资源简介

(共36张PPT)
八年级下册第三单元
我国的政治制度
基层群众自治制度
5.4
在我们的日常生活中，你或者你的家人是否遇到过类似这样的烦恼？
楼上邻居的脚步声太吵
小区里有人乱停车
社区广场舞的声音太大
“小区楼下的霓虹灯整夜亮着，照进我家卧室，严重影响我和家人的休息。” 小雨向同学抱怨，很多同学也纷纷说起自己遇到的 “家门口的烦心事”。“这样的问题我们该向谁反映，又该怎么解决呢”一名同学说出了大家共同的困惑。
同学们，如果你是小雨，遇到了类似的“家门口的烦心事”，你会向谁求助？
找物业、报警、直接上门沟通、在业主群里反映、找社区/村委会等。
除了这些单次的、零散的解决方式，有没有一种制度化的安排，能让我们自己当家作主，组织起来共同商议、管理好自己的家园，从根源上解决这些“家门口的事务”呢？答案是肯定的。
今天，就让我们一起学习我国的一项基本政治制度——基层群众自治制度，解锁“家门口的民主”的正确打开方式。
某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在小区公告栏、业主群发布宣传通知，号召居民积极推举候选人，投出自己神圣的一票。
我们学校所在的社区居委会，组织社区民警、志愿者给同学们开展反诈宣传、假期安全讲座，还为我们开放了社区书屋、未成年人活动中心。
活动一：制度溯源 初识自治——我们身边的“当家人”
某社区居委会组织召开居民会议，一户一代表，共同讨论老旧小区加装电梯的方案，协调高低楼层居民的分歧，最终达成共识。
某村村委会安排村里威信高、有责任心的村民赴县司法局接受法治培训，培养成乡村人民调解员，化解邻里之间的宅基地、赡养等矛盾纠纷。
这四组镜头里，帮大家解决问题、管理公共事务的主体是谁？
城市里的居民委员会（居委会）、农村里的村民委员会（村委会）。
居委会和村委会，就是我们基层群众实现自治的核心组织。
镜头一里的换届选举，是居民自己选“当家人”，体现了大家的事自己管。
镜头二里的安全讲座、社区书屋，是居委会为大家服务，解决我们未成年人的成长需求。
镜头三里的加装电梯议事会，是大家的事大家商量着办。
镜头四里的人民调解员，是用身边人讲身边法、解身边事，实现自我教育、化解矛盾。
结合镜头里的内容，大家试着总结一下，居委会和村委会做的这些事，核心是让群众实现什么？
自己管理自己的事、自己为自己服务、自己教育自己、自己监督自己的事。
这四个“自我”，就是基层群众自治制度的核心内涵。这项制度不是凭空出现的，它经历了长期的发展和完善，才成为今天守护我们当家作主的重要制度保障。
我国部分地方就开始探索基层民主自治的形式，用群众自己的方式管理社会事务，为制度发展埋下了种子。
2007年
党的十七大正式把基层群众自治制度，确立为我国的一项基本政治制度，明确了它在我国政治制度体系中的核心地位。
全国人大常委会先后通过《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》，以立法形式明确，城市和农村设立的居民委员会、村民委员会，是基层群众性自治组织，为基层自治提供了法律依据。
党的二十大进一步强调，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，为这项制度的发展指明了新的方向。
新中国成立后
改革开放后
2022年
基层群众自治地位与发展
（1）中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。
（2）改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
（3）2007年，党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度（地位）。
（4）2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
居民委员会和村民委员会性质定位
人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
某老旧小区紧邻我们学校，小区里住着很多我们的同学和爷爷奶奶。小区建成时间久，没有电梯，住在高楼层的老人上下楼非常不便，同学们帮爷爷奶奶拎重物也很吃力。于是，有居民向居委会提出了加装电梯的申请。
但加装电梯的过程并不顺利：低楼层的居民觉得电梯会挡光、有噪音，影响自己的生活，坚决不同意；中间楼层的居民态度摇摆；高楼层的居民需求迫切，几方多次发生争执。
面对这个僵局，社区党组织第一时间牵头，成立了由居委会成员、党员代表、居民代表组成的加装电梯工作小组。工作小组做了这几件事：
坚持党组织引领：社区党委书记带头，逐户上门走访，倾听每一户居民的诉求，不落下任何一个人的意见。
坚持全过程民主：前后组织了8次居民议事会，邀请电梯设计方、律师到场，给大家讲解方案、普及法律知识，让每一户居民都能充分发表意见，最终通过投票确定了电梯的设计方案、费用分摊、后期维护的全部细则。
