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第九课　全面推进依法治国的基本要求
第一框　科学立法
课后训练巩固提升
基础巩固
一、选择题
1.北京立法规范住房租赁推动宜居安居,江苏以法治确保基本养老服务兜好底,上海立法促进人工智能产业发展……党的十八大以来,地方立法取得突出成就,立法质量和效率大幅提高。对此,下列理解正确的是(　　)
①地方立法有助于实现以良法促进发展、保障善治　②地方立法质量和效率的提高,充分保障司法公正　③地方政府在制定行政法规时要尊重社会发展规律　④地方善于运用法治思维和法治方式破解治理难题
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案:B
解析:材料说明地方立法有助于实现以良法促进发展、保障善治,地方善于运用法治思维和法治方式破解治理难题,①④正确;②错误,材料不涉及司法公正,且立法质量和效率的提高并不能保证司法公正;③不符合题意,材料未涉及地方政府在制定行政法规时要尊重社会发展规律。故选B项。
2.立法是各种社会利益的分配和协调,是不同利益主体之间的博弈,因此,通过立法对利益进行调整,必须进行理性的沟通与平衡,必须体现和保障各利益主体不同的正当利益,进而形成共识,达成各方均能接受的方案。这启示我们科学立法必须(　　)
①坚持民主立法,广开言路,集思广益　②健全立法机关和社会公众沟通机制　③拓宽公民行使立法权的各种途径　④发挥社会各界在立法协商中的主导作用
A.①③ B.②④
C.①② D.③④
答案:C
解析:既然“立法是各种社会利益的分配和协调,是不同利益主体之间的博弈”,就要求坚持民主立法,广开言路,集思广益,①符合题意。既然“通过立法对利益进行调整,必须进行理性的沟通与平衡,必须体现和保障各利益主体不同的正当利益,进而形成共识”,就要求健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,②符合题意,④中“主导”说法错误。立法权属于国家立法部门,③说法错误。
3.虽然中国特色社会主义法律体系已经形成,但立法领域的问题仍然存在,有些还比较突出。比如法律针对性、可操作性、可遵循性不强,层次低、刚性不足,不协调、不配套甚至矛盾冲突,立法进程常因部门争执而被拖延,甚至搁浅,等等。这要求立法必须(　　)
①遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律　②科学合理地规范国家机关的权力和责任　③明确划分不同法律关系的调整对象和界限　④遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
A.①② B.③④
C.①④ D.②③
答案:C
解析:“法律针对性、可操作性、可遵循性不强,层次低、刚性不足,不协调、不配套甚至矛盾冲突”等问题,要求立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,①符合题意。“立法进程常因部门争执而被拖延,甚至搁浅”,要求立法必须遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化,④符合题意。材料反映的问题未涉及国家机关的权力和责任分配、不同法律关系的调整对象和界限,②③不符合题意。
4.立法权,是一定的国家机关依法享有的创制、认可、修改或废止规范性法律文件的权力,是国家权力体系中最重要、最核心的权力。我国下列国家机关有立法权的是(　　)
①全国人大及其常委会　②国务院及其相关部门　③地方各级人大及其常委会　④自治区、自治州、自治县的人民政府
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
答案:A
解析:我国有立法权的国家机关包括全国人民代表大会(制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律),全国人大常委会(制定和修改其他法律),国务院(制定行政法规),国务院相关部门(制定部门规章),省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会(制定地方性法规),省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府(制定地方政府规章),自治区、自治州、自治县的人民代表大会(制定自治条例和单行条例)。据此可知①②符合题意,③④应排除。
5.基层立法联系点是新时代中国发展人民民主的生动实践。国家立法机关在法律草案的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节,通过基层立法联系点听取基层群众意见建议,并把群众诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考。这表明国家立法机关 (　　)
①创新法律制度,找到立法“最大公约数”　②延长立法链条,扩大民权,集中民智　③拓宽参与方式,体现全过程人民民主　④完善立法过程,提高立法质量和效率
A.①③
B.①④
C.②③
D.③④
答案:D
解析:从材料可以看出,国家立法机关完善了立法过程,而不是创新了法律制度,①错误;国家立法机关完善了立法过程,拓宽了群众参与方式,有利于集中民智,但没有扩大民权,②错误;材料表明国家立法机关完善了立法过程,拓宽了群众参与方式,体现了全过程人民民主,有利于提高立法质量和效率,③④正确。故选D项。
6.《中华人民共和国立法法》规定,没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政行为不能再“任性”。这一法治理念给我们的启示是(　　)
①科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任　②国家机关制定和修改法律的基本法律依据是立法法
③制定地方政府规章不属于直辖市的人民政府的立法权限　④科学立法要做到依法立法,制定合法有效的规范性文件
