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(共26张PPT)
6.3基层
自治制度
群众
第六课：我国的基本政治制度
课标要求 素养目标
1.阐述基层群众自治的含义,知道我国基层群众自治的组织形式。
2.结合实例,理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。
政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。
科学精神：明确居委会和村委会的内容，区分民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督。
法治意识：自觉参加社会主义法治建设，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。
公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
素养目标
课标要求
总议题：从贵州村晚看基层群众自治的生动实践
壹
从贵州村晚看
基层治理的主心骨
从鼓楼议村晚看
基层民族的实践途径
贰
议题一
从贵州村晚看
基层治理的主心骨
议学情境一
2026 贵州村晚以“到贵州上村晚欢欢喜喜过大年”为主题，主会场设在村BA发源地黔东南州台江县台盘村，联动黎平肇兴侗寨、遵义等地展开沉浸式展演。这场在群众中发起，由群众参与的大联欢，将全面展示贵州乡土文化的活力奔涌。整场晚会在政府、村委会统筹协调下开展，从节目编排、主演选拔到舞台布置、后勤保障，全程由村民共同商议、集体参与，充分尊重群众意愿、汇聚群众智慧。这场扎根泥土、充满烟火气的大联欢，既是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的生动实践，更是贵州基层群众精神风貌与乡土文化活力奔涌的真实写照。
议学任务一：在贵州村晚的筹备过程中，村民们是通过哪一个具体的基层组织来共同商议节目编排、协调后勤保障的？这一组织在活动中发挥了怎样的统筹作用？
6.2基层
自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
（一）基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
实质
内容
管辖范围
（二）我国基层群众自治的组织形式
【注意】：人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力（人民间接行使国家权力）
在我国，农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织。村民委员会、居民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。
注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）、创新治理格局 √
②改变/创新/完善基层自治的组织形式 ×
③ 丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
村民委员会
性质
农村基层群众性自治组织。
主要职能
维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
管理
≠国家和社会事务
不是国家机关，不是基层政权，不能履行国家职能。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
（1）村民委员会
自己选举当家人是村民自治的基础
（二）我国基层群众自治的组织形式
村委会、村民会议、村民代表会议的区别
村民 会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村委会 是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
乡镇政府
村委会
村支部
指导
领导
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
基层政权和基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是上下级关系，不是领导与被领导，不得干预。
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
村（居）委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
村（居）委会是基层群众性自治组织
村（居）委会≠基层政府机关（乡镇一级的政府）
村（居）委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）
村（居）委会≠基层党组织 （村支部委员会）
特别提醒
街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
居民委员会
性质
城市基层群众性自治组织。
主要职能
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生
管理
由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
（2）居民委员会
意义
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（二）我国基层群众自治的组织形式
议题二
从鼓楼议村晚看
基层民主的实践途径
议学情境二
习近平总书记曾来到肇兴侗寨信团鼓楼，同村干部和村民代表围坐火塘边共话乡村振兴，叮嘱大家办好老百姓的事，要充分依靠群众、发扬民主。近年来，侗寨依托鼓楼议事厅，村里的景区发展、环境整治、文化保护、节庆活动等重要事务，都由村民代表在此共同商议、民主决策。2026 年贵州村晚将肇兴侗寨设为分会场，相关节目编排、场地布置、秩序维护、民俗展演等筹备工作，均在鼓楼议事厅充分征求村民意见，由村民自主协商确定方案、分工落实。
议学任务二：肇兴侗寨村民在鼓楼议事厅商议村寨事务与村晚筹备工作，体现了村民以哪些的方式参与村寨公共事务管理？除了这些，还有其他的途径吗？
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
（一）基层民主实践途径与方式
民主选举
民主管理
民主协商
民主决策
民主监督
在这个过程中，村民参与选举、协商、决策、监督等民主实践活动，直接行使民主权利，调动了脱贫的积极性、提高了各种素质和能力。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1) 民主选举（干部自己选）
注意：①民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
（一）基层民主实践途径与方式
我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。
(2) 民主协商 （有事好商量、有事多商量、有时会商量）
（一）基层民主实践途径与方式
民主协商
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。协商要本着有序参与的原则，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
原因
(3) 民主决策（大事自己定 ）
◆原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
◆方式：a.在农村，关系村民公共利益的事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。
b.在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。
注意：村/居民参与决策，但没有决策权（在我国公民没有决策权）
（一）基层民主实践途径与方式
(4) 民主管理（日常事务自己管 ）
原因：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（一）基层民主实践途径与方式
(5) 民主监督（日常事务自己管 ）
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
（一）基层民主实践途径与方式
1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”
2.民主协商：商量、讨论
3.民主决策：集体决定、村民会议、议事会
4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则
5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
如何区分几种民主途径的实践
（二）为什么要发展基层民主
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67页
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 P69页
（4）居委会＋村委会意义：发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力； P67页
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
含 义
发展基层民主的原因和实践（为什么）
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
组织形式
途径
（怎么做）
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治制度
基层群众自治
（是什么）
人民直接行使民主权利的生动体现
三、课堂总结
四、巩固练习
1．2025年，我国多地推广“基层议事会”制度，居民围绕社区公共事务展开讨论、提出建议并参与决策。这一制度（ ）
①是发展全过程人民民主的生动实践
②保障了居民直接行使国家权力
③体现了基层群众自治制度的优越性
④扩大了公民的政治权利和自由
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
2．Z市某村充分发挥群众自治作用，按照“民主推选、自我管理、自我服务”的原则，推动成立村红白理事会，制定红白2．Z市某村充分发挥群众自治作用，按照“民主推选、自我管理、自我服务”的原则，推动成立村红白理事会，制定红白理事会章程和制度，大力推进乡风文明建设。该村做法（ ）
①丰富了基层民主自治的实践样式
②扩大了群众的直接民主权利
③调动了村民参与民主管理积极性
④创新了基层群众自治的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④理事会章程和制度，大力推进乡风文明建设。该村做法（ ）
①丰富了基层民主自治的实践样式
②扩大了群众的直接民主权利
③调动了村民参与民主管理积极性
④创新了基层群众自治的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
四、巩固练习
2．Z市某村充分发挥群众自治作用，按照“民主推选、自我管理、自我服务”的原则，推动成立村红白理事会，制定红白理事会章程和制度，大力推进乡风文明建设。该村做法（ ）
①丰富了基层民主自治的实践样式
②扩大了群众的直接民主权利
③调动了村民参与民主管理积极性
④创新了基层群众自治的组织形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
四、巩固练习
3．某村拓宽监督渠道，通过村支“两委”相互监督、村监委专职监督、第一书记驻村监督、党员群众广泛监督“四位一体”，鼓励选聘离退休老干部、乡贤、村民代表等，共同参与监督，筑牢权力运行的“防火墙”。这反映了该村（ ）
①完善基层群众性自治组织，创新监督方式
②鼓励多元主体参与监督，提升监督实效
③政权机关之间能够相互监督、相互制约
④规范村级权力运行，提升基层治理效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
四、巩固练习
4．某村副食店内，呈现出一番别具一格的景象——店内不但有食品和日常用品，还专门设置了一个议事区域。每周，村民们都会齐聚于此，讨论村里的热点问题，探讨村里的建设与问题的解决办法，有些党员干部和村委会的工作人员也会来这里与大家进行沟通。副食店化身“议事大厅”（ ）
①便于村民参与乡村治理，发挥村民基层自治的主体作用
②保障村民参与，推动村务日常管理工作制度化、规范化
③创新了基层自治组织形式，有利于提高乡村治理的效能
④使全过程人民民主更接地气，激发了群众参与治理的热情
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B

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