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第7课 隋唐制度的变化与创新
课程标准：了解隋唐时期封建社会的高度繁荣,认识隋唐时期的制度变化与创新领域的新成就。
（1）通过自主学习完善表格，知道从汉朝到唐朝时期选官制度、中枢机构和赋税制度的基本演变情况。
（2）运用史料对比学习掌握科举制度、三省六部制和两税法的创新之处。
（3）联系隋唐社会的高度繁荣，认识隋唐制度创新的意义，增强对中华文明成就的自豪感。
升职第一步·交游权贵
大历初，吉中孚还俗，以道从儒，成为宰相元载府上的嘉宾。中孚受元载的举荐保奏，征拜为校书郎。与钱起、卢纶等文咏唱和，同游于驸马郭暧之门。
壹 选官制度的创新
（一）选官制度之举荐
汉·察举制
标准：孝廉、贤良（品德）
方式：地方官推荐
举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白油如泥，高第良将怯如鸡。
—《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
魏晋·九品中正制
标准：家世、德才 家世
方式：中央委任中正官品评地方人才
自下而上
地方举荐
朝廷任命中正官时，往往要征求本地出身的高官们的意见，连中正本身的公正性也逐渐丧失。终于形成了“上品无寒门，下品无世族” 的局面。
—张鸣《中国古代政治制度史导论》
无客观具体标准，选用不公
社会阶层固化，后期沦为士族门阀统治的工具
壹 选官制度的创新
升职第二步·登科及第
大历十年（775）或十一年，登博学宏辞科。建中元年（780）为万年尉，迁司封郎中、知制诰。
常科
制科
进士
明经
博学宏辞科
直言极谏科
科
举
壹 选官制度的创新
（二）选官制度之考试
2.发展历程：
1.背景：士族腐朽，庶族地主兴起，参与政权。九品中正制不再适应社会需要。
3.特点：
士人可以不经举荐，直接报名考试……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远《中国政治制度史》
开放性：自由报名 公正性：分科考试
科学性：择优录取 集权性：自上而下
壹 选官制度的创新
缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美……其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。
——王定保《唐摭言》卷1
朝为田舍郎，
暮登天子堂。
将相本无种，
男儿当自强。
——[宋]汪洙《神童诗》
(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
4.影响：
（二）选官制度之考试
壹 选官制度的创新
积极性
使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了封建政权的统治基础
科举制的实行提高了官员的文化素质，有利于中央集权的加强
科举制促进古代教育发展，有益于社会形成重学风气
科举制对西方现代文官考试制度产生有重要影响
消极性
禁锢思想，压抑个性
忽视实用性，不利于科技发展
4.影响：
（二）选官制度之考试
壹 选官制度的创新
选官制度的发展
合作探究一：选官制度的发展历程和趋势
先秦
战国
军功爵制
汉代
察举制
魏晋
南北朝
九品
中正制
隋唐
至明清
科举制
血缘
军功
德才
家世、行状
才学
世卿世禄制
壹 选官制度的创新
家世门第、财产等级
才学
地方推荐、评议
中央考试
制度化、相对公平公开
日益扩大，素质提高
标准
方式
原则
发展趋势
基础
选官制度的发展
壹 选官制度的创新
合作探究一：选官制度的发展历程和趋势
升职第三步·撰拟诏旨小能手
后历任翰林学士、谏议大夫，因长于制诏政论，与陆贽等同视草，负责中旨撰述，不久迁户部侍郎，在此期间他曾权判吏部侍郎，为中书舍人。
壹 选官制度的创新
秦·三公九卿制
三公九卿制示意图
皇帝
太尉（军事）
丞相（行政）
御史大夫（监察）
奉常
郎中令
卫尉
廷尉
典容
宗正
治粟内史
太仆
少府
动动手：仿照上图，绘制唐朝三省六部制的示意图。
贰 中央官制的创新
隋唐·三省六部制·职能
三省六部制示意图
皇帝
中书省
门下省
尚书省
草拟
审核
执行
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
执行机构
决策机构
新在哪？
集体宰相制
相权三分
职权分明
贰 中央官制的创新
隋唐·三省六部制·完善
尚书省
门下省
皇帝
中书省
政事堂
唐代宰相议政的地方称为政事堂……唐王朝之所以要设立这样一个决策机构，是因为中书、门下分掌出令和封驳，没有一个统一的机构，容易造成各持己见，争执不休，或者互相依违，知错不改，都会对决策产生不良影响。因此，从唐初开始，中书、门下和尚书三省首脑，就在一起议政决策，形成了政事堂决策会议。
