资源简介

高中思想政治必修3《政治与法治》学案
第九课第二框 严格执法
课标把握
课标要求
搜集材料，阐述严格执法的基本要求。
（二）学习目标
1.通过舌尖上的安全新标准，体会严格执法的内涵，自觉遵法守法，监督政府严格执法，支持执法部门的工作，为法治政府的建设贡献力量。
2.通过辩论“天价羊肉罚单”是否合理，准确把握严格执法的基本要求，学会运用辩证思维分析执法过程中的现象和问题。
3. 通过监管部门对“天价羊肉罚单”案的处理行为前后对比，理解严格执法对维护人民利益、全面推进依法治国的重要意义，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。
4.通过角色扮演执法人员开展食品安全检查工作，关注社会执法问题，提高参与公共事务的意识和能力。
（三）学习重难点
重点：严格执法的意义
难点：严格执法的基本要求
二、学法指导
1.立足课标，熟记、理解和运用重难点。
2.通读教材，边读边在教材上勾圈关键知识；并以是什么、为什么、怎么做的思路构建本科知识体系。
3.运用议题式教学法，链接贴近学生生活实际的案例，创设情景，根据问学模式，进行小组合作。
三、课前准备（预习完成）
（一）资料收集
1.收集食品安全的案例，以及佛山当地政府的具体做法。
2.查阅资料了解严格执法的相关知识。
3.思考;卖羊肉赚180元罚10万元，执法应有力度还是有温度？并认真查阅老师提供的资料。
（二）基础知识过关
1、严格执法的内涵
（1）含义：执法机关在执法过程中严格__________。
（2）主体：在法律实施体系中，____________是执法的最重要主体。
2、严格执法的意义
(1)法律角度：有助于捍卫法律的________和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和________法律。
(2)社会角度：有助于实现社会____________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众____________，才能彰显公平，伸张正义。
(3)政府角度：有助于推进建设________政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系____________建设成效。
3、推进严格执法具体要求
（1）全面履行政府职能：行政机关要坚持__________必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、________，坚决惩处失职、渎职。
（2）坚持规范执法
①地位：严密的____________是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
②要求：要完善执法程序，建立执法__________制度。明确具体操作流程，重点规范________、行政处罚等执法行为。
（3）坚持公正执法
①含义：行政执法要坚持公正，同等情况____________，不同情况差别对待。
②要求：要恰当地行使____________，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（4）坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持____________、以理服人、____________，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
4、【易混易错】
（1）在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
更正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（2）为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
更正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（3）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
更正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（4）行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。
更正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（5）行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。
