资源简介

第九课　国家行政机关
第一框　国家行政机关的性质和职权
本框《国家行政机关的性质和职权》在课内逻辑上，承接对国家权力机关(人大)和国家元首(国家主席)的学习，具体阐述执行机关——政府的性质、体系、职权及其与人民的关系。本课时通过“生活观察”中常见政务服务场景，直观引入行政机关的职能；通过“探究与分享”讨论政府之间、政府与人大之间的关系及政府职权，帮助构建对行政机关组织体系和职能范围的系统认知；通过“方法与技能”提供具体办事指南，体现行政机关的服务性。
八年级学生对“政府”有模糊概念，知道需要到“政府部门”办理一些手续，但对国家行政机关的组织结构、法律地位、具体职权以及“人民政府”的深刻内涵缺乏清晰、系统的认识。因此，教师在教学中要着力通过大量贴近学生生活的政务服务实例、清晰的权力运行关系图解和便民利民的政策措施，引导学生客观、全面地认识行政机关的职能和作用，感受政府服务人民的努力，培养对人民政府的亲近感和信任感。
1．通过“生活观察”“探究与分享”，体会“数据多走路”便民举措的课堂活动，“行政机关的性质与宗旨”教学情境设置，围绕议题“我国行政机关的性质”及“其工作如何体现以人民为中心”，强调国家行政机关是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，必须坚持全心全意为人民服务。(政治认同)
2．通过学习和理解行政机关由权力机关产生、对其负责、受其监督的法律关系，以及行政机关必须依法行政的课堂活动，根据“行政机关的依法设置与运行”教学情境设置，围绕议题“行政机关的权力行使”，强调行政权力来源于宪法和法律，由人大产生，对其负责，受其监督，必须依法行政，知道政府的权力必须在法治轨道上运行。(法治观念)
3．通过“方法与技能”居民身份证申领流程及讨论政府服务效能的课堂活动，根据公民与政府的互动教学情境设置，围绕议题“我们应如何与政府打交道”，强调了解政府职能、遵守法律法规、依法配合管理是公民的责任，同时有权对政府工作提出批评建议，积极建言献策、主动监督政府是公民意识的体现，培养依法办事、参与社会管理的责任感。(责任意识)
教学重点：了解国家行政机关的性质和基本职权。
教学难点：行政机关与权力机关的关系；行政机关的宗旨。
教法：案例教学法、关系图示法、讨论法。
学法：联系实际、小组合作、情境体验。
一、创设情境　导入新课
多媒体出示教材P77“生活观察”。
思考：在上述情境中，他们分别需要与哪些政府部门打交道？我国政府还有哪些部门？
学生思考后回答。
教师导入：同学们，国家行政机关就像一个“大管家”，它组织和管理着国家大大小小的事务，比如教育、医疗、环保等。无论是交通管理部门还是食品管理部门，它们都隶属其中。那么这个“大管家”具体都有哪些部门，它们又是如何运作的呢？今天，我们就一起走近国家行政机关，揭开它的神秘面纱。
二、师生互动　探究新知
探究一　国家行政机关的性质
1．教师讲述：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。县级以上各级人民政府设立工作部门，在各自职权范围内为人民服务、为社会发展服务。
多媒体出示教材P78“探究与分享”：
八年级(1)班学生就我国各级人民政府之间、地方各级人民政府与本级人民代表大会之间的关系开展讨论。
学生分小组讨论：以上同学的观点是否正确。
讨论结束后，小组派代表回答。教师进行点评、纠正。
教师讲述：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
探究二　国家行政机关的职权
2．多媒体出示教材P79“探究与分享”：
行政机关有哪些职权？同学们就此纷纷发表看法。
　　
　　思考：你还知道哪些行政机关？它们有哪些职权？举例说明。
学生思考后回答。
教师讲述：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
3．多媒体出示教材P79“探究与分享”：
网上递交材料，仅用两天就办好了店铺营业执照。某区一位个体工商户很惊喜，他说：“真没有想到这么快。”这得益于该区政务服务云平台。作为该区所在市首个区级政务服务平台，该平台对接、汇聚数据信息，通过数据开放共享，服务企业和群众，让数据多走路、群众少跑腿。
思考：为什么让数据多走路、群众少跑腿？
学生思考后回答。
教师讲述：人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。
4．实践活动：教师引导学生学习“如何申领居民身份证”。并简要补充说明其他常见政务服务(如办理护照、社保卡等)的大致流程和注意事项。
教师强调：作为公民，我们既有遵守法律法规、配合政府管理的义务，也有了解政府信息、参与政府决策、监督政府工作的权利。鼓励学生通过合法渠道(如政府网站、热线、信访等)表达诉求、提出建议。
三、畅所欲言　归纳总结
1．师生共同回顾本框核心知识：行政机关的性质(执行机关)、组织体系(国务院、地方政府)、职权(广泛的管理和服务职能)、宗旨(全心全意为人民服务)。
2．教师强调：国家行政机关是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，其工作关系到国家的发展和人民的福祉。
3．情感升华：引导学生理解政府与人民是服务与被服务、管理与被管理、被监督与监督的关系，共同目标是建设美好社会。
国家行政机关的性质和职权—
　
见课件
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________________________________________________________________________第二框　依法行政，建设法治政府
