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改革开放的起步
第9课
　　1978年，中共安徽省委决定在农村放宽政策，把土地借给农民种粮种菜。这极大地激发了农民的生产积极性。农村出现了各种形式的生产责任制，皖东等地区的一些生产队开始实行包产到户，农业生产获得丰收，农村改革就此拉开序幕。随后，经济体制改革从农村到城市逐步展开。经济体制改革是如何推进的？
一、农村家庭联产承包责任制
（一）背景
　　
　　材料一　中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。
——邓小平
　　材料二　头遍哨子不买账，二遍哨子伸头望，三遍哨子慢慢晃；到了田头忘带锄，再去回家逛一逛。
　　材料三　凤阳地多不打粮，碾子一住就逃荒，只见凤阳女出嫁，不见新娘进凤阳。
　　为什么改革先从农村开始？
　　农业是国民经济发展的基础。农村的稳定是中国稳定的基础。
　　人民公社体制集中劳动，统一经营，吃“大锅饭”，挫伤了农民的生产积极性。
　　靠天吃饭，农民非常贫困。
（二）实施
　　1．开始时间：
　　1978年。
　　2．起点：
　　安徽凤阳小岗村农民实行分田包干到户，自负盈亏。
　　安徽凤阳小岗村是个贫困村。1978年，小岗村生产队18户农民私下立了一份将田地包干到户的契约。他们艰苦地干了一年，还了贷款，生活有了改善，自农业合作化以来第一次向国家交了公粮，打心里乐开了花。
◎凤阳农民打花鼓庆丰收
（三）推广
　　1983年，已基本在全国农村普遍实行家庭联产承包责任制。
◎农民领取联产承包责任制合同书
　　家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。它的基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时，集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果。
（四）意义
　　农村改革以前，农村人民公社实行政社合一，统一经营，集中劳动，统一分配，吃“大锅饭”。农民缺少生产自主权，辛辛苦苦干一年活，到年终结算，收入不多，因此生产积极性不高。
　　家庭联产承包责任制是在土地公有制的基础上，把土地长期包给各家各户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏。农民形象地说：“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”农民热烈拥护家庭联产承包责任制，生产积极性大大提高，农业连年获得丰收。
◎1984年国庆游行时打出的标语“联产承包好”
　　家庭联产承包责任制的实行，激发了农民的劳动热情，带来农村生产力的大解放，农业生产和农民收入均有很大提高。
年份 农业总产值（亿元） 农村居民人均可支配收入（元）
1978年 1 397 133.6
1990年 7 662.1 686.3
2000年 24 915.8 2 282.1
2017年 109 331.7 13 432.4
2021年 147 013.4 18 930.9
　　乡镇企业异军突起阶段（1978—1991年）。这一阶段，国家打破城乡分割，重点调整工农关系，乡镇企业在市场条件下和农村范围内崛起……中共十一届三中全会后开始逐步扭转对农业“多取少予”的政策，同时采取“放活”政策。在农村实行家庭承包经营制度，改革农产品购销制度，支持农村发展社队企业，考虑到对小城镇的促进作用，将乡村企业改为乡镇企业，不但繁荣了农村经济，也繁荣了城镇经济；鼓励农村劳动力转移就业，增加了农民收入……农民自下而上在农村兴办二三产业，将农村各种资源进行整合，吸引城市要素流向农村，逐步打破城乡分割，工农城乡开始步入协调发展轨道上来，农业和乡镇企业都得到了较快发展。这期间的1987年，邓小平同志热情赞扬乡镇企业是农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，异军突起。1978—1991年乡镇企业每年都有300—400亿元的补农资金，每年增加农民就地就业621.7万人，农业劳动力离土不离乡，进厂不进城，就地转化为产业劳动力，催生了星罗棋布的小城镇，提高农村经济的分工水平，激发了农村新的经济活力。