更正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
四、教学过程
主题：卖羊肉赚180元罚10万元，执法应有力度还是有温度？
导入 ：转卖羊肉赚180元被罚10万元（播放视频）
环节一：分析：谁来守护国民舌尖上的安全
罚款10万的缘由
农民陈广芳摊位上未经检疫验讫盖印章的羊肉 ，其家中冰箱也有未经检疫的羊肉。根据《食品安全法》规定，未按规定进行检疫的肉类，违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处10万元以上15万元以下罚款 。市场监管局认为陈广芳从事相关经营20多年，应知需检验检疫，且已售出羊肉无法检验，危害后果无法消除，无法定减轻情节，经听证、集体讨论后作出罚款10万元等处罚决定 。
思考：案件中的“执法主体”是什么机关？
环节二：辩论：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？
任务一：辩论：转卖羊肉被巨额罚款合理吗？
正方：合理
反方：不合理
要求：小组讨论3分钟，选出代表发言，正反方交替进行，论点清晰、陈述明了简洁。
辩论流程：
正方发言
反方发言
交替发言后，最后正方代表总结陈词、反方代表总结陈词
活动任务：
通过辩论，你能得出严格执法有什么样的要求？
任务二：后续来了！
2024年9月，经过严格审查，结合相关证据及法律依据，一审法院认为，陈某销售的这批羊肉，未经检疫，违反了食品安全法的相关规定，行政机关作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法。于是驳回了陈某的诉讼请求，维持原行政处罚。
2025年2月，二审法院（江苏省高院）经审理认为，陈某系首次违法，情节轻微，案涉不合格羊肉获利仅180元，金额较小，且有家庭特殊情况，应当依法予以减轻处罚，市场监管局作出“处以罚款十万元”的行政处罚决定，处罚畸重。
于是协调市场监管部门启动自我纠错程序，大丰区市场监管局撤销原处罚，将罚款调整为1万元。陈某按新的处罚决定缴纳后撤诉。
该事件折射出基层执法中法律刚性与社会情理之间的冲突，推动了对行政处罚裁量权的规范。未来需通过细化裁量标准、加强执法温度，实现法律效果与社会效果的统一。
小组合作：
结合市场监管局执法行为的前后变化分析，严格执法有何意义？（从法律、社会、政府角度）
环节三：食品安全无小事，体验严格执法！
市场监管局计划对肉制品、食用油、食盐、食醋、饮料、食品添加剂等风险高、影响区域广的食品生产行业开展专项监督检查，如果你是执法人员，会如何进行检查？
播放执法情景剧
小组讨论：结合书本知识该情景剧是如何体现严格执法具体要求的？
守护食品安全高明在行动
2025年高明区市场监管局制定食品生产监督检查计划，第一季度，高明区市场监管局重点检查了大米、酱腌菜、肉制品等行业，共出动执法人员162人次，检查企业76家次，发现并整改问题35个，有效规范监管食品生产企业的生产加工行为，全力保障群众“舌尖上的安全”。
习金句：法律的生命力在于实施，
法律的权威也在于实施。
食品安全连接着民生福祉与社会稳定，执法既需以力度筑牢食品安全防线，严惩违法违规行为，守护大众 “舌尖安全”；也应以温度传递人文关怀，兼顾法理情，营造良好营商环境，守护好人民群众的美好生活。
五、知识建构
六、练一练
1、(2023全国乙·高考)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知,要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在（ ）
①规范行政处罚行为，提升执法效率
②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益
④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2、(2023山东·高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中 （ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3、行政裁量权是指行政机关作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。近年来，实践中出现了行政处罚中“类案不同罚”的现象，这引起了社会关注。2022年7月，国务院常务会议确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间,避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权（ ）
A、是行政机关不断简政放权、优化服务的表现
