资源简介

(共23张PPT)
6.3基层群众自治制度
【课程标准】
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
【核心素养】
1、政治认同：认同基层群众自治制度是人民当家作主的重要制度保障。。
2、科学精神：理解村委会/居委会性质与自治路径，区分自治组织与基层政权。。
3、公共参与：能结合广东案例分析民主选举、协商、决策、管理。
署名占位符
总议题：粤治基层·民主当家
——从广东实践看基层群众自治制度
观看视频思考：外来人口多、出租屋密集、电动自行车上楼充电现象困扰大家，这些事谁来管、谁来议、谁来监督？？
情境导入·看广东：家门口的民主
核心结论
基层群众自治制度是人民当家作主的有效途径。
结论：基层群众自治 —— 人民直接当家作主
子议题1：自治“主体”是谁？——识组织、明性质
情境材料：网格化治理实践
实施背景：东莞沙田镇、广州南沙区、肇庆市等地推行网格化治理模式。
核心举措：由村（社区）“两委”牵头，整合综治中心、调解员、志愿者等多方力量，快速响应群众诉求。
工作成效：实行“当日受理、限时办结”机制，有效提升了基层治理效率。
图：肇庆网格员在社区一线处理群众事务
核心问题探究
1、村委会、居委会属于什么性质的组织？
2、它们和乡镇政府/街道办是什么关系？
3、谁是基层自治工作的领导核心？
结论：基层群众自治 —— 人民直接当家作主
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
基层党组织
基层行政机关
领导
指导
社区居委会（城市）、村委会（农村）
基层群众自治组织
知识拓展1：同学们知道“基层”到底是指哪一层？
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
实质
内容
（2）特点：P66专家点评
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
（3）组织形式：
农村——村民委员会
城市——居民委员会
行为
（1）含义：P66-1
1、我国的基层群众自治P66：
2、我国基层群众自治的组织形式
▲村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展2
村“两委”就是村共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
▲乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能
村支部是基层党组织，领导村委会的工作
▲知识区分：
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
▲知识区分：
村委会和居委会不是国家机关，不履行国家职能！
▲注意：
①村委会和居委会：基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
④村委会和居委会≠街道办事处（街道办事处是基层政府在城镇的派出机构）
　(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A.①② 　　B.①③ 　　　　C.②④ 　　　　D.③④
B
易错点突破
【易错点拨】村民/居民委员会是基层群众自治的组织形式，不是基层政权组织，不是基层政府，不是基层国家机关，不履行国家职能。
子议题2：自治“怎么做”？——走路径、练参与
民主选举：公开透明
广东各地村（居）委会换届实现100%直选，全过程公开透明，保障选民的知情权与参与权。
民主协商：形式多样
创新“榕树下议事会”、“英州夜谈”等形式，让群众充分表达意见，实现决策共谋、发展共建。
民主管理：广泛参与
东莞推行“义警”模式，广泛发动群众参与社会治安管理，构建共建共治共享的社会治理格局。
民主监督：高效便捷
依托“粤平安”等线上平台，实现对村务、居务的实时监督，让权力在阳光下运行。
活动型设计：“我是社区小主人”模拟议事
活动任务：模拟居民议事
以“小区充电桩安装”为具体议题，分组进行角色扮演，体验社区治理流程。
议事闭环流程
提诉求：收集民意，提出安装建议
协商：多方沟通，制定可行性方案
表决：投票决策，形成最终决议
公示：结果公开，接受居民监督
深度思考
在上述模拟议事过程中，我们依次行使了哪些民主权利？结合模拟活动，谈谈你是如何行使民主权利的
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
子议题3：自治“为什么”？——悟意义、强认同
“枫桥经验”的东莞实践：“综治中心+法院”解锁基层治理“新密码”
在常住人口超千万的广东省东莞市，基层矛盾纠纷呈现“数量多、类型杂”的鲜明特点——小到邻里间的物业纠纷、家事领域的情感与财产争议，大到特色产业发展中的合规与权益问题，都考验着基层社会治理能力。
作为纠纷化解的重要一环，东莞市第一人民法院（以下简称：第一法院）坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“实体化嵌入、机制化协同”融入广东“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，推动各法庭与属地综治中心在矛盾纠纷前端化解上从“松散联动”转向“实体化共运”，将维护公平正义的防线筑在基层治理最前沿。
从通用型“一站式解纷”枢纽，到专项化“家事纠纷”闭环，再到特色化“院校联动”人才共育模式，东莞的实践始终围绕“实体化”核心——通过场所共用、人员共驻、流程共通、责任共担，让“法院+综治中心”从抽象机制转化为可触可及的治理效能，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
问题探究
1、广东东莞基层治理的显著成效主要得益于什么制度？
2、发展基层民主对于国家发展和人民生活有何重要意义？
意义
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
地位
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
要求
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
发展基层民主
人民群众直接行使民主权利的生动实践
总结归纳：为什么要发展基层民主？
1、根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
2、重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67
3、地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
4、要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
5、居委会＋村委会的意义：发展基层民主有利于更好发挥村委会和居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用； （P66第一段）是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径； （P66第三段） 有利于调动村民和居民参与基层建设的积极性，有利于提高村民和居民参与政治生活的素质和能力。(P67第一段)
拓宽多元主体参与渠道，
凝聚基层治理多方合力
党组织的领导
政府部门
社会组织
企事业单位
公民个人
……
课堂小结：
课后作业
近年来，广东深入推进基层治理现代化。东莞沙田镇建立“村社速办、部门联办、镇级统筹办”机制，村（社区）“两委”现场受理群众诉求，当日受理、限时办结；英德市创新“英州夜谈”，干部下沉到祠堂、院落，用方言听民声、解民忧；广州南沙开展“书记面对面”“百姓讲堂”，群众共商公共事务；全省深化“1+6+N”基层治理体系，推动矛盾纠纷源头化解，群众安全感持续提升。
结合材料，运用基层群众自治制度的知识，分析广东是如何保障人民群众在基层直接行使民主权利、提升治理效能的。 （12分）
第一步：审设问。
知识范围： 。
题型： 。
第二步：审材料
主体： 。
做了哪些事： 。
第三步：答案生成
1. 坚持党的领导（2分）：党组织引领基层自治方向，总揽全局、协调各方。
2. 依托自治组织（2分）：发挥村委会、居委会基层群众性自治组织作用，办好民生实事。
3. 畅通民主路径（4分）：通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众直接行使权利。
4. 创新治理机制（2分）：广东探索夜谈、面对面、清单速办等模式，拓宽民意渠道。
5. 坚持多元共治（2分）：整合综治、调解、志愿力量，化解矛盾，提升效能。

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