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融安县浮石镇六寮村：打造“融议心安”村级议事协商品牌 创新社会治理新模式
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六寮村位于广西柳州融安县浮石镇南部，全村辖10个自然屯，共有农户816户，2837人。近年来，随着经济社会的快速发展，乡村基层的经济社会结构以及人们的思想观念、行为方式发生深刻改变，对乡村基层治理提出重大挑战。六寮村是一个典型的散居性村落，该特征决定了议事协商的特点，于是就有了形式多样的议事协商地点，如山背屯的“秋枫议事”就是在一棵百年老枫树下议事，中六寮屯的“民居议事”就在一个民宿庭院中议事等。同时还建有议事厅、议事亭、议事主题广场，通过搭建多样的民主议事场所，形成冬有暖屋、夏有凉亭，晴可室外畅谈，雨能亭屋议事的协商阵地。进一步加快治理步伐，扎实推动“融议心安”基层治理工作制度化、程序化。
想一想：六寮村成立形式多样的协商地点，这体现了我国在基层群众中的何种制度？
基层群众自治制度
第五课 我国的政治制度
5.4 基层群众自治制度
政治认同：通过学习，增强对我国基层群众自治制度的认同感和自豪感。
道德修养：培养学生尊重他人、积极参与社会事务的道德品质。
责任意识：激发学生参与基层民主管理的责任感和使命感。
核心素养目标
学习内容
要求：学生自主阅读教材P55-58，思考以下问题，在课本上标记问题要点。
1.基层群众自治制度的确立历程？
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？
3.居民委员会的产生和自治形式？
4.村民委员会的产生和自治形式？
5.基层民主的重要性？
任务一：基层群众自治制度确立的历程
会议通过《城市居民委员会组织条例》，首次以法律形式确立城市居民自治组织的性质与地位 。
新中国成立初期（1949年）
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
新中国成立后，杭州上羊市街成立新中国首个居委会，是基层自治的原点 。
1954年：一届全国人大常委会
2007年党的十七大
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
2012年党的十八大
会议明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
2017年党的二十大
②全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
⑤进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
④明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
党的十七大
党的十八大
党的二十大
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后
笔记区
1.基层群众自治制度的确立历程？P56
任务二：正确认识基层群众自治组织
性质：村民/居民选举产生的群众性自治组织
目的：自我管理、自我教育、自我服务；实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
时间：任期5年
成分：不属于国家干部（村官不是官）
任务：居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向政府反映居民群众的意见、建议和提出要求。
村委会/居委会------向党群服务中心的发展
现如今，我们国家的基层群众自治组织基本挂名“党群服务中心”，这说明了什么？
以集约化的形式，整合基层所有资源，摘掉各部门行业各自一套的设点设站，摘掉挂在村、社区门口的各类杂乱牌匾，着力戒除形式主义，面向群众整合打造最贴近党员、群众的服务站点，让党群服务中心成为群众想来、爱来、盼来、还来的活动阵地。同时也体现基层群众自治组织坚持党的正确领导。
笔记区
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？P56
性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
民主权利
任务三：村委会和居委会的产生和自治形式
视频赏析
“板凳议事会”，让村民从乡村治理的“旁观者”变身“当家人”，以“小场景”撬动“大民生”。
观看视频，结合课本知识，谈谈你对基层群众自治形式的认识。
笔记区
3.居民委员会的产生和自治形式？P57
产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
自治形式：
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
笔记区
4.村民委员会的产生和自治形式？P57
产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。
自治形式：①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
民主监督和监督权的区别
监督权
（对国家机关和工作人员）
民主监督
(除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织）
民主监督
监督权
注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能够产生法律约束力。
民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。
民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等）
注意：决策前公示----民主决策
决策后公示----民主监督
易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道”
不能说“扩大公民权利”
易错提示
任务四：基层民主的重要性
2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等向题进行协商讨论。
院坝协商议事会议
思考：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。
笔记区
5.基层民主的重要性？P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
课堂小结
基层群众自治制度
性质—自我管理、自我服务、自我教育、
自我监督
自治组织
城市—居民委员会
意义
农村—村民委员会
基层民主是全过程人民民主的重要体现
激发了人民群众参与社会治理的内生动力
当堂检测
1.某社区居委会探索出基层群众自治管理的工作方法。你认为其管理流程合理的是( )
①定期汇报，接受监督　②提请会议，讨论决定　
③办事公开，组织实施　④调研民意，提出议题
A．②→③→④→①
B．④→①→②→③
C．④→①→③→②
D．④→②→③→①
D
当堂检测
2.2025年中央一号文件强调，进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。这有利于（ ）
①保障村民直接参与国家事务管理
②实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③实现村民的各项民主权利
④提升农村经济发展水平
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
当堂检测
3.瓦屋山下，龙苍沟里。一处农家院坝内，一炉篝火烧得正旺，龙苍沟镇干部和村民们围坐在一起，围绕产业发展、村民增收、用好政策等话题，热络地“说事、解疑、答惑”。这种充满烟火气的“围炉夜话”，有利于( )
①增强村民的民主参与意识　②倾听并满足村民的全部诉求　③扩大村民享有的民主权利　④保障村民的知情权和表达权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
B

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