B、是推进公正司法、建设法治国家的必然要求
C、有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设
D、旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法
参考资料
政府刚性执法的依据
法律依据明确：根据《食品安全法》及相关法规，未经检验检疫的肉类不得销售，违者将面临高额罚款。法律对食品安全违法行为采取严格责任，旨在杜绝潜在风险。转卖羊肉若未取得合法经营资质或未通过检疫程序，即构成违法，处罚具有明确的法律条款支持。
食品安全优先性：食品安全关乎公众健康，未经检疫的肉类可能携带病菌（如布鲁氏菌等），法律通过严惩形成威慑，避免类似行为蔓延。即使本案未实际造成危害，但“风险预防”是食品安全监管的核心原则，不能因结果无害而豁免处罚。
程序正当性：行政机关的处罚程序若符合《行政处罚法》规定（如调查、听证、裁量标准等），则处罚本身具有程序合法性。罚款金额可能基于违法所得倍数计算（如《食品安全法》第123条），10万元可能是法定下限，而非执法者主观加码。
市场公平竞争：合法经营者需承担检疫、税费等成本，若纵容无资质销售，将挤压合规市场主体的生存空间，破坏公平竞争秩序。小规模违法若不严惩，可能引发效仿，最终损害行业整体安全和消费者信任。
政府在食品安全、市场监管等领域采取刚性执法（即严格依法处罚，不轻易放宽标准）的主要依据包括以下几个方面：
法律明确授权，行政机关必须执行，《食品安全法》等法律法规的强制性规定：例如，《食品安全法》第123条规定，经营未按规定检疫或检疫不合格的肉类，最低罚款10万元，并可能没收违法所得。法律条文本身未区分“经营规模”或“主观恶意”，只要行为违法，就应依法处罚。
行政机关的法定职责：市场监管、农业等部门依法负有监管责任，若因“情节轻微”而放宽执法，可能构成行政不作为，甚至被追责。
食品安全涉及重大公共利益，必须从严管控：预防性原则（Precautionary Principle）：食品安全风险具有隐蔽性（如病菌、激素残留），一旦发生问题，后果严重（如群体中毒、疫情）。因此，法律采取“零容忍”态度，即使未造成实际危害，也要严惩以杜绝隐患。
公众健康优先于个案同情：若因当事人“获利少”“家庭困难”而免罚，可能形成破窗效应，导致更多未经检疫的肉类流入市场，最终危害消费者。
维护市场公平竞争秩序，合法经营者承担更高成本：正规企业需支付检疫、检测、税费等费用，若对无证经营“网开一面”，会形成劣币驱逐良币，打击合规市场主体的积极性。
防止执法不公和选择性执法：如果执法标准因人而异（如“小贩不罚，大企业罚”），可能引发腐败或公众对执法公平性的质疑。刚性执法可减少人为干预空间。
法律的威慑功能要求严格处罚
“违法成本>违法收益”才能有效震慑：如果违法获利180元仅罚500元，违法者可能认为“被抓了也划算”，继续铤而走险。高额罚款（如10万元）能彻底打消违法动机。
形成社会普遍守法意识：通过典型案例（如“卖羊肉罚10万”）宣传，可教育公众遵守食品安全规则，长远降低监管成本。
司法审查对行政裁量权的限制，法院通常尊重行政机关的专业判断：在行政诉讼中，只要行政机关处罚程序合法、事实清楚，法院一般不会因“处罚过重”而撤销决定（除非明显滥用职权）。
法律赋予的裁量权有限：例如，《食品安全法》已设定罚款下限（10万元），行政机关无权擅自降低，否则可能被视为渎职。
政府柔性执法的依据
政府柔性执法（即在法律框架内采取更灵活、更具教育性的执法方式，而非机械处罚）的依据主要包括以下几个方面：
1. 法律明确授权行政机关行使裁量权，《行政处罚法》的柔性规定：
第33条（首违不罚）：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
第5条（过罚相当）：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。
第6条（处罚与教育相结合）：行政机关应当坚持处罚与教育相结合，纠正违法行为，教育公民、法人自觉守法。
2、地方性法规和执法指南：许多地方政府出台“轻微违法免罚清单”，明确对特定轻微违法行为（如无主观恶意、未造成实际危害）优先采取警告、责令改正等措施，而非直接罚款。
3、执法目的应以纠正和教育为主，而非单纯惩罚，行政法的“比例原则”：处罚手段应与违法行为的危害性相匹配，避免“小过重罚”。例如，小贩转卖少量自用羊肉未造成实际危害，若直接罚款10万元，可能违背比例原则。
4、优化营商环境的需要：过度执法可能打击小微经营者积极性，柔性执法（如“首违不罚”）有助于减少市场主体负担，促进经济活力。
5、 个案特殊情况应被合理考量，当事人主观恶性低：如销售者仅为处理剩余食材，无长期经营意图，且未明知食品存在安全问题，可酌情减轻处罚。
