资源简介

5.4基层群众自治制度
学科 初中道德与法治 单元 八年级下册第三单元
课型 新授课 课时 第5课时第4框
教材分析 本节课选自初中道德与法治教材第三单元“认识国家制度”第五课，聚焦我国基本政治制度之一的基层群众自治制度。教材以广东越秀区人民街加装电梯、新疆亚维勒克村“法治小院”等真实案例为切入点，衔接前序“人民代表大会制度”等根本政治制度的内容，既明确了基层群众自治制度在我国政治制度体系中的地位，也凸显了其“人民当家作主”的核心内涵，是培养学生政治认同、责任意识和法治观念的关键载体。 教材编排遵循“情境导入—探究新知—总结提升—巩固练习”的逻辑，从基层群众自治制度的历史沿革、居委会与村委会的性质和工作原则，到两者的产生、职责，再到基层民主的意义，层层递进、由浅入深，既注重理论知识的严谨性，又强调与生活实际的联系，符合初中学生的认知规律，为教师开展探究式教学、引导学生主动参与提供了丰富素材。同时，教材融入多个中考真题，凸显知识的应用性，助力学生夯实基础、提升解题能力。
学生分析 本节课的授课对象为八年级学生，他们已具备一定的生活经验和认知基础：在生活中，学生可能接触过社区居委会的通知、村委会的相关工作，但对“基层群众自治”的概念、性质和意义缺乏系统认知，容易将居委会、村委会与国家机关混淆。 从认知特点来看，初中学生好奇心强，善于思考，对真实情境和案例探究具有较高兴趣，但抽象思维能力仍有待提升，对“全过程人民民主”“自治、法治、德治相结合”等抽象概念的理解存在难度，需要通过具象案例、互动探究逐步引导。此外，学生的民主意识和参与意识正在形成，通过本节课的学习，能够进一步激发他们参与基层公共事务的积极性，树立制度自信，符合核心素养培养的要求。
教学目标 1.政治认同：认识居（村）委会的产生、性质和地位，清楚基层群众自治的内容，增强对国家制度的认同感，树立制度自信。 2.责任意识：树立主动参与基层群众自治的意识，提高参与基层公共事务和公益事业的积极性。 3.法治观念：理解基层民主对保证人民当家作主的作用，能够把学习到的知识运用到日常生活中，依法参与民主生活，行使民主权利。
教学重难点 教学重点：基层群众制度的内容 教学难点：基层群众自治制度的优越性
教学过程
环节一：情境导入：越秀区人民街“连心桥”架起电梯梦 教师活动:播放广东越秀区人民街大德中社区濠畔街74、76、78号老楼宇加装电梯的相关视频 教师提问：同学们，结合刚才的情境，大家思考一下，老楼加装电梯这一民生难题能够顺利解决，背后依靠的是我国的哪项政治制度？ 学生预设回答：基层群众自治制度 教师讲解：同学们观察得很仔细，老楼加装电梯的成功，正是我国基层群众自治制度的生动实践。居委会并不是政府部门，也不是国家机关，它是我们居民自我管理、自我服务的组织，而基层群众自治制度，就是保障我们基层群众当家作主的一项基本政治制度。今天，我们就一起来系统学习这一制度，解开大家心中的疑惑。 教师过渡：要了解基层群众自治制度，我们首先要明确，这一制度是如何发展而来的？它的核心内容是什么？接下来，我们通过自学和探究，逐步揭开它的面纱。 设计意图：以真实的民生案例为切入点，贴近学生生活，激发学生的学习兴趣，同时通过提问引发学生思考，自然导入本节课的核心内容，为后续探究新知做好铺垫，也初步渗透“人民当家作主”的理念。 环节二：任务探究，讲授新课 追根溯源，明制度发展脉络 教师活动：在多媒体上展示基层群众自治制度发展历程的时间轴，对应标注新中国成立后、改革开放后、党的十七大、党的十八大、党的二十大五个关键节点，引导学生自主阅读教材对应内容，结合时间轴梳理制度发展的核心事件，给学生3分钟时间完成自主梳理。 教师提问：请同学们结合时间轴和教材内容，分享一下，基层群众自治制度在发展过程中，有哪些关键的里程碑事件？党的二十大对这项制度的发展提出了怎样的新要求？ 学生预设回答：学生能够按时间顺序梳理出核心节点：新中国成立后，部分地方就出现了民主自治的社会管理形式；改革开放后，全国人大常委会通过立法，明确了居委会和村委会的基层群众性自治组织性质；党的十七大，首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴；党的十八大，明确其为我国的一项基本政治制度；党的二十大，进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 教师讲解：同学们梳理得非常完整准确。基层群众自治制度不是凭空产生的，它深深植根于我国社会治理的基层实践，从群众自发的基层探索，到国家立法予以规范确认，再到正式成为我国的一项基本政治制度，整个发展历程始终围绕着“人民当家作主”这一核心。