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第2课时　我国的社会保障
课标要求 素养目标
评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策,列举完善社会保障体系的措施 政治认同:明确我国社会保障体系的内容,坚定中国特色社会主义制度自信 科学精神:科学认识社会保障水平与经济社会发展的关系 法治意识:社会保障必须明确各的权利与责任,严格依法监管 公共参与:走访政府社会保障部门,对完善社会保障政策提出合理建议
课前自主学习
一、多种多样的社会保障
任务驱动:党的十八大以来,我国社会保障体系建设进入快车道,成功建设了世界上规模最大的社会保障网,养老保险、失业保险、工伤保险制度体系不断健完善。社会保障体系包括哪些内容 为什么要健社会保障体系
1.加强社会保障建设的原因:
(1)必要性:
①面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题,国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
②社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
(2)重要性:
①社会保障通过防范和解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安网作用。
②社会保障通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,促进社会公平正义。
③社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
2.社会保障的内容:
社会保险 我国社会保障体系的核心
社会救助 最先形成的、历史最悠久的社会保障
社会福利 最高层次的社会保障
社会优抚 褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
补充性社 会保障 企业年金、社区服务等
【思考】提高社会保障水平是从初次分配面促进社会公平吗
提示:社会保障通过国民收入再分配,解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义,不属于初次分配。
二、完善社会保障体系
任务驱动:党的二十大报告指出:“健覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可持续的多层次社会保障体系。”把社保工作做得更加扎实牢靠,推动社会保障事业高质量发展、可持续发展。如何健多层次的社会保障体系
1.完善社会保障体系,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
2.完善社会保障体系,既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
3.完善社会保障体系,要做到权责清晰。必须明确各的权利与责任,严格依法监管。
4.健多层次社会保障体系,要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可持续的多层次社会保障体系。
【点拨】
经济发展是社会保障的基础,如果没有相应的经济实力作支撑,社会保障就无法维持。因此社会保障水平要与经济社会发展相适应。我国正处于社会主义初级阶段,与发达国家有一定差距,社会保障水平暂时还无法达到发达国家的度。但随着我国经济社会的进步,国家坚持以人民为中心,不断健社会保障体系,完善社会保障制度,提高社会保障的水平,充分发挥社会保障的功能。
课堂合作探究
议题一　怎样认识我国的社会保障
【情境探究】
　　【情境】山东省人社部门进一步完善社会保障体系,深社会保障制度改革,完善统筹城乡的社会保障体系。其中包括:完善职工、居民基本养老保险制度,加快实现企业职工基本养老保险省级统筹统支,深机关事业单位养老保险制度改革,推动省直驻济以外单位和中央驻鲁单位参保缴费。根据经济社会发展情况,适时、适度调整社会保险待遇水平。
问题:
(1)说一说社会保障体系包括哪些内容。(科学精神)
(2)小组讨论:国家通过完善社会保障体系能发挥哪些作用 (政治认同)
提示:(1)社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚以及其他补充形式,如企业年金、社区服务等。
(2)①社会保障通过防范和解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安网作用。
②社会保障通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
③社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
④完善社会保障体系有利于提高人们应对疾病、失业、养老、灾害等各种问题的能力。
【探究总结】
1.区分我国的社会保障体系的不同形式:
项目 地位 功　能
社会 保险 社会保障体系的核心 社会保险通过政府、单位、个人三共同筹集资金,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
社会 救助 最先形成的、历史最悠久的社会保障 社会救助是政府通过国民收入再分配,对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助,以保障其最低生活水平,是保障社会成员生活安与生存权利的“最后一道防线”