　　随着农村改革的深入，农村经济向着专业化、商品化和现代化转变，迫切要求疏通城乡流通渠道，为日益增多的农副产品开拓市场，并满足农民对工业品、科学技术和文化教育需求的不断增长，尤其是农村产业结构的变化……更需要城市经济的辐射和引导。
——摘编自孙文盛等《社会主义市场经济基本知识与实践》
　　材料反映了什么？
农村经济的继续高涨需要城市进行经济体制改革。
二、城市经济体制改革初步展开
（一）背景
　　材料一　1984年12月，张瑞敏被派到一家濒临倒闭的电器厂做厂长，欢迎他的是53份请调报告。上班8点钟来，9点钟走人，10点钟时，随便往大院里扔一个手榴弹也炸不死人。
——吴晓波《激荡三十年》
　　材料二　那年夏天，上海天气很热，企业为了不影响生产，采取降温措施。当时的降温措施比较简单，主要是风扇、鼓风机，但是企业即使采取这样的措施也没有主动权。要经过层层报批，当时经过11个部门的审批，要盖11个部门印章，等最后的印章盖完，夏天已经过去了。
——余非《社会主义经济理论与实践》
材料反映出当时企业存在什么问题？
企业职工缺乏主动性和积极性。
企业没有经营自主权，办事效率低。
　　我国建国三十五年来所发生的深刻变化，已经初步显示出社会主义制度的优越性。但是必须指出，这种优越性还没有得到应有的发挥。其所以如此……一个重要的原因，就是在经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化的模式。这种模式的主要弊端是：政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。
——《中共中央关于经济体制改革的决定》
结合材料，思考为什么要进行经济体制改革。
　　计划经济体制在社会主义经济建设中发挥了巨大作用，迅速改变了中国长期落后的面貌。但是，经过多年的实践，它的弊端也逐渐显露。这种体制下，国家对企业统得过多过死，企业没有经营自主权，从原料采购到产品生产、销售都要按照国家统一计划进行，不能适应复杂多变的社会需要。国民经济按行政系统、行政区划管理，造成条块分割严重，割断了经济活动的内在联系。企业和职工的“大锅饭”思想严重，积极性和创造性不能充分发挥，制约了我国社会主义经济建设的发展。因此，必须进行经济体制改革。
（二）开始
　　1979年，首都钢铁公司等8家大型企业进行扩大企业自主权的试点改革。80年代初，随着试点范围的逐步扩大，改革开始转向经济责任制方面，将企业的经济利益、职工的经济收入与企业经营成果联系起来。企业经营好，职工收入就多，克服了长期以来吃“大锅饭”的弊病，调动了企业和职工的积极性。
（三）内容
　　1979年，全国出现知识青年返城大潮。为了缓解就业压方，中共中央、国务院采取支持城镇集体经济和个体经济发展的方针，开始了以公有制经济为主体、多种经济形式并存的所有制结构改革。在新政策指引下，集体经济、个体经济有了新发展，还出现全民、集体和个体联营共同发展的新经济形式。
时期 项目 所有制结构 职权划分 分配
经济体制改革前 表现 单一的公有制经济 政府统领 平均主义
弊端 过于单一，不利于经济发展 政府统得过多过死，政企职责不分 抑制企业和职工的积极性、主动性、创造性
经济体制改革后 表现 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 政企分开 企业扩大经营自主权 以按劳分配为主体、多种分配方式并存
优点
形式多样，扩大经济发展途径
政府宏观指导，企业经营管理更灵活、及时
激发了企业和职工的积极性、主动性、创造性
（四）中心环节
　　城市经济体制改革的中心环节是增强企业活力。
（五）意义
北京天桥百货商场的股份制改革
　　北京天桥百货商场成立于20世纪50年代，是新中国第一面“商业红旗”，得到过很多荣誉称号，是当时著名的国营企业。后来，企业效益开始下滑，商场开始寻找新的出路。那个时候的商场，总经理只有10元钱的审批权，就连修个厕所都要向上级申请拨款，企业没有经营自主权。1984年7月，商场进行股份制改革，正式成立北京天桥百货股份有限公司。首批发行的300万元股票，很快就被认购一空。股份制改革后，商场有了资金，有了经营自主权，经营规模和效益都大幅提升。
　　通过改革，企业有了经营自主权；实行经营承包责任制，企业的经济利益、职工的经济收入与企业经营成果相联系，企业经营好，职工收入就多，克服了长期以来吃“大锅饭”的弊病。这就大大调动了企业、职工的积极性，增强了企业的活力。我国城乡出现了经济大发展的崭新局面。1987年，我国工农业生产总值、国民生产总值、国家财政收入和城乡居民收入都比1978年翻了一番。