而党的二十大对健全基层党组织领导的基层群众自治机制的强调，更是明确了这项制度发展的根本方向——只有坚持党的领导，基层群众自治才能始终沿着正确方向发展，才能真正服务于人民群众的切身利益。 教师过渡：了解了制度的发展历程，我们接下来就要深入探究，基层群众自治的组织载体是什么？它们有着怎样的性质和工作原则？我们继续回到加装电梯的案例中寻找答案。 设计意图：通过时间轴梳理的方式，让学生清晰把握制度的历史沿革，理解制度的形成是我国基层治理实践发展的必然结果，强化对制度合法性、合理性的认知；同时通过自主阅读梳理，培养学生的信息提取和自主学习能力，为后续核心知识学习搭建完整的历史框架。 【议学成果】 笔记1.基层群众自治制度的发展过程 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 探究1：破解“爬楼难”，谁是主心骨？ 教师活动：再次呈现大德中社区加装电梯案例中居委会牵头工作的细节材料 教师提问：面对意见难统一，最终是哪个组织牵头，带着居民把“爬楼难”的烦心事，变成了轻松下楼的幸福事？ 学生预设回答：居委会牵头协调居民、召开议事会 教师追问：上述案例中居委会是在谁的领导下、依靠什么样的方式来开展工作，凝聚居民共识？ 学生预设回答：坚持了党的领导； 充分听取居民意见，让居民参与协商和决策，体现人全过程人民民主。 教师活动：同步补充新疆阿图什市上阿图什镇亚维勒克村“法治小院”的农村基层治理案例。 教师提问：材料中法治小院是谁组织牵头成立？ 学生预设回答：村委会打造“法治小院”、开展普法活动 教师提问：思考村委会是在谁的领导下、依靠什么样的方式来开展基层治理？ 学生预设回答：在党的领导下坚持和发展全过程人民民主，就是要让群众全程参与到基层事务的商议、决策、管理、监督全流程，不让民主只停留在选举环节。 教师讲解：首先，居委会和村委会的性质是明确的，它们是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，这里大家一定要注意，它们不是国家机关，不能行使国家权力，而是为我们基层群众服务的组织。其次，它们的工作原则有三个核心：一是坚持中国共产党的领导，这是基层治理的主心骨，就像案例中，居委会在社区党委引领下开展工作，村委会在村党支部书记带领下推进治理；二是坚持和发展全过程人民民主，就是要充分听取群众意见，让群众参与到决策、管理和监督中来；三是坚持自治、法治、德治相结合，既要依靠群众自我管理，也要依靠法律规范和道德引导，比如“法治小院”的建设，就是法治与自治结合的体现。 这里大家一定要明确一个核心、易错的知识点，居民委员会和村民委员会，是我国法定的基层群众性自治组织，不是国家机关，也不是基层人民政府的派出机构，不履行政府的行政职能。其核心属性集中体现为“四个自我”，也就是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，而“五个民主”——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是贯穿基层群众性自治组织工作全过程的核心要求，也是基层群众自治最核心的特征。 教师过渡：我们已经明确了居委会和村委会的性质与工作原则，那这些基层自治组织的“当家人”是怎么产生的？它们又通过哪些具体方式，带领群众管理好身边的公共事务？我们继续结合案例，拆解基层自治的完整运行逻辑。 设计意图：通过城市与农村两个典型案例的对比分析，让学生在具体情境中理解抽象的性质与原则，突破“居委会/村委会不是国家机关”这一核心易错点；同时通过小组合作探究，充分发挥学生的主体地位，培养学生的合作分析能力，落实法治观念的核心素养。 【议学成果】 笔记2.居民委员会和村民委员会的性质、工作原则 性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 【说明】居委会和村委会不是国家机关。 工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 探究2：基层事物，如何商议落地？ 教师活动：第一模块为大德中社区居委会换届选举、加装电梯方案协商决策、施工全流程居务公开的完整过程； 教师提问：请同学们结合案例细节，说一说居委会和村委会的班子成员，分别是通过什么方式产生的？ 学生预设回答：城市居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民、每户派代表选举产生，也可以根据居民意见由居民代表选举产生； 教师追问：阅读上述材料，居民是如何通过居委会管理基层社区事物？ 