社会 福利 最高层次的社会保障　　　 社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会服务、实物供给或者福利津贴,以满足社会成员的生活需要并促使生活质量不断得到改善和提高
社会 优抚 具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
慈善 活动 补充性的社会保障 救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害
企业 年金 补充养老保险制度
住房 保障 帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体
社区 服务 以特殊群体为重点,向他们提供福利性服务的一种社会保障机制
【知识拓展】
个人养老金制度
　　个人养老金制度,是指政府政策支持、个人自愿参加、市场运营、实现养老保险补充功能的制度。其作为中国养老保险体系“第三支柱”的重要制度设计,于2022年11月25日正式实施。该制度实行个人账户制,缴费完由参加人个人承担,自主选择购买符合规定的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等金融产品,实行完积累,按照国家有关规定享受税收优惠政策。2025年政府工作报告提出,加快发展第三支柱养老保险,实施好个人养老金制度。
2.建立和完善社会保障的作用:
(1)稳定功能:社会保障通过防范和解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安网作用。
(2)调节功能:社会保障通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
(3)互助功能:社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
议题二　如何完善社会保障体系
【情境探究】
　　【情境】某省人力资源和社会保障厅负责人接受采访时表示,社会保障的公平性有待提升。部分个体灵活就业人员、新兴业态从业人员因收入不够稳定、参保意识不强等,尚未纳入社会保险体系范围;受体制机制及缴费水平差异影响,不同地区、不同制度、不同群体间社会保险待遇差距还比较大;多层次养老保险体系进展还比较缓慢,不同群体的诉求也越来越多样,对制度的公平性要求提高。
问题:
(1)根据材料说明完善社会保障体系应该注意什么问题,应该如何解决这个问题。(政治认同)
(2)小组讨论:完善社会保障体系还应该注意哪些问题 (科学精神)
提示:(1)完善社会保障体系要注意维护社会公平,维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿。完善社会保障体系,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此,要建立起覆盖民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系,形成没有漏洞的“安网”。同时,完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益,缩小贫富差距,促进社会和谐发展。
(2)①完善社会保障体系,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能促进社会保障可持续发展。
②完善社会保障体系,要做到权责清晰。完善社会保障体系,必须明确各的权利与责任,严格依法监管。
③健多层次社会保障体系,要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可持续的多层次社会保障体系。
【探究总结】
完善社会保障体系的原则及要求
角度 原则 要求
覆盖 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 ①要建立起覆盖民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系,形成没有漏洞的“安网” ②完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益,缩小贫富差距,促进社会和谐发展
尽力而 为、量力 而行 既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 经济发展是社会保障的基础。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能促进社会保障可持续发展
权责 清晰 要做到权责清晰 ①需要各合理分担责任 ②必须明确各的权利与责任,严格依法监管
多层次 要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可持续的多层次社会保障体系
【知识拓展】
与经济发展水平相适应的社会保障制度
　　宪法第十四条第四款规定,国家建立健同经济发展水平相适应的社会保障制度。经济社会发展是社会保障赖以存在的基础,社会保障不可能超越经济社会发展阶段。经济社会发展水平制约着社会保障水平。这两者的关系是,只有经济社会持续发展,社会保障才能有发展的基础,社会保障水平必须与经济社会发展相适应;同时,社会保障能够为经济社会发展创造稳定的环境,减少个人的后顾之忧,提高消费预期,从而扩大内需,促进经济社会发展。
【课堂小结】
课堂学业达标