三、对外开放和兴办经济特区
（一）经济特区建立的背景
　　
　　材料一　当世界经济发展较快的国家，不论其社会制度如何，没有一个是闭关自守的。越是经济发达的国家，它们的国际经济联系就越广泛……
　　材料二　中国在西方国家产业革命以后变的落后了，一个重要原因就是闭关自守。……经验教训告诉我们，关起门来搞建设是行的，发展不起来。
　　材料三　当然，像中国这样大的国家搞建设，不靠自己不行，主要靠自己，这叫做自力更生，但是，在坚持自力更生的基础上，还需要对外开放，吸收外国的资金和技术来帮助我们发展。
　　材料四　中共十一届三中全会开始解放思想，实事求是。
　　我国为什么要实行改革开放？
世界经济发展形势的需要。
闭关锁国的做法会导致一个国家的落后。
国内建设缺乏资金、技术，需要从国外引进资金和技术。
落实中共十一届三中全会的决策。
（二）经济特区的建立
　　中央决定在广东、福建两省兴办深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区。
　　2．经济特区
　　1．时间
1980年
　　为什么我考虑深圳开放？因为它面对着香港；开放珠海，是因为它面对着澳门；开放厦门，因为它面对着台湾；开放……汕头，因为它面对着东南亚。
——邓小平
　　为何在这些地方兴办经济特区？
　　毗邻港澳，靠近国际市场；地处东南沿海，交通便利；著名侨乡，有利于吸引外资。
　　经济特区“特”在哪里？
　　材料一　除投资规模在一亿元以上项目要报国务院审批，轻工业投资在3 000万元以上，重工业投资在5 000万元以上项目要报国家审批外，其余项目不需国家综合平衡，特区可以自己审批。 　　　　　　　　　　　　　　
　　材料二　第二条特区企业进口生产所必需的机器设备……免征进口税……
　　第五条　客商将所得利润用于在特区内进行再投资为期五年以上者，可申请减免用于再投资部分的所得税。
　　……
　　第七条　凡来往特区的外籍人员、华侨和港澳同胞，出入境均简化手续，给予方便。 　
——《广东省经济特区条例》
实行特殊的经济政策和经济管理体制。
　　允许外国企业或个人以及华侨、港澳同胞进行投资活动，并在进出口、减免税等方面提供优惠条件。
　　3．结果
　　这一崭新的试验很快取得明显成就。深圳在短短的几年内，建设成为繁华的现代化城市，成为经济特区的代表和对外开放的“窗口”。
◎改革开放前的深圳
◎现在的深圳
　　结合邓小平这段话，谈谈经济特区对我国发展社会主义经济起了哪些作用。
　　4．作用
　　1984年，邓小平视察了深圳、珠海、厦门经济特区后说：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。”
　　经济特区引进了大量外资、先进的技术和丰富的现代经营管理经验，促进了经济发展；在发展过程中，经济特区积累了经验，培养了大批人才。这些对进一步扩大开放，推动我国其他地区的发展都起到了很好的作用。同时，经济特区也是对外的窗口，可以扩大我国的对外影响，有助于世界了解我国的改革开放政策。
四、调整外交政策
　　
　　1978年，中国同日本签订中日和平友好条约。1979年，中美正式建立外交关系，美国承认只有一个中国，台湾是中国领土的一部分，承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。
　　20世纪70年代，我国的外交成就有哪些？
　　
　　20世纪80年代，根据国际形势的发展变化，中国改变了战争不可避免而且迫在眉睫的判断，对外交政策进行重大调整。1985年，邓小平提出“和平和发展是当代世界的两大问题”的重要论断。中国继续高举反对霸权主义、维护世界和平的旗帜，坚定地站在和平力量的一边。
　　20世纪80年代，我国的外交政策是如何调整的？
　　
　　中国在发展同世界各国友好关系方面取得重要进展。到1989年，同中国建交的国家达到137个。一个有利于改革开放和社会主义现代化建设的外部环境初步形成。
　　20世纪80年代，我国的外交成就有哪些？
农村家庭联产承包责任制
城市经济体制改革初步展开
对外开放和兴办经济特区
改革开放的起步
调整外交政策

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