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(共25张PPT)
（部编版）8年级
下
道德与法治
统编版（2026）道德与法治八年级下册
第五课 我国的政治制度
5.4 基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
本册概况
人教版（2026）初中道法八年级下册教材概览与分析
第五单元建设“法治中国”
探究新知
导入新课
融安县浮石镇六寮村：打造“融议心安”村级议事协商品牌 创新社会治理新模式
六寮村位于广西柳州融安县浮石镇南部，全村辖10个自然屯，共有农户816户，2837人。近年来，随着经济社会的快速发展，乡村基层的经济社会结构以及人们的思想观念、行为方式发生深刻改变，对乡村基层治理提出重大挑战。六寮村是一个典型的散居性村落，该特征决定了议事协商的特点，于是就有了形式多样的议事协商地点，如山背屯的“秋枫议事”就是在一棵百年老枫树下议事，中六寮屯的“民居议事”就在一个民宿庭院中议事等。同时还建有议事厅、议事亭、议事主题广场，通过搭建多样的民主议事场所，形成冬有暖屋、夏有凉亭，晴可室外畅谈，雨能亭屋议事的协商阵地。进一步加快治理步伐，扎实推动“融议心安”基层治理工作制度化、程序化。
想一想：六寮村成立形式多样的协商地点，这体现了我国在基层群众中的何种制度？
基层群众自治制度
核心素养目标：
政治认同：通过学习，增强对我国基层群众自治制度的认同感和自豪感。
道德修养：培养学生尊重他人、积极参与社会事务的道德品质。
责任意识：激发学生参与基层民主管理的责任感和使命感。
自学导航：
要求：学生自主阅读教材P55-58，思考以下问题，在课本上标记问题要点。
1.基层群众自治制度的确立历程？
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？
3.居民委员会的产生和自治形式？
4.村民委员会的产生和自治形式？
5.基层民主的重要性？
探究新知
任务一：基层群众自治制度确立的历程
新中国成立初期（1949年）
会议通过《城市居民委员会组织条例》，首次以法律形式确立城市居民自治组织的性质与地位 。
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
新中国成立后，杭州上羊市街成立新中国首个居委会，是基层自治的原点 。
1954年：一届全国人大常委会
2007年党的十七大
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
2012年党的十八大
会议明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
2017年党的二十大
探究新知
②全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
④明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
1.基层群众自治制度的确立历程？P56
⑤进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
党的十七大
党的十八大
党的二十大
改革开放后
探究新知
任务二：正确认识基层群众自治组织
性质：村民/居民选举产生的群众性自治组织
目的：自我管理、自我教育、自我服务；实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
时间：任期5年
成分：不属于国家干部（村官不是官）
任务：居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，开展精神文明建设，向政府反映居民群众的意见、建议和提出要求。
探究新知
村委会/居委会------向党群服务中心的发展
现如今，我们国家的基层群众自治组织基本挂名“党群服务中心”，这说明了什么？
以集约化的形式，整合基层所有资源，摘掉各部门行业各自一套的设点设站，摘掉挂在村、社区门口的各类杂乱牌匾，着力戒除形式主义，面向群众整合打造最贴近党员、群众的服务站点，让党群服务中心成为群众想来、爱来、盼来、还来的活动阵地。同时也体现基层群众自治组织坚持党的正确领导。
探究新知
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？P56
性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
民主权利
探究新知
“板凳议事会”，让村民从乡村治理的“旁观者”变身“当家人”，以“小场景”撬动“大民生”。
观看视频，结合课本知识，谈谈你对基层群众自治形式的认识。
任务三：村委会和居委会的产生和自治形式
探究新知
3.居民委员会的产生和自治形式？P57
产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
自治形式：
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
探究新知
4.村民委员会的产生和自治形式？P57
产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。
自治形式：①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
民主监督和监督权的区别
监督权
（对国家机关和工作人员）
民主监督
(除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织）
民主监督
监督权
注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能够产生法律约束力。
民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。
民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等）