本框《依法行政，建设法治政府》在课内逻辑上，承接上一框对行政机关性质和职权的学习，具体回答“行政机关应如何行使权力”以及“要建设什么样的政府”的问题。通过“生活观察”中三个行政执法案例与法律依据的连线练习，直观引入依法行政的具体要求；通过“探究与分享”中权力清单、规范执法、协同应对灾害三个正面案例，多角度阐释依法行政的实践形态；通过正文系统阐述依法行政的内涵和建设法治政府的要求；最后通过“启思导行”的政民互动探究活动，引导学生感受政府与人民的良性关系。
八年级学生对“政府管理”有初步感受，但对“依法行政”这一原则及其具体要求认识模糊，对“法治政府”的内涵缺乏深入理解。部分学生可能对政府执法行为有片面认识，或认为法治政府建设距离自己生活遥远。因此，教师在教学中要着力通过真实、正面的行政执法案例、清晰的权力运行规则解读和贴近生活的政民互动体验，将抽象的法治原则转化为可感知、可理解的政府行为准则，引导学生认识到依法行政既是对政府权力的约束，也是对公民权利的保障，法治政府建设与每个人的福祉息息相关。
1．通过“生活观察”寻找执法依据、“探究与分享”分析依法行政案例及“启思导行”探究政民互动的课堂活动，根据“行政机关运行原则与目标”教学情境设置，围绕议题“什么是依法行政”及“为什么要建设法治政府”，强调行政机关必须坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，认同建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的法治政府是推进国家治理现代化的必然要求，树立敬畏法律、遵守程序的法治意识。(法治观念)
2．通过理解依法行政对保障公民权利、维护社会公平正义的意义，以及法治政府建设、人民满意目标的课堂活动，根据“政府建设与人民利益”教学情境设置，围绕议题“法治政府建设如何惠及人民”，强调依法行政和法治政府建设的根本目的是保障人民权益，促进社会公平正义，认同我国推进法治政府建设的决心和成效，增强对法治中国建设的信心和对政府的信任。(政治认同)
　
教学重点：理解依法行政的基本要求(法定职责必须为、法无授权不可为)；了解法治政府的基本特征。
教学难点：体会依法行政对保障人民权益、维护社会公平正义的重要意义；理解法治政府建设与人民获得感、幸福感、安全感的关系。
教法：案例教学法、问题探究法、价值辨析法。
学法：材料分析、小组合作、实践探究。
一、创设情境　导入新课
多媒体出示案例：
某餐馆因卫生不达标被市场监管部门罚款5 000元，老板不服：“凭什么罚我？”监管人员出示检查记录、相关法律条文，并告知其申诉渠道。
教师导入：同学们，生活中这样的场景很常见：行政部门执法，商家或个人有异议。大家不妨换位思考：市场监管部门有权罚款吗？罚款5 000元的依据是什么？老板的质疑又提醒我们什么？其实，这背后藏着一个核心原则——依法行政。行政机关执法不能“随心所欲”，必须有法可依、有章可循。今天，我们就从这张“罚单”说起，理解依法行政的内涵，看清它如何守护公平、规范权力。
二、师生互动　探究新知
探究　依法行政，建设法治政府
1．学生分小组完成教材P80“生活观察”的连线，并谈谈从中获得的感悟。
小组派代表进行交流。
教师讲述：行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
2．多媒体出示教材P81“探究与分享”：
行政机关应当如何行使职权？同学们上网收集了下列信息。
信息一 某省人民政府官网的“权力清单”栏目上标明几十个部门各自的职权及办事流程。
信息二 某公司车辆随意倾倒建筑垃圾。该市城市管理局根据相关规定，责令该公司限期改正，给予警告，并处罚款10 000元。
信息三 某市人民政府整合卫星、气象、交通、市政等方面的信息数据，合理调配公安、消防、城管等方面的力量，协同应对一场百年未遇的台风和暴雨，避免了人民群众生命财产的巨大损失。
　　学生分小组讨论：结合上述信息，谈谈人民政府是如何行使职权的。
讨论结束后，各小组展示讨论成果。
　　教学提示：信息一(权力清单)：引导学生分析其体现了公开透明、权责法定，便于监督，防止暗箱操作。信息二(规范处罚)：引导学生分析其体现了执法严明、程序正当，确保处罚公平公正。信息三(协同救灾)：引导学生分析其体现了智能高效、履职尽责，运用现代科技积极履行保护人民生命财产安全的法定职责。
教师讲述：各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
教师强调：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
3．课堂活动——启思导行
(1)带领学生一起登录本地政府官网浏览“政民互动”栏目(或教师提供案例截图)。
(2)观察民众留言和政府回复内容，分析政府在其中履行的职责(如回应诉求、解释政策、解决问题等)。
(3)以“人民政府为人民”为主题，结合观察到的案例，请同学们撰写短文，分享感受。
(4)交流分享：选取部分学生分享短文，交流对政府工作的新认识。
三、畅所欲言　归纳总结
1．师生共同回顾本框核心知识：依法行政的要求(法定职责必须为、法无授权不可为)、法治政府的特征及重要性。
2．教师强调：依法行政是法治政府建设的关键，法治政府建设是人民幸福安康的重要保障。
3．鼓励学生：做依法行政的支持者、法治政府建设的关注者和参与者。
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见课件
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