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《“AI污染”乱象》
9.1
科学立法
必修四能
议 题
总：科学立法如何护航“AI”健康发展？
1：科学立法如何夯实“AI发展”之基？
2：科学立法如何把稳“AI发展”之舵？
3：科学立法如何筑就“AI发展”之路？
科学立法如何夯实“AI发展”之基？
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一、科学立法的内涵
议学任务：角色扮演 以“法治观察员”身份，结合上述法条，向全班阐释：科学立法的内涵与核心是什么？
议学情境一：“AI领域”立法实践
2026年1月1日施行的《网络安全法（2025修订）》第20条规定：国家支持人工智能基础研究、算法研发、算力建设，完善伦理规范，加强风险监测评估与安全监管。
2025年9月1日施行的《人工智能生成合成内容标识办法》 针对AI换脸、AI语音、AI图文等，强制显式+隐式双重标识，明确禁止利用AI伪造虚假信息、侵害他人权益。
2025年11月1日实施的《网络安全技术 生成式人工智能服务安全基本要求》（GB/T 4564—2025）国家标准，细化训练数据合规、内容审核、未成年人保护等可操作规范。
立法紧扣我国AI产业规模破1.2万亿元、用户超5亿的现实，遵循技术规律，兼顾创新与安全，条文精准、可执行。
内涵科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
“科学”性——即立法质量科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
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一、科学立法的内涵
科学立法如何把稳“AI发展”之舵？
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一、科学立法的内涵
议学情境二：“AI领域”立法全过程
《网络安全技术 生成式人工智能服务安全基本要求》（2025.11.1施行） 面向全社会公开征求意见，开通官网、公众号、信函等多渠道，吸纳企业、专家、公众建议数万条，重点保护公众知情权、隐私权、财产权。
立足我国AI产业快速发展、风险叠加的阶段特征，采取包容审慎、风险分级监管；不照搬欧盟高风险严苛管制，不效仿美国宽松自律，构建符合中国国情的“创新+安全”并重制度。
依据上位法授权，国家网信办等四部门联合制定联合制定《人工智能生成合成内容标识办法》（2025.9.1施行），严格履行立项、调研、起草、合法性审查、公布等法定程序。
议学任务：
模拟发言
模拟人大新闻发布会，以人大立法工作发言人身份，向媒体说明：科学立法必须坚持哪些基本原则？
体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
体现国情和实际。要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理的规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求。
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一、科学立法的内涵
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
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知识拓展
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
制定地方性法规
制定部门规章
制定地方政府法规
制定自治条例和单行条例
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
科学立法如何筑就“AI发展”之路？
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二、推进科学立法
议学情境三：“网络安全法”修订“完善人工智能管理”
2025年10月28日，十四届全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国网络安全法》的决定，修订后的法律自2026年1月1日起施行。
1.本次修订法律全国人大常委会作为法定立法机关，依法行使立法权；修法中做好与《民法典》《个人信息保护法》等法律的衔接协调，维护法治统一；
2.修订工作启动后，全国人大常委会法制工作委员会通过中国人大网公开征求社会公众意见，面向企业、网民、法律专家、网络运营者、行业协会等征集修改建议数万条；
3.明确公民、网络用户的合法权利与法定义务；划定网络运营者、平台企业的权利边界与主体责任......
议学任务：
模拟立法协商
以协商代表身份，提出推进AI科学立法的具体措施。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
具体要求：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
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二、推进科学立法
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.科学立法要充分发扬民主 具体要求：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 具体要求：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
二、推进科学立法
核心、侧重点 地位
科学立法 科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重于科学性 推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性 民主立法是保证立法质量基本途径和关键
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护国家法制统一。侧重于立法工作合法性。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
联系： 三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。科学立法、民主立法、依法立法，是提高立法质量的根本途径。
二、推进科学立法
1.立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。
2.科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
3.立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
4.科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
5.科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
6.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）
三者在立法工作中的地位
二、推进科学立法
科学立法
依法立法
民主立法
终极目标
实现途径
有效保障
课堂总结
内涵
原则（标准）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
是什么
怎么办
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
作业布置
我为“AI立法”建言
任务：结合校园AI应用（AI刷题、人脸识别入校、AI生成作业），参考2025—2026 AI新规，撰写80字以内立法建议，体现科学立法、民主立法、依法立法，可提交至全国人大基层立法联系点。

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