坚持自治、法治、德治结合：用自治的方式让大家自己商量定方案；用法治的方式给大家普及《民法典》里关于相邻权的规定，明确权责；用德治的方式引导大家换位思考，邻里之间互相体谅，最终全楼居民100%签字同意，电梯顺利开工。
活动二：原则锚定 读懂自治——自治运行的“定盘星”
是社区党组织，说明必须坚持中国共产党的领导。
在这个加装电梯的案例里，最先牵头破解僵局的是谁？这说明了基层自治必须坚持什么首要原则？
中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是基层群众自治制度始终沿着正确方向运行的根本保证。
无论是居委会还是村委会的工作，都必须在基层党组织的领导下开展，确保自治始终为人民服务。
案例里，前后开了8次居民议事会，每一户居民都能发表意见、参与投票，这对应了我们之前学习的哪个核心理念？
全过程人民民主。
基层自治的全过程，从提出加装电梯的申请，到制定方案、投票表决、后续监督，每一个环节都有居民的参与，每一个人的声音都被听见，这就是坚持和发展全过程人民民主的核心要求，让民主真正落实到群众身边的每一件小事里。
案例里，工作小组既让大家自己商量方案，又普及法律知识，还引导大家换位思考，这体现了自治的什么原则？
自治、法治、德治相结合的原则。
自治是核心：让群众自己当家作主；
法治是底线：所有的自治行为都不能违反法律规定，要用法律化解矛盾；
德治是支撑：用邻里情、公德心引导大家互相体谅，三者结合，才能让基层自治既有效率，又有温度。
居民委员会和村民委员会工作原则
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
通 知
各位村民议事会成员、村务监督委员会委员:
拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题如下：
1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。
2.商议新打一口机井，解决村里农田灌溉和村民饮水提质的问题。
3.商议聘请一名村居法律顾问，确定法律顾问服务内容和报酬。
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。
xx村村民议事会
20xx年3月10日
活动三：实践解码 玩转自治—— 自治流程的“说明书”
公 告
各位居民朋友：
为解决小区飞线充电的安全隐患，保障大家的生命财产安全，尤其是未成年人的上下学安全，经前期居民提议、居委会初步调研，现定于4月15日晚7点，在社区会议室召开居民代表会议，商议小区集中充电棚的建设方案、选址、收费标准等事宜。
请各位居民提前梳理意见建议，届时可到现场参会，也可通过社区业主群线上参会、发表意见。
xx社区居民委员会
20xx年4月8日
拆解闯关
第一关：谁来履职？
通知里的村委会、居委会，它们的成员是怎么来的？这体现了自治的哪个环节？
村委会成员由村民直接选举产生，居委会成员由居民选举产生，这体现了民主选举。
民主选举是基层自治的起点。
无论是村委会还是居委会的成员，都不是上级政府任命的，而是由我们村民、居民自己一票一票选出来的“当家人”，他们要对全体居民、村民负责，而不是对上级负责。
第二关：履职做什么？
村里的议事会要商议机井、财务预算，社区要商议充电棚建设，这些事务有什么共同点？居委会、村委会要通过什么方式决定这些事？
都是村里、社区里的公共事务和公益事业，都要通过村民会议、居民会议来讨论决定。
核心职责：
对于涉及村民、居民切身利益的重要事务，必须提请村民会议、居民会议讨论决定，不能由几个干部私自决定。
村民还可以通过村民会议制定村民自治章程、村规民约，来规范大家的行为，实现自我管理、自我服务。
第三关：履职怎么监督？
村务通知里邀请了村务监督委员会委员参会，还要商议上一年度的报账情况；社区公告里向全体居民公示会议信息，邀请大家提意见，这体现了自治的哪个环节？
民主监督。
监督是基层自治的重要保障。
居委会要实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作。
村委会要实行村务公开制度，所有的财务、事务都要向全体村民公示，接受大家的监督，确保权力始终用来为群众服务。
居民委员会 (城市)
村民委员会 (农村)
产生方式
核心决策
监督方式
对比维度
成员由村民直接选举产生
凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定;需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论
成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见，也可以由居民代表选举产生
凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定;需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论
实行村务公开制度，定期公示村务、财务情况，接受村民监督
实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督
核心定位
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
居民委员会和村民委员会产生与职责
1.居民委员会
（1）产生：成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
（2）职责：
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定;需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
2.村民委员会
（1）产生：成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
（2）职责：
①凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定;需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
如果用几个关键词来描述你心目中理想的社区或村庄，你会用哪些词？
和谐、安全、便利、温暖、互助、干净、有活力
这里的 “双向奔赴” 指的是谁和谁的奔赴？
视频里的哪些细节体现了群众真正当家作主？
活动四：价值升华 践行自治——家门口的全过程人民民主
治理一条线，联动千万家。四川高县因地制宜，以社区联合党委为牵引，持续抓好资源整合、服务下沉，实现社区搭建共治平台、群众积极建言献策、驻区单位主动领办实事、党员志愿者热心奉献，共谱一幅双向赋能、双向服务，和美家园共建共治共享的善治新画卷。视频中，我们看到，双职工家庭的孩子放学后，可以跟着社区的“共享奶奶”去群众活动集散中心，安全地等待父母下班；原本坑洼的场地，在大家的共同商议和努力下，被平整成了崭新的体育场，供群众运动；社区开会不讲空话，只为给居民办实事。
社区治理中的“双向”奔赴
“双向奔赴”就是社区全心全意为居民服务，居民也主动参与社区建设、为社区发展出力。比如：
社区为双职工家庭解决了孩子放学后的看管难题，这是社区对居民的奔赴；
居民们积极建言献策，一起把闲置空地改造成体育场，志愿者们热心奉献，这是居民对社区的奔赴。
谁能用视频里的具体事例，解释一下什么是社区治理中的“双向奔赴”？
这种“双向奔赴”的背后，正是基层群众自治制度的强大生命力。
它搭建了一个平台，让社区和居民、村委会和村民，成为建设美好家园的“合伙人”，而不是管理者和被管理者，这就是民主最生动的样子。
视频里，无论是解决孩子托管问题，还是修建体育场，都是群众最关心、最直接的身边事。当这些事通过大家共同商议得到解决时，这说明了什么？它如何体现了人民当家作主？
这说明群众的意见和需求被真正听见、被重视了，群众不是民主的“旁观者”，而是“参与者”和“决策者”，真正实现了自己的事自己做主，把人民当家作主落到了实处。
全过程人民民主，不是选举时投票、选举后就靠边站的民主，而是全链条、全方位、全覆盖的民主。而基层群众自治，就是全过程人民民主最广泛、最生动的实践。
从民主选举选当家人，到民主决策定方案，再到民主管理管家园、民主监督促规范，民主贯穿了基层治理的每一个环节，让每一个群众都能真切感受到，自己就是国家的主人。
如果你是这个社区的居民，你提出的“把闲置空地建成体育场”的建议被采纳，并且最终变成了现实，你会有什么感受？这会让你对参与社区事务有什么改变？
我会觉得非常自豪、很有成就感，觉得自己的声音有分量，自己是社区的小主人。以后我会更愿意、更主动地去关心社区的事，积极参与讨论，为社区发展出主意。
这种自豪感、主人翁意识，正是基层群众自治制度最珍贵的价值。它不仅解决了我们身边的一个个难题，更在潜移默化中，培养了我们的民主意识、民主能力和民主习惯，让我们学会如何有序参与公共事务。而千千万万具备民主素养的公民，正是我们国家治理现代化最坚实的社会基础。
基层民主是全过程人民民主的重要体现
（1）基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
（2）激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
A. 基层群众自治制度是我国的根本政治制度
B. 基层群众自治制度的核心是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
C. 基层群众自治制度是由党的二十大首次提出的