1.(2025·枣庄高一检测)社会保障体系是现代国家的重要经济制度。下列举措与社会保障形式对应正确的是 (　　)
①某贫困家庭获得的最低生活保障——社会福利
②某市举办退伍军人岗前培训,帮助解决就业问题——社会优抚
③某农场遭受洪灾而获得保险公司的赔偿——社会保险
④某市对因暴雨受灾严重居民免费发放衣服和食物等——社会救助
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
【解析】选B。某贫困家庭获得的最低生活保障属于社会救助,而非社会福利,①对应错误。社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复原退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。某市举办退伍军人岗前培训,帮助解决就业问题属于社会优抚,②对应正确。某农场遭受洪灾而获得保险公司的赔偿属于商业保险,而非社会保险,③对应错误。社会救助是政府通过国民收入再分配,对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助,以保障其最低生活水平。某市对因暴雨受灾严重居民免费发放衣服和食物等属于社会救助,④对应正确。
2.按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的总要求,进一步完善社会保障体系,不断提高人民群众的获得感。完善社会保障体系需要 (　　)
①让每个公民享有社会保障权益　　
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③搞好慈善活动
④做到权责清晰
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选C。随着经济社会的发展,人民对生活安保障的要求越来越高,同时,经济发展是社会保障的基础,因此,完善社会保障体系需要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应,②正确。享受社会保障是社会成员的一项法定权利,同时,社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益,因此,完善社会保障体系需要做到权责清晰,④正确。完善社会保障体系要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益,“让每个公民享有社会保障权益”的说法太笼统,排除①。搞好慈善活动与完善社会保障体系没有直接联系,完善社会保障体系的主体是国家,搞好慈善活动的主体是社会各界,③不符合题意。
3.有人认为我国是社会主义国家,社会保障就应该更好,看病吃药不花钱,不工作政府也管我们的生活。这种观点 (　　)
①是正确的,科学认识了社会主义国家社会保障的作用
②是错误的,忽视了我国现阶段的国情,不懂得社会保障水平应该与经济社会发展相适应
③是正确的,合理阐述了社会主义制度的优越性
④是错误的,是为自己懒惰找借口
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选C。社会主义国家的社会保障也要与经济社会发展相适应,而不是部都要管,现阶段我国的生产力水平与发达国家还有差距,社会保障不可能一步到位,应该正确判断我国的经济进步情况,①③错误,②④正确。
4.在社会保障实践中,必须更多地维护社会弱势群体的利益,以达到缩小贫富差距、促进社会健康和谐发展的目标。这体现了社会保障的原则是 (　　)
A.维护社会公平原则
B.与经济发展相适应原则
C.责任分摊原则
D.普遍性与选择性相结合原则
【解析】选A。弱势群体与非弱势群体平等地享受社会保障的权益,而完善社会保障要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益,A正确,其他选项与题意无关。
5.“今天存时间,明天换服务。”北京推出“时间银行”互助养老模式。志愿者在“时间银行”建立个人账户,为有需求的老人服务1个小时可获得1个时间币,时间币既可以在60岁以后兑换相同时长的服务供本人使用,也可以将其赠予直系亲属或向平台捐赠。“时间银行” (　　)
①是一种新的互助养老模式,可助推共建共治共享的社会治理格局
②可以充分利用社区富余的人力资源,增加居民可支配收入
③有助于借助社会力量,推动社会慈善公益事业发展
④将“时间”和“公益”挂钩,丰富了社会优抚的内容
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。“时间银行”有助于借助社会力量,推动社会慈善公益事业发展,是一种新的互助养老模式,①③符合题意。“时间银行”可以充分利用社区富余的人力资源,但不能增加居民可支配收入,②不符合题意。社会优抚的对象是现役军人、复员退伍军人以及军烈属等,“时间银行”与社会优抚无关,④不符合题意。
6.(2025·济宁高一检测)从2024年12月15日起,个人养老金制度面实施。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场运营、实现养老保险补充功能的制度,符合条件的群众可开设个人养老金账户,购买理财产品、商业养老保险等。这一制度 (　　)
①要求政府和单位按比例出资,共同兜牢民生底线
②通过市场运作,更好满足人民多样的养老需求
③有助于补齐养老短板,发展多层次多支柱养老保险体系
④拓宽了居民投资理财渠道,提高了居民的经营性收入