——白钢《中国政治制度史》
后改称中书门下，
三省出现了一体化的趋势
集思广益 提高效率
贰 中央官制的创新
图3 唐朝三省位置示意图
隋唐·三省六部制
一切重大事务，都要由政事堂会议讨论,经皇帝批准后颁行。三省的首长都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。唐代中央官制的特点在于,相权较重,在一定程度上限制了君主专制;又因宰相是政事堂集体议事,三省又互相牵制,避免了个别宰相专权……唐初，完备了隋朝的三省制度，皇帝与三省互相制约，共同治政，构成了相对和谐的政治体制。
——樊树志《国史概要》
贰 中央官制的创新
时期 政权组织 权力分配 趋势
西汉 武帝前 三公九卿制 丞相集决策、行政、用人、审议和司法于一身 削弱相权加强皇权
制度化
合法化
宰相实位转向虚位
宰相权力不断分化
武帝后 中外朝制 中朝决策，外朝执行 东汉 三公和尚书台 三公荣誉，尚书台掌决策和行政 魏晋南北朝 尚书、中书、门下形成三省 三省共同辅助决策 隋唐 三省六部制 中书起草诏令、门下封驳审议、尚书执行 小结：政权组织的演变
贰 中央官制的创新
升职第四步·理财小能手
贞元二年，迁户部侍郎，判度支两税。
百姓们，你们知道两税是哪两税吗？
不要交错喽~
叁 赋税制度的创新
（一）隋唐之前的赋税制度
多种税制
春秋时期
秦汉时期
编户齐民
租调制
魏晋南北朝时期
王何不相地而衰征？
初税亩，以丰财也！
齐
鲁
以后大家都是国家的人了！
秦朝
叁 赋税制度的创新
租调制·租庸调制
租
田租
调
户税
唐初
庸
以庸代役
租调制
定额租调
成年男子负担徭役
租庸调制
按户征收
叁 赋税制度的创新
（二）两税法（重点）
土地买卖兼并盛行
均田制无法推行
租庸调制无法维持
政府财政收入下降
二傻，把你家地都卖给我吧！
壕
照这样下去，地都不在我手上了。
二傻，把你家地都卖给我吧！
二傻，把你家地都卖给我吧！
快跑，朝廷又来收税啦！
呜呜，都收不到税了！
土地兼并
逃税、避税
如果你是唐朝的统治者，会采取怎样的措施来挽救危局呢？
叁 赋税制度的创新
材料 炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋、夏两征之……其租庸调、杂徭悉省……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。
——刘昫等撰《旧唐书》
请大家阅读材料，概括两税法的内容
①量出制入
②按人丁和财产收税
③行商也要纳税
④分夏秋两次纳税
⑤取消租庸调、杂徭
⑥按田亩缴纳地税
（二）两税法（重点）
叁 赋税制度的创新
租庸调制 两税法
征税标准
征税项目
征税次数
征税对象
以财产为主要征税标准
简化税收名目
扩大收税对象
人丁
财产
田租、户调、
力役、杂税等
户税、田税
旬输月送
夏、秋两季
授田农民
不分主客农商，
一律纳税
简化税收时间
创新之处
减轻
农民
负担
减轻政府对农民的人身控制
保证国家财政收入
比较租庸调制与两税法
叁 赋税制度的创新
（二）两税法（重点）
今自谋叛以来，农劳而兵逸，其租税所出之名不一，猾吏挠之,后期而输者则鞭体出血。……故豪农得以蠹,奸贾倍之,而美地农产尽归奸豪。益其地、资其利而赋岁以薄矣;失其产者,吏督以不奉而赋岁以重,是以割姻爱、弃坟井,亡之他乡而不顾。亡者之赋又均焉,故农夫蚕妇蓬徙尘走于天下而道死者多矣！
——董诰等《全唐文》
税额不统一
官吏盘剥
土地兼并严重
社会矛盾激化
叁 赋税制度的创新
探究·赋税制度变化趋势
征收标准从以人丁为主，演变为以田亩为主，征收的物品由以实物地租为主演变为以货币地租为主，征收的时间从不定时演变为基本定时，农民由必须服徭役逐渐演变为纳绢代役，税种也由繁杂演变为简单。
——张菱《中国古代税收制度的演变》
朝代 赋税制度 特征
春秋末 初税亩 履亩而税
两汉 编户齐民 租税轻，丁税重
魏晋、北魏 租调制 定额租调、徭役
隋-唐初 租庸调制 只问丁身，不问财产
唐中后期 两税法 唯以资产为宗，不以丁身为本
叁 赋税制度的创新
1.唐朝时期，庶族寒士对自己的前途与未来充满自信和一泻千里的热情，造就了唐文化具有一种明朗、高亢、奔放、热烈的时代气质。这主要是因为（ ）
A．三教并行的政策 B．士族仕途的阻断
C．社会结构的变化 D．民族交融的发展
2.唐代贞观年间，中书、门下及三品官向皇帝奏事，史官随同，李义府等“奏请多畏人之知”，不准史官记录所奏内容。唐玄宗时，根据宰相宋璟的建议又重新恢复了史官随同记录的制度。史官随同记录制度的实施有利于（ ）
A．提高决策效率 B．实现政事公开 C．抑制政治腐败 D．避免决策失误

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