学生预设回答：加装电梯的实施方案最终提交居民代表会议，经三分之二以上代表同意后通过；居委会落实居务公开制度，接受全程监督。 教师活动：亚维勒克村村委会换届选举、“法治小院”建设方案表决、村务全流程公开监督的具体内容。 教师提问：阅读上述材料，思考该村委会是如何产生？村民是如何通过村委会管理基层社区事物？ 学生预设回答：农村村民委员会成员由本村有选举权的村民直接选举产生，严格遵循法定程序，全程接受群众监督。“法治小院”建设方案提交村民代表会议讨论表决，经法定人数同意后才正式实施；这一过程体现了民主 教师讲解：民主选举，是基层群众自治的起点。无论是居委会还是村委会，其班子成员都必须通过民主选举产生，严格遵循相关法律规定，任何组织和个人都不得指定、委派或者撤换居委会、村委会成员。这是保障基层群众民主权利的第一道关口，也是基层自治具备合法性的基础。 凡涉及全体居民、村民切身利益的重要事项，都必须经过居民会议/村民会议，或者居民代表会议/村民代表会议讨论决定，这是民主决策的法定核心要求。而在决策之前，案例中居委会逐户走访、召开12场协商会，村委会广泛听取村民意见，这就是民主协商的过程，让不同楼层、不同诉求的居民，不同群体的村民，都能充分表达自己的意见，让分歧在协商中化解，让共识在交流中形成，真正实现“居民的事居民议，村民的事村民定”。同时大家要注意，需要经会议讨论决定的重要事项，应当先经村、社区党组织研究讨论，这也是坚持党的领导在基层自治中的具体体现。 方案通过后的组织实施、日常管理，就是民主管理的核心过程，而居务公开、村务公开，定期向居民、村民会议报告工作，接受群众的质询与监督，就是民主监督的核心体现。除此之外，居民会议可以制定和修改居民自治章程、居民公约，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，这些都是基层群众进行自我管理、自我约束的重要依据，让基层事务的管理有章可循、有规可依。 教师过渡：从民主选举选出自家的“当家人”，到民主协商、民主决策定好身边的大小事，再到民主管理、民主监督管好事务全流程，基层群众自治的完整链条，最终给群众的生活、基层的治理带来了什么样的价值？我们通过居民的真实感言，来读懂基层民主的真正力量。 设计意图：通过拆解案例的完整流程，把“五个民主”的抽象概念转化为具体可感的实践环节，让学生清晰理解居委会和村委会的核心职责，以及基层群众自治的完整运行逻辑，突破本节课的教学重点；同时让学生直观感受到全过程人民民主在基层的落地实践，进一步强化政治认同。 【议学成果】 笔记3：居民委员会的产生和职责 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定； 需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 笔记4：村民委员会的产生和职责 村民委员会成员由村民直接选举产生。 村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 探究3：电梯梦落地，基层自治价值何在？ 教师活动：在多媒体上展示案例中居民的真实感言——“以前上楼要爬10分钟，现在坐电梯1分多钟就能到家，我90多岁的老母亲终于能轻松下楼了”。 教师提问：从“爬楼难”到“电梯梦”，从邻里矛盾频发，到矛盾在家门口就地化解，结合这些真实的变化，大家思考，我国实行基层群众自治制度，发展基层民主，有哪些重要的意义？为什么这种协商会是基层群众共商身边事的好抓手 学生预设回答：学生能够从多个维度总结，基层民主能解决群众的急难愁盼问题，保障人民群众的民主权利，让人民当家作主落到实处；能调动群众参与基层治理的积极性，提升大家的民主意识和民主能力；能让基层社会更和谐稳定，推动国家治理体系和治理能力现代化。 教师讲解：同学们总结得非常全面、深刻。首先，基层民主是全过程人民民主的重要体现，它打通了民主落地的“最后一公里”，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到了实处，让群众的切身利益在家门口就能得到维护。其次，基层群众自治充分激发了人民群众参与社会治理的内生动力，在参与协商、决策、管理、监督的全过程中，群众的民主意识和民主能力得到了切实提升，民主习惯得到了有效培养。而千千万万个基层的有效治理，最终会汇聚成国家治理的强大合力，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的社会基础。 