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选C。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场运营、实现养老保险补充功能的制度,不是由政府、单位共同出资,①错误。符合条件的群众可开设个人养老金账户,购买理财产品、商业养老保险等,体现了这一制度通过市场运作,更好满足人民多样的养老需求,有助于补齐养老短板,发展多层次多支柱养老保险体系,②③符合题意。经营性收入指通过生产经营活动所获得的收入,个人养老金制度是个人自愿参加的补充养老保险制度,不能提高居民经营性收入,④错误。
7.(2025·青岛高一检测)刚性支出困难家庭是指因医疗、教育、残疾康复等面的刚性支出较大,导致基本生活存在困难的家庭。民政部颁发的《刚性支出困难家庭认定办法》指出,县级以上地人民政府民政部门应当畅通社会救助服务热线,受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、投诉、举报,以及时进行救助。落实好上述政策能够 (　　)
①精准认定困难帮扶对象,健分层分类救助体系
②进一步优社会救助功能,帮助困难家庭脱困
③减少困难家庭的刚性支出,改善其生活质量
④实现社会救助资源合理分配,减少社会保障支出
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选A。畅通社会救助服务热线,受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、投诉、举报,有助于精准认定困难帮扶对象,健分层分类救助体系,①正确。畅通社会救助服务热线,及时对刚性支出困难家庭进行救助,能够进一步优社会救助功能,帮助困难家庭脱困,②正确。此政策主要是针对刚性支出困难家庭给予救助,以缓解他们因刚性支出大而面临的生活困难,而不是减少困难家庭的刚性支出,而且减少困难家庭的刚性支出反而不利于改善其生活质量,③错误。对刚性支出困难家庭进行救助,会增加社会保障支出,而不是减少社会保障支出,④错误。
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课前自主学习
课堂合作探究
课堂学业达标
第2课时　
我国的社会保障
课标要求 素养目标
评析实现共同富裕、 促进社会公平正义的 收入分配与社会保障 政策,列举完善社会 保障体系的措施 政治认同:明确我国社会保障体系的内容,坚定中国特
色社会主义制度自信
科学精神:科学认识社会保障水平与经济社会发展的
关系
法治意识:社会保障必须明确各的权利与责任,严格
依法监管
公共参与:走访政府社会保障部门,对完善社会保障政
策提出合理建议
课前自主学习
一、多种多样的社会保障
任务驱动:党的十八大以来,我国社会保障体系建设进入快车道,成功建设了世界上
规模最大的社会保障网,养老保险、失业保险、工伤保险制度体系不断健完善。
社会保障体系包括哪些内容 为什么要健社会保障体系
1.加强社会保障建设的原因:
(1)必要性:
①面对现实生活中人们可能遇到的疾病、_____、养老、_____、生活贫困等各种
问题,国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
②社会保障是保障和改善民生、维护_________、增进人民福祉的基本制度保障,
是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享_________成果的重要制度安排。
失业
灾害
社会公平
改革发展
(2)重要性:
①社会保障通过防范和解社会成员的生存危机,保障他们的_____________,能
够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安网作用。
②社会保障通过国民收入_______,发挥收入分配调节器作用,促进社会_________。
③社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会_________功能,同时通过社
会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
基本生活权利
再分配
公平正义
互助共济
2.社会保障的内容:
【思考】提高社会保障水平是从初次分配面促进社会公平吗
提示:社会保障通过国民收入再分配,解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义,不属
于初次分配。
社会保险 我国社会保障体系的_____
社会救助 _________的、历史最悠久的社会保障
社会福利 _________的社会保障
社会优抚 _______、补偿性、_______、综合性的特殊社会保障
补充性社会保障 _________、社区服务等
核心
最先形成
最高层次
褒扬性
优待性
企业年金
二、完善社会保障体系
任务驱动:党的二十大报告指出:“健覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可
持续的多层次社会保障体系。”把社保工作做得更加扎实牢靠,推动社会保障事业高质量
发展、可持续发展。如何健多层次的社会保障体系
1.完善社会保障体系,要_____对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
2.完善社会保障体系,既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与___________
