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第五课 我国的政治制度
5.4 基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
自主学习
要求：阅读教材P55-58，在课本上标记问题要点。
1.基层群众自治制度的确立历程？
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？
3.居民委员会的产生和自治形式？
4.村民委员会的产生和自治形式？
5.基层民主的重要性？
镜头一
某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。
镜头二
某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
镜头三
某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。
结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
生活观察
②全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
⑤进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
④明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
党的十七大
党的十八大
党的二十大
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后
1.基层群众自治制度的确立历程？P56
基层群众自治制度的基本内容
结合课本内容并思考：基层群众自治组织的性质和工作原则？
2.基层群众自治组织的性质和工作原则？P56
性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
工作原则：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
民主权利
拓展：公民行使民主权利的形式有哪些 补：P56
民主监督
民主管理
民主协商
民主选举
民主决策
城市的居民委员会
农村的村民委员会
火眼金睛
了解基层群众性自治组织
≠国家机关
3.居民委员会的产生和自治形式？P57
产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
自治形式：
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
4.村民委员会的产生和自治形式？P57
产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。
自治形式：
①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
民主监督和监督权的区别
监督权
（对国家机关和工作人员）
民主监督
(除了国家机关和工作人员，还包括其他人和组织）
民主监督
监督权
注意：民主监督不具有法律效力，而法律规定的监督权能产生法律约束力。
民主决策：指就即将要出台的某项方案提出意见和建议，出谋划策（事前咨询），公民只是有权利参与决策过程，没有决策权；国家决策机关拥有决策权。
民主监督：指就国家机关、国家工作人员在决策实施过程或工作过程中提出意见和建议（事中或事后监督，批评、质问、评议政府、信访等）
注意：决策前公示----民主决策
决策后公示----民主监督
易混点：可以说“拓宽行使权利的途径和渠道”
不能说“扩大公民权利”
易错提示
居民委员会 村民委员会
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 ②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 ③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 ①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
汇总：我国的基层群众性自治组织（居民委员会和村民委员会）
产生
方式
自治
形式
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
村民委员会成员由村民直接选举产生。
性 质
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
工作
原则
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等向题进行协商讨论。
院坝协商议事会议
思考：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。
探究分享
5.基层民主的重要性、意义？P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治制度的确立历程
我们为什么要实行基层民主？
基层群众自治制度的内容
性质、地位、组织形式
①全过程人民民主的重要体现
②为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础
当堂检测
1.某社区居委会探索出基层群众自治管理的工作方法。你认为其管理流程合理的是( )
①定期汇报，接受监督　②提请会议，讨论决定　
③办事公开，组织实施　④调研民意，提出议题
A．②→③→④→①
B．④→①→②→③
C．④→①→③→②
D．④→②→③→①
D
2.2025年中央一号文件强调，进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。这有利于（ ）
①保障村民直接参与国家事务管理
②实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③实现村民的各项民主权利
④提升农村经济发展水平
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
3.瓦屋山下，龙苍沟里。一处农家院坝内，一炉篝火烧得正旺，龙苍沟镇干部和村民们围坐在一起，围绕产业发展、村民增收、用好政策等话题，热络地“说事、解疑、答惑”。这种充满烟火气的“围炉夜话”，有利于( )
①增强村民的民主参与意识　②倾听并满足村民的全部诉求　③扩大村民享有的民主权利　④保障村民的知情权和表达权
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
B

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