注意：决策前公示----民主决策
决策后公示----民主监督
易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道”
不能说“扩大公民权利”
易错提示
探究新知
任务四：基层民主的重要性
2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等向题进行协商讨论。
院坝协商议事会议
思考：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。
探究新知
5.基层民主的重要性？P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
课堂小结
基层群众自治制度
性质—自我管理、自我服务、自我教育、
自我监督
自治组织
城市—居民委员会
意义
农村—村民委员会
基层民主是全过程人民民主的重要体现
激发了人民群众参与社会治理的内生动力
课堂练习
1.某社区居委会探索出基层群众自治管理的工作方法。你认为其管理流程合理的是( )
①定期汇报，接受监督　②提请会议，讨论决定　
③办事公开，组织实施　④调研民意，提出议题
A．②→③→④→①
B．④→①→②→③
C．④→①→③→②
D．④→②→③→①
D
课堂练习
2.2025年中央一号文件强调，进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。这有利于（ ）
①保障村民直接参与国家事务管理
②实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③实现村民的各项民主权利
④提升农村经济发展水平
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
课堂练习
3.瓦屋山下，龙苍沟里。一处农家院坝内，一炉篝火烧得正旺，龙苍沟镇干部和村民们围坐在一起，围绕产业发展、村民增收、用好政策等话题，热络地“说事、解疑、答惑”。这种充满烟火气的“围炉夜话”，有利于( )
①增强村民的民主参与意识　②倾听并满足村民的全部诉求　③扩大村民享有的民主权利　④保障村民的知情权和表达权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
B
课堂练习
4. 基层群众自治制度是我国的基本政治制度，其核心是（ ）
A. 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
B. 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
C. 保障人民当家作主，实现全过程人民民主
A
课堂练习
5.（2025·黑龙江绥化·中考真题）小刚的爸爸参加了新一届区人大代表的选举，并投出神圣的一票。这体现了公民行使民主权利的形式是（ ）
A．民主选举B．民主决策C．民主监督D．民主协商
【答案】A
【详解】本题考查公民行使民主权利的形式。
A：参与人大代表投票是直接行使选举权，属于民主选举的范畴，故A符合题意；
B：民主决策通常通过听证会、社会公示等方式参与政策制定，与题干中的选举行为无关，故B不符合题意；
C：民主监督是对国家机关及其工作人员提出建议、批评等，与投票选举无关，故C不符合题意；
D：民主协商强调通过协商讨论达成共识，如基层议事或政协会议，与选举人大代表无关，故D不符合题意；
故本题选A。
课堂练习
6.（2025·四川遂宁·中考真题）“大家事、大家议、大家建、大家管”，在某村村务公示栏上张贴着村规民约“三字经”。这是村民委员会召开村民会议共同讨论制定的。“小村规”的制定（ ）
①体现了我国坚持基层群众自治制度
②体现民主管理是公民的基本政治权利
③有利于该村村民直接管理国家事务
④彰显了社会主义协商民主的独特优势
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】B
【详解】本题考查基层群众自治制度和社会主义民主政治相关知识。
①：村规民约由村民会议制定，属于基层群众自治的体现，符合基层群众自治制度的要求，故①说法符合题意；
②：民主管理是人民行使民主权利的方式之一，但公民的基本政治权利是选举权和被选举权，故②说法错误；
③：村民自治直接管理的是本村公共事务，间接管理国家事务，故③说法错误；
④：村民共同协商制定村规民约，体现了协商民主在基层治理中的作用，故④说法符合题意；
故本题选B。
课堂练习
7.（2025·四川成都·中考真题）2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的决定。本次修法明确，各级政府、监委和“两院”应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。这有利于（ ）
①扩大人大代表职权，完善国家权力运行机制
②促进科学民主决策，提高国家机关履职质效
③发挥人大代表作用，彰显人大制度的优越性
④践行全过程人民民主，保障和实现人民利益
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
【答案】D
【详解】本题考查人民代表大会制度的优越性、人大代表的职权与义务、社会主义民主政治的特点。
②：听取代表的意见和建议，有助于国家机关更全面地了解民意，做出更科学、民主的决策，从而提升工作质量和效率，故②说法正确；
③：加强联系机制能让代表更好地反映人民诉求，发挥桥梁作用，体现人民代表大会制度作为根本政治制度的优势，故③说法正确；
④：此举强化了人民在决策过程中的参与，符合“全过程人民民主”理念，有助于保障和实现人民根本利益，故④说法正确；
① ：修法强调“加强联系和听取意见”，并未增加代表的职权范围，只是完善了职权行使的机制。代表的职权由宪法和法律固定，修改的是执行方式，而非职权本身，故①说法错误；
故本题选D。
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