___相适应。
3.完善社会保障体系,要做到_________。必须明确各的权利与责任,严格依法监管。
4.健多层次社会保障体系,要坚持_________原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,
加快健覆盖_____、统筹_____、公平统一、安规范、可持续的_______社会保障
体系。
公平
经济社会发
展
权责清晰
应保尽保
民
城乡
多层次
【点拨】
经济发展是社会保障的基础,如果没有相应的经济实力作支撑,社会保障就无法维持。因此社会保障水平要与经济社会发展相适应。我国正处于社会主义初级阶段,与发达国家有一定差距,社会保障水平暂时还无法达到发达国家的度。但随着我国经济社会的进步,国家坚持以人民为中心,不断健社会保障体系,完善社会保障制度,提高社会保障的水平,充分发挥社会保障的功能。
课堂合作探究
议题一　怎样认识我国的社会保障
【情境探究】
　　【情境】山东省人社部门进一步完善社会保障体系,深社会保障制度改革,完善统筹城乡的社会保障体系。其中包括:完善职工、居民基本养老保险制度,加快实现企业职工基本养老保险省级统筹统支,深机关事业单位养老保险制度改革,推动省直驻济以外单位和中央驻鲁单位参保缴费。根据经济社会发展情况,适时、适度调整社会保险待遇水平。
问题:
(1)说一说社会保障体系包括哪些内容。(科学精神)
(2)小组讨论:国家通过完善社会保障体系能发挥哪些作用 (政治认同)
提示:(1)社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚以及其他补充形式,如企业年金、社区服务等。
(2)①社会保障通过防范和解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安网作用。
②社会保障通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
③社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
④完善社会保障体系有利于提高人们应对疾病、失业、养老、灾害等各种问题的能力。
【探究总结】
1.区分我国的社会保障体系的不同形式:
项目 地位 功　能
社会 保险 社会保障体 系的核心 社会保险通过政府、单位、个人三共同筹集资金,保
障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依
法从国家和社会获得物质帮助
社会 救助 最先形成的、 历史最悠久 的社会保障 社会救助是政府通过国民收入再分配,对因自然灾害或
其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给
予无偿帮助,以保障其最低生活水平,是保障社会成员
生活安与生存权利的“最后一道防线”
项目 地位 功　能
社会 福利 最高层次的 社会保障　　　 社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童
和其他社会成员提供的社会服务、实物供给或者福利
津贴,以满足社会成员的生活需要并促使生活质量不断得
到改善和提高
社会 优抚 具有褒扬性、 补偿性、优待 性、综合性的 特殊社会保障 社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人
以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、
精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社
会保障
项目 地位 功　能
慈善 活动 补充性的 社会保障 救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成
的损害
企业 年金 补充养老保险制度
住房 保障 帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体
社区 服务 以特殊群体为重点,向他们提供福利性服务的一种社会
保障机制
【知识拓展】
个人养老金制度
　　个人养老金制度,是指政府政策支持、个人自愿参加、市场运营、实现养老保险补充功能的制度。其作为中国养老保险体系“第三支柱”的重要制度设计,于2022年11月25日正式实施。该制度实行个人账户制,缴费完由参加人个人承担,自主选择购买符合规定的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等金融产品,实行完积累,按照国家有关规定享受税收优惠政策。2025年政府工作报告提出,加快发展第三支柱养老保险,实施好个人养老金制度。
2.建立和完善社会保障的作用:
(1)稳定功能:社会保障通过防范和解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,发挥民生保障安网作用。
(2)调节功能:社会保障通过国民收入再分配,发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关系,解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义。
(3)互助功能:社会保障通过风险分摊与责任共担,充分发挥社会互助共济功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
议题二　如何完善社会保障体系
【情境探究】