6、社会效果考量：若当事人经济困难（如低收入家庭），高额罚款可能导致其陷入困境，与执法初衷（保障民生）相悖。此时，可采取分期缴纳、减免罚款等方式。
7、 现代执法趋势：从“惩罚性”转向“服务性”，“枫桥经验”与“非强制执法”：
近年来，我国推广“枫桥经验”，强调通过调解、劝导等方式化解矛盾，而非一律处罚。例如，市监部门可先责令整改，拒不改正再处罚。
8、信用监管替代罚款：对轻微违法，可通过信用记录、公示等方式督促改正，而非直接罚款。例如，浙江等地推行“承诺制”，企业承诺整改后可免罚。
9、司法实践支持柔性裁量，法院对“过重处罚”的审查：在行政诉讼中，若处罚明显不合理（如小过错重罚），法院可能依据《行政诉讼法》第70条（滥用职权或明显不当）判决撤销或变更。
10、处罚畸重，显失公平：仅获利180元却罚款10万元，处罚金额与违法情节、危害后果严重不匹配，违反《行政处罚法》中“过罚相当”原则。类似“小过重罚”案例易引发公众对执法公正性的质疑，如“芹菜案”“卖糖案”等，均被批评为机械执法。
11、初衷善意，家庭情况特殊，当事人可能是出于处理剩余食材或补贴家用的目的，无主观恶意，且羊肉来源未必有害（如自养或熟人购买）。若当事人经济困难（如低收入家庭），10万元罚款可能导致家庭陷入困境，与行政处罚的“教育纠正”目的相悖。
12、司法裁量权的僵化适用，执法机关可能机械套用法律条文，未综合考量《行政处罚法》第33条（首违不罚、轻微不罚）的柔性规定。法律赋予的裁量权应兼顾情理，若仅以“违法必究”为由拒绝调整，反映出执法僵化。
13、执法目的与效果，行政处罚应以“预防风险+纠正行为”为目的，本案中责令整改、没收违法所得等较轻措施已足以实现目标，高额罚款反而激化矛盾。类似严苛处罚可能导致公众对法律产生抵触，削弱执法公信力，长远不利于食品安全社会共治。
支持柔性执法的理由：体现执法温度，减少社会矛盾。
反对柔性执法的担忧：可能纵容违法，削弱法律威慑力。导致执法标准不统一，滋生腐败。
改革方向：细化执法标准，明确“轻微违法”认定条件（如涉案金额、主观恶意、是否初犯等）。加强执法监督，避免柔性执法被滥用。
结论
政府柔性执法的核心依据是法律裁量空间+比例原则+执法目的优化+社会效果考量。在食品安全等领域，对于轻微、初犯、无危害的违法行为，可优先采取教育、整改等措施，而非机械处罚。但需注意避免滥用柔性执法，确保食品安全底线不被突破。
2025年广东省佛山市食品安全“你点我检 服务惠民生”活动
1、请选择您关心的食品品种。
米、面（最多选择3项）
小麦粉 大米 挂面 小米、紫米、荞麦米等杂粮米 大米、糯米等碾磨粉
玉米粉 糕点 方便面、方便米粉、方便粉丝 速冻水饺、八宝饭等面米食品
食用油（最多选择3项）
大豆油 花生油 菜籽油 玉米油 食用植物调和油葵花籽油 芝麻油 橄榄油 油茶籽油
调味品（最多选择3项）
酱油 食醋 食用盐 鸡粉、鸡精 味精 料酒 辣椒、辣椒粉、花椒、花椒粉
八角、桂皮、五香粉等香辛料粉 辣椒油、花椒油、芥末油等香辛料调味油 蚝油、虾油、鱼露
芝麻酱、花生酱 黄豆酱、甜面酱等 辣椒酱 火锅底料、麻辣烫底料 蛋黄酱、沙拉酱
腐乳、豆豉、纳豆等 白糖 红糖 冰糖
肉及肉制品（最多选择3项）
猪肉 牛肉 羊肉 鸡肉 鸭肉 畜类肝、肾、耳朵等副产品
畜禽肉类罐头 禽类肝、肾、肠等副产品
水产品（最多选择3项）
草鱼、黑鱼、鲫鱼、鳝鱼等淡水鱼 河虾、小龙虾等淡水虾 大闸蟹、河蟹等淡水蟹
黄鱼、带鱼、石斑鱼等海水鱼 皮皮虾、基围虾、南美白对虾等海水虾 梭子蟹等海水蟹
贝类 鱼罐头等水产罐头
蛋、奶（最多选择3项）
鸡蛋 鸭蛋 纯奶 酸奶 炼乳 奶酪 奶片、奶条等
水果及制品（最多选择3项）
苹果 梨 香蕉 西瓜 桃 杏 橙 柑橘 柠檬 火龙果 草莓 葡萄 荔枝 芒果 猕猴桃 木瓜 石榴 龙眼 百香果 枇杷 蜜饯类、凉果类、果脯类、话化类、果糕类 水果类罐头
茶、酒、饮料（最多选择3项）
绿茶 红茶 乌龙茶 黄茶 白茶 黑茶 花茶 砖茶 白酒 葡萄酒 啤酒 黄酒 果酒
米酒、桂花酿等发酵酒 白兰地、威士忌、伏特加等蒸馏酒 包装饮用水 果蔬汁类饮料
碳酸饮料（汽水） 茶饮料
儿童食品（最多选择3项）
饼干 薯片等膨化食品 冰淇淋、雪糕等冷饮 果冻
儿童牛奶、香蕉牛奶等调制乳 辣条、面筋等调味面制品
节令食品（最多选择3项）
青团 元宵汤圆 瓜子、花生、核桃等炒货 糖果 巧克力及其制品
餐饮食品（最多选择3项）
馒头花卷 包子 油饼油条 水饺馄饨等 米皮、面皮等凉皮类
寿司 凉菜类 热菜类 餐饮具
2、请选择您关心的食品生产经营场所（最多选择2项）
小作坊 小摊贩、小食杂店 网购 批发市场 农贸市场 超市 便利店 糕点店
母婴用品店 饮品店 餐馆 外卖网络平台
3、您还关心哪些食品品种？

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