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案:B
解析:在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据,②说法错误。制定地方政府规章是省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府的立法权限,③说法错误。立法法规定,没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,说明科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任;立法法的规定使得地方限制性行政行为不能再“任性”,说明制定地方政府规章要做到依法立法,制定合法有效的规范性文件,①④正确切题。故选B项。
二、非选择题
7.某市根据《快递暂行条例》和有关法律法规,结合本地实际,推进完成该市《快递设施管理办法》(以下简称《办法》)的立法。
该市成立《办法》立法起草工作小组,组织实地调研,了解快递企业情况。拟定《办法》草案初稿后,充分听取公安、交通运输等部门的意见和建议,召开专家论证会。随后公布草案修改稿,向社会征求意见,经过立法审查,形成草案最终稿。经市政府常务会议审议通过,该《办法》公布实施。
该市这一《办法》的制定是坚持科学立法的体现,结合材料并运用《政治与法治》知识对此加以分析。
答案:①根据国家相关法律法规,顺应地方发展需求,作出制定《办法》的决定。②充分听取相关部门意见建议,召开专家论证会,保证立法质量。③畅通公民参与立法途径,广泛征求公众意见,坚持民主立法。④按照法定职权,依据法定程序,完成《办法》的制定。
能力提升
一、选择题
1.法治与政治制度紧密相连,有什么样的政治制度就有什么样的法治体系。只有全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,才能建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家。这表明在我国,科学立法必须(　　)
A.符合我国国情和客观实际
B.体现我国社会主义国家性质
C.顺应时代发展的最新要求
D.推动国家发展进步,保障人民权利
答案:B
解析:“法治与政治制度紧密相连,有什么样的政治制度就有什么样的法治体系”,强调了政治制度的性质决定法治体系的性质。故选B项。
2.《中华人民共和国立法法》第五条规定:“立法应当符合宪法的规定、原则和精神,依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”这要求我国立法机关(　　)
①要立良善之法、立管用之法,使法律符合社会发展的需求　②应当按照法定职权,依据法定程序开展立法工作　③司法必须遵循法律体系的内在逻辑和司法工作规律　④带头严格执法,全面依法行政
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
答案:A
解析:立法“从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一、尊严、权威”,要求我国的立法机关要立良善之法、立管用之法,使法律符合社会发展的需求,①符合题意。“立法应当依照法定的权限和程序”,要求立法机关按照法定职权,依据法定程序开展立法工作,②说法正确。材料强调的是立法机关依法立法,③④与题意无关。
3.随着自动驾驶出租车等在交通运输服务中的应用,自动驾驶汽车正加速驶入人们的日常生活。在此背景下,如何依法保障自动驾驶新技术的加速培育和新业态的健康有序发展,成为一个不可避免的重要问题。为此,我国立法机关应(　　)
A.顺应时代发展推进科学立法
B.捍卫法律权威严格依法办事
C.认定客观真相推进公正司法
D.普遍尊重法律增强法治观念
答案:A
解析:A项正确,随着自动驾驶出租车等在交通运输服务中的应用,自动驾驶汽车正加速驶入人们的日常生活,为此,我国立法机关应顺应时代发展积极推进科学立法,健全法律体系,依法保障自动驾驶新技术的加速培育和新业态的健康有序发展;B项不符合题意,政府应严格依法依规办事,捍卫法律权威,并且材料没有涉及这一点;C项不符合题意,司法机关应认定客观真相持续推进公正司法,维护公平正义,但材料没有涉及这一点;D项错误,普遍尊重法律,增强法治观念的主体是公民。
4.“依法立法”是党中央为进一步提高我国立法质量,在“科学立法、民主立法”基础上新提出的一个立法原则。要做到依法立法必须(　　)
①健全立法机关和社会公众沟通机制　②广开言路,集思广益,广泛凝聚社会共识　③以宪法和立法法为制定和修改法律的最基本法律依据　④按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
A.①④
B.②③
C.①②
D.③④
答案:D
解析:依法立法是在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据,所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作,据此可知③④符合题意。①②属于民主立法的要求,不符合题意。
二、非选择题
5.习近平总书记多次对法治中国建设提出要求,“不是什么法都能治国,也不是什么法都能治好国”“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。
分析上述材料给我国立法工作的启示,并说明衡量立法既好看又好用的标准。
答案:启示:推进科学立法,全面提升立法质量。
标准:①体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。②立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。
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