D. 居委会、村委会是国家行政机关的派出机构
从新中国成立初期的基层民主自治探索，到改革开放后居委会、村委会的立法确立，再到2007年党的十七大将其确立为我国的一项基本政治制度，基层群众自治制度历经数十年的发展与完善。这表明（ ）
选择题1
B
A. 坚持政府主导，居委会全权负责
B. 坚持居民自主决定，不受任何约束
C. 坚持经济发展优先，兼顾群众诉求
D. 坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合
某社区居委会在推进老旧小区改造工作中，始终在社区党组织的领导下开展工作，多次组织居民议事会让大家充分发表意见，同时联合司法所开展法治宣讲，引导居民邻里互助、换位思考，最终改造方案获得全小区居民的一致认可。这一做法体现了基层群众自治的工作原则是（ ）
选择题2
D
A. 村委会成员由乡镇政府任命，对上级负责
B. 村民通过村民会议参与本村公共事务的决策与管理，村委会实行村务公开制度
C. 村民自治章程是解决所有矛盾的唯一法律依据
D. 涉及村民利益的事务由村委会主任一人决定
幸福村计划建设村级文化礼堂，丰富村民的精神文化生活。为此，由村民直接选举产生的村委会召集村民代表大会，共同商议建设方案、资金使用办法，并制定了《文化礼堂管理公约》，所有财务明细全部在村务公开栏公示。这一过程体现了（ ）
选择题3
B
绿水村的中心池塘因村民随意倾倒垃圾而变得浑浊。为此，由村民直选产生的村委会召集村民代表开会，共同商议治理方案。会议决定，集资清淤，并制定了《护塘公约》禁止乱扔垃圾。相关费用明细张贴在村务公开栏上。如今池塘重现清澈，村民李大爷感慨道：“自己的家园自己管，心里就是舒坦！”
（1）制度：基层群众自治制度。实质：群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
请结合材料与所学知识，简要回答：
（1）材料中绿水村的做法，是哪项基本政治制度的体现？这项制度的实质是什么？
（2）请指出材料中体现村民自治的三个关键环节。
（3）李大爷的感慨说明了这项制度具有怎样的优越性？
（3）保障民主权利：是全过程人民民主的重要体现，把人民当家作主落到实处。激发参与热情：激发了群众参与社会治理的内生动力和主人翁意识。
（2）民主选举：村委会由村民直选产生。民主决策：召开村民代表会议商议方案，制定《护塘公约》。民主监督：将费用明细在村务公开栏上进行公示。
材料分析题
基层群众自治制度
基层群众自治制度的历史沿革
（1）中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。
（2）改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
（3）2007年，党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度（地位）。
（4）2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合
居民委员会和村民委员会工作原则
居民委员会和村民委员会产生与职责
居民委员会
（1）产生：居民委员会成员由居民选举产生;
（2）职责：凡涉及全体居民切身利益的重要事务，要提请居民会议或居民代表会议讨论决定;制定或者修改居民自治章程、居民公约；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督
居民委员会和村民委员会性质定位
人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
基层民主是全过程人民民主的重要体现
村民委员会
（1）产生：村民委员会成员由村民直接选举产生;
（2）职责：凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定;村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为;村民委员会实行村务公开制度，接受村民的监督
（1）基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
（2）激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础
请同学们课后观察自己所在的社区（或熟悉的村庄），发现一个你认为亟待解决的公共问题（如停车难、垃圾分类不规范、缺少儿童游乐设施等）。请你以一名小主人的身份，写一份不少于200字的简短建议书，向居委会（或村委会）提出你的解决方案，并说明可以运用哪些基层群众自治的方式来推动问题的解决。
我为家园献一策：
谢谢观看

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