　　【情境】某省人力资源和社会保障厅负责人接受采访时表示,社会保障的公平性有待提升。部分个体灵活就业人员、新兴业态从业人员因收入不够稳定、参保意识不强等,尚未纳入社会保险体系范围;受体制机制及缴费水平差异影响,不同地区、不同制度、不同群体间社会保险待遇差距还比较大;多层次养老保险体系进展还比较缓慢,不同群体的诉求也越来越多样,对制度的公平性要求提高。
问题:
(1)根据材料说明完善社会保障体系应该注意什么问题,应该如何解决这个问题。(政治认同)
(2)小组讨论:完善社会保障体系还应该注意哪些问题 (科学精神)
提示:(1)完善社会保障体系要注意维护社会公平,维护社会公平是社会保障的基本出发点
和归宿。完善社会保障体系,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
为此,要建立起覆盖民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系,形成没有漏洞的“安
网”。同时,完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益,缩小贫富差距,促进社会
和谐发展。
(2)①完善社会保障体系,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。只有建立起与经
济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能促进社会保障可持续发展。
②完善社会保障体系,要做到权责清晰。完善社会保障体系,必须明确各的权利与责任,
严格依法监管。
③健多层次社会保障体系,要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,
加快健覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可持续的多层次社会保障体系。
【探究总结】
完善社会保障体系的原则及要求
角度 原则 要求
覆盖 要公平对待每个公民 并确保其享受相应的 社会保障权益 ①要建立起覆盖民、统筹城乡、公平统一
的社会保障体系,形成没有漏洞的“安网”
②完善社会保障体系要更多地维护好弱势群
体的利益,缩小贫富差距,促进社会和谐发展
角度 原则 要求
尽力而 为、量力 而行 既要尽力而为,又要量力 而行,要坚持社会保障水 平与经济社会发展相适应 经济发展是社会保障的基础。只有建立起
与经济发展水平相适应、保障适度的社会
保障体系,才能促进社会保障可持续发展
权责 清晰 要做到权责清晰 ①需要各合理分担责任
②必须明确各的权利与责任,严格依法
监管
多层次 要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健 覆盖民、统筹城乡、公平统一、安规范、可持续的多层次社 会保障体系 【知识拓展】
与经济发展水平相适应的社会保障制度
　　宪法第十四条第四款规定,国家建立健同经济发展水平相适应的社会保障制度。经济社会发展是社会保障赖以存在的基础,社会保障不可能超越经济社会发展阶段。经济社会发展水平制约着社会保障水平。这两者的关系是,只有经济社会持续发展,社会保障才能有发展的基础,社会保障水平必须与经济社会发展相适应;同时,社会保障能够为经济社会发展创造稳定的环境,减少个人的后顾之忧,提高消费预期,从而扩大内需,促进经济社会发展。
【课堂小结】
课堂学业达标
1.(2025·枣庄高一检测)社会保障体系是现代国家的重要经济制度。下列举措与社
会保障形式对应正确的是 (　　)
①某贫困家庭获得的最低生活保障——社会福利
②某市举办退伍军人岗前培训,帮助解决就业问题——社会优抚
③某农场遭受洪灾而获得保险公司的赔偿——社会保险
④某市对因暴雨受灾严重居民免费发放衣服和食物等——社会救助
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
√
【解析】选B。某贫困家庭获得的最低生活保障属于社会救助,而非社会福利,①对应错误。社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复原退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。某市举办退伍军人岗前培训,帮助解决就业问题属于社会优抚,②对应正确。某农场遭受洪灾而获得保险公司的赔偿属于商业保险,而非社会保险,③对应错误。社会救助是政府通过国民收入再分配,对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助,以保障其最低生活水平。某市对因暴雨受灾严重居民免费发放衣服和食物等属于社会救助,④对应正确。
2.按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有
所扶”的总要求,进一步完善社会保障体系,不断提高人民群众的获得感。完善社会
保障体系需要 (　　)
①让每个公民享有社会保障权益　　
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③搞好慈善活动
④做到权责清晰
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
