜明立场 ④科学立法要依法立法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选C。我国的立法机关是国人民代表大会及其常务委员会,上述材料的行政法规是行政机关制定的,并非立法机关,①排除。随着时代的发展,根据客观实际,适时制定出符合社会发展要求的《城市公共交通条例》,更好满足人民群众出行需求,体现我国法治为人民的鲜明立场,②③正确。材料未涉及依法立法,④排除。

展开更多......

收起↑