教师过渡：到这里，我们本节课关于基层群众自治制度的核心知识就全部学习完毕了，接下来我们一起梳理本节课的知识框架，巩固学习成果。 设计意图：通过群众的真实感受和具体的治理成效，让学生从情感上认同基层民主的价值，从理论上总结制度的核心意义，升华本节课的教学主题，全面落实政治认同、责任意识的核心素养目标。 【议学成果】 笔记5.基层民主的意义（P58） ①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处； ②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 环节三：课堂小结：梳理知识 教师活动：带领学生按照“制度发展历程—自治组织性质与原则—自治组织产生与职责—基层民主重要意义”的逻辑主线，梳理本节课的知识体系，同步完善黑板上的思维导图，引导学生同步在教材上标注核心知识点。 教师讲解：本节课我们系统学习了我国的一项基本政治制度——基层群众自治制度。我们梳理了这项制度从基层实践到法定基本政治制度的发展历程，明确了居委会和村委会作为基层群众性自治组织的核心性质与工作原则，掌握了城市居民自治和农村村民自治的完整运行内容，更读懂了基层民主作为全过程人民民主重要体现的核心价值。希望同学们通过本节课的学习，不仅能扎实掌握学科知识，更能树立主动参与基层民主生活的意识，做新时代具备法治素养和民主意识的合格公民。 设计意图：通过主线式知识梳理，帮助学生构建完整的知识框架，巩固本节课的核心知识点，同时再次升华教学主题，让核心素养的培养贯穿教学始终。
课堂练习
1.（2025·山西·中考） 为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督，让居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的（ ） A. 人民代表大会制度 B. 基层群众自治制度 C. 民族区域自治制度 D. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 2.（2025·四川泸州·中考） 浙江武义县后陈村召开村民代表会议，选举产生全国首个村务监督委员会，村里的每件事怎么办、每笔钱如何花，都由村监会全程监督，构建起“村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主体系。这体现了（ ） A. 村民委员会实行村务公开制度，接受村民监督 B. 村务监督委员会是本村的最高决策机构 C. 村委会可以自行决定本村的所有重大事务 D. 基层民主仅适用于经济发达的农村地区 3.（2025·江苏南京·中考） 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列关于居民委员会成员产生的说法，符合法律规定和教材要求的是（ ） A. 由街道办事处直接任命 B. 由本社区有选举权的居民选举产生 C. 由社区党委直接指定 D. 由辖区派出所选举产生 4.（2025·河南·中考） 某村村民会议制定了《村规民约》，对村内人居环境整治、邻里纠纷调解、红白事操办等事项作出明确规定，规范村委会和村民的行为，村庄治理成效显著。这体现了（ ） A. 村民可以通过村民会议制定自治章程、村规民约 B. 村规民约具有和国家法律同等的强制力 C. 村委会可以随意制定村规民约约束村民 D. 村规民约是我国的根本大法 5.（2025·山东济南·中考） 下列关于我国基层群众自治制度的说法，完全正确的一组是（ ） ①居委会和村委会是我国的基层国家机关 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 ③居委会和村委会实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 ④基层民主仅适用于城市社区，农村地区不适用 A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
教学反思与改进
本节课以老旧小区加装电梯案例贯穿教学，贴合学生生活，有效落实了制度认同与法治观念的核心素养，学生探究参与度较好。但存在教学时间分配失衡、学生生活经验挖掘不足、易错点辨析不深入的问题。后续将优化课堂节奏，前置生活化预习任务，强化易错点专项训练，提升教学实效。

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