【解析】选C。随着经济社会的发展,人民对生活安保障的要求越来越高,同时,经济发展是社会保障的基础,因此,完善社会保障体系需要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应,②正确。享受社会保障是社会成员的一项法定权利,同时,社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益,因此,完善社会保障体系需要做到权责清晰,④正确。完善社会保障体系要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益,“让每个公民享有社会保障权益”的说法太笼统,排除①。搞好慈善活动与完善社会保障体系没有直接联系,完善社会保障体系的主体是国家,搞好慈善活动的主体是社会各界,③不符合题意。
3.有人认为我国是社会主义国家,社会保障就应该更好,看病吃药不花钱,不工作政府也管
我们的生活。这种观点 (　　)
①是正确的,科学认识了社会主义国家社会保障的作用
②是错误的,忽视了我国现阶段的国情,不懂得社会保障水平应该与经济社会发展相适应
③是正确的,合理阐述了社会主义制度的优越性
④是错误的,是为自己懒惰找借口
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选C。社会主义国家的社会保障也要与经济社会发展相适应,而不是部都要
管,现阶段我国的生产力水平与发达国家还有差距,社会保障不可能一步到位,应该正确判
断我国的经济进步情况,①③错误,②④正确。
√
4.在社会保障实践中,必须更多地维护社会弱势群体的利益,以达到缩小贫富差距、
促进社会健康和谐发展的目标。这体现了社会保障的原则是 (　　)
A.维护社会公平原则
B.与经济发展相适应原则
C.责任分摊原则
D.普遍性与选择性相结合原则
【解析】选A。弱势群体与非弱势群体平等地享受社会保障的权益,而完善社会保
障要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益,A正确,其他选项与题
意无关。
√
5.“今天存时间,明天换服务。”北京推出“时间银行”互助养老模式。志愿者在“时
间银行”建立个人账户,为有需求的老人服务1个小时可获得1个时间币,时间币既可
以在60岁以后兑换相同时长的服务供本人使用,也可以将其赠予直系亲属或向平
台捐赠。“时间银行” (　　)
①是一种新的互助养老模式,可助推共建共治共享的社会治理格局
②可以充分利用社区富余的人力资源,增加居民可支配收入
③有助于借助社会力量,推动社会慈善公益事业发展
④将“时间”和“公益”挂钩,丰富了社会优抚的内容
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
【解析】选A。“时间银行”有助于借助社会力量,推动社会慈善公益事业发展,是一种新的互助养老模式,①③符合题意。“时间银行”可以充分利用社区富余的人力资源,但不能增加居民可支配收入,②不符合题意。社会优抚的对象是现役军人、复员退伍军人以及军烈属等,“时间银行”与社会优抚无关,④不符合题意。
6.(2025·济宁高一检测)从2024年12月15日起,个人养老金制度面实施。个人养老
金是政府政策支持、个人自愿参加、市场运营、实现养老保险补充功能的制度,
符合条件的群众可开设个人养老金账户,购买理财产品、商业养老保险等。这一
制度 (　　)
①要求政府和单位按比例出资,共同兜牢民生底线
②通过市场运作,更好满足人民多样的养老需求
③有助于补齐养老短板,发展多层次多支柱养老保险体系
④拓宽了居民投资理财渠道,提高了居民的经营性收入
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选C。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场运营、实现养老保险补充功能的制度,不是由政府、单位共同出资,①错误。符合条件的群众可开设个人养老金账户,购买理财产品、商业养老保险等,体现了这一制度通过市场运作,更好满足人民多样的养老需求,有助于补齐养老短板,发展多层次多支柱养老保险体系,②③符合题意。经营性收入指通过生产经营活动所获得的收入,个人养老金制度是个人自愿参加的补充养老保险制度,不能提高居民经营性收入,④错误。
7.(2025·青岛高一检测)刚性支出困难家庭是指因医疗、教育、残疾康复等面的刚性支出较大,导致基本生活存在困难的家庭。民政部颁发的《刚性支出困难家庭认定办法》指出,县级以上地人民政府民政部门应当畅通社会救助服务热线,受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、投诉、举报,以及时进行救助。落实好上述政策能够 (　　)
①精准认定困难帮扶对象,健分层分类救助体系
②进一步优社会救助功能,帮助困难家庭脱困
③减少困难家庭的刚性支出,改善其生活质量
④实现社会救助资源合理分配,减少社会保障支出
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
【解析】选A。畅通社会救助服务热线,受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、投诉、举报,有助于精准认定困难帮扶对象,健分层分类救助体系,①正确。畅通社会救助服务热线,及时对刚性支出困难家庭进行救助,能够进一步优社会救助功能,帮助困难家庭脱困,②正确。此政策主要是针对刚性支出困难家庭给予救助,以缓解他们因刚性支出大而面临的生活困难,而不是减少困难家庭的刚性支出,而且减少困难家庭的刚性支出反而不利于改善其生活质量,③错误。对刚性支出困难家庭进行救助,会增加社会保障支出,而不是减少社会保障支出,④错误。

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