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—— 第九课 第一框 ——
科学立法
情境导入
我国为何要专门制定《国家公园法》？
这部法律的制定体现了我国立法工作的什么要求？
思考：
目录
良法善治护生态，科学立法如何绘就国家公园建设新蓝图
立良法有何标准？——从《国家公园法》看科学立法的内涵与原则
如何立良法？——从《国家公园法》看推进科学立法的具体要求
立良法有何标准？——从《国家公园法》看科学立法的内涵与原则
我国已设立5个国家公园、49个候选区，但此前缺乏专门国家立法，立法空白导致国家公园保护管理、利益共享等工作缺乏法律依据
材料一
材料二
立良法有何标准？——从《国家公园法》看科学立法的内涵与原则
材料二
第一条 为了高质量推进国家公园建设，加强对国家公园的保护和管理，保持重要自然生态系统原真性和完整性，建设生态文明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，根据宪法，制定本法。
第四条 国家公园建设应当坚持中国共产党的领导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持国家代表性和全民公益性，坚持因地制宜、突出特色，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
①结合材料，分析《国家公园法》的制定是否符合科学立法的要求？
②从这部法律的制定中，你能总结出科学立法的内涵和核心原则有哪些？
议学小结
1、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2、科学立法的原则
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
议学小结
2、科学立法的原则
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求:
①立法要符合中国的政治制度和历史传统
②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
议学小结
2、科学立法的原则
②科学立法符合国情和实际。
具体要求:
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
注意：区分“权利”与“权力”
议学小结
2、科学立法的原则
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求:
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
立法技术
议学小结
3、我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
如何立良法？——从《国家公园法》看推进科学立法的具体要求
《国家公园法》的制定依据宪法，由自然资源部、国家林草局起草，司法部多次征求各方意见，经国务院常务会议讨论通过后，提请全国人大常委会审议表决，最终由国家主席签署主席令公布。
材料一
材料二
《国家公园法》起草和审议过程中，广泛征求了国家公园所在地政府、居民、企业、专家学者的意见，还向社会公开征求意见，对原有居民生产生活影响作出专门评估和解决方案。
如何立良法？——从《国家公园法》看推进科学立法的具体要求
《国家公园法》明确了国家、地方政府、管理机构的权责，规定了核心保护区和一般控制区的管控要求，同时设置了法律责任章节，明确了违法行为的处罚措施。
材料三
①结合三组材料，分别分析《国家公园法》的制定体现了推进科学立法的哪些具体要求？
②在立法实践中，如何做到让法律真正成为“良法”？
思考：
如何立良法？——从《国家公园法》看推进科学立法的具体要求
《国家公园法》的制定依据宪法，由自然资源部、国家林草局起草，司法部多次征求各方意见，经国务院常务会议讨论通过后，提请全国人大常委会审议表决，最终由国家主席签署主席令公布。
材料一
材料二
《国家公园法》起草和审议过程中，广泛征求了国家公园所在地政府、居民、企业、专家学者的意见，还向社会公开征求意见，对原有居民生产生活影响作出专门评估和解决方案。
依法立法
民主立法
如何立良法？——从《国家公园法》看推进科学立法的具体要求
《国家公园法》明确了国家、地方政府、管理机构的权责，规定了核心保护区和一般控制区的管控要求，同时设置了法律责任章节，明确了违法行为的处罚措施。
材料三
①结合三组材料，分别分析《国家公园法》的制定体现了推进科学立法的哪些具体要求？
②在立法实践中，如何做到让法律真正成为“良法”？
思考：
合理设定权利与义务、权力与责任
议学小结
如何推进科学立法？
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
科学立法要充分发扬民主。
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
01
02
03
议学小结
①科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
议学小结
②科学立法要充分发扬民主。
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
议学小结
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
课堂小结
科学立法
科学立法内涵
推进科学立法
①依法立法
②民主立法。
③合理设定权利与义务、权力与责任。
内涵
原则
①国家性质、时代发展、国家发展进步、保障人民各项权利
②符合国情和实际。
③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
全面推进依法治国，必须坚持科学立法。习近平总书记强调：“良法是善治之前提。”越是强调法治，越是要提高立法质量。我国进入新发展阶段，发展要高质量，立法也要高质量，要以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。
课堂小练
1.(2024高考·河北)2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护:综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（ ）
①充分满足了未成年人的诉求
②遵循了法律体系的内在逻辑
③标志着我国未成年人保护法律体系的完备
④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
课堂小练
2.(2024高考·广西)全过程人民民主架起听民声、汇民智的“连心桥”。2023年群众提出的广优化农村无障碍设施方便残出行”的建议通过基层立法联系点提交至国家权力机关，最终被纳入《无障碍环境建设法》，生动诠释了什么是真正的人民至上。由此可见( )
①全过程人民民主实现了形式民主与实质民主相统一
②保证人民当家作主是社会主义国家制度的本质属性
③人民群众通过民主协商、民主决策推进我国法治建设
④基层立法联系点通过优化立法程序提升民主立法水平
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
A
课后作业
结合生活体验，选取一个你认为需要通过立法规范的社会问题（如校园安全、网络隐私保护、垃圾分类推进等），模仿《国家公园法》的立法逻辑，撰写一份150字左右的“立法微提案”，明确立法目的、核心原则及1-2条关键条款，体现科学立法的要求。
—— 第九课 第一框 ——
科学立法

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