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第9课
两宋的政治和军事
一、宋初中央集权的加强
目录
Contents
二、边防压力与财政危机
三、王安石变法
四、南宋的偏安
五、高考链接
第一部分
宋初中央集权的加强
北宋的建立
宋太祖赵匡胤像轴（立像）（中国国家博物馆藏），绢本设色，展现帝王仪范
宋太祖赵匡胤坐像（台北故宫博物院藏，南薰殿旧藏），宋代宫廷画师所绘，是赵匡胤的标准传世肖像。
960年，后周禁军统帅赵匡胤发动“陈桥兵变”，夺取帝位
建立宋朝，定都东京（开封），史称北宋
赵匡胤即宋太祖
随后统一南方割据政权及北汉，结束五代十国分裂局面
北宋的建立
《雪夜访普图》（明 刘俊，故宫博物院藏），刻画宋太祖赵匡胤雪夜拜访大臣赵普，商议统一南方等国策的场景，是反映宋初统一战略的重要历史画。
吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的教训
目标：强化中央集权、维护政权稳定
核心策略：“事为之防，曲为之制”——制度严密，防范周全
加强中央集权的背景
宋太祖与赵普论 “君弱臣强”（最核心史料）
原文：
（太祖）召赵普问曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何如？”
普曰：“此无他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。
”
出处：李焘《续资治通鉴长编》卷二，建隆二年（961）七月
密院：掌军政，有调兵权，不统兵
三衙：统兵，无权调兵
三司：掌财政，与宰相分权
参知政事：副相，分割宰相行政权
目的：相互制衡，防止权臣专兵
分散机构权力（中央）
行政：中央派文官任“知州”，节度使变为虚衔
财政：设“诸路转运司”，地方赋税绝大部分上缴中央
军事：地方精锐编入“禁军”，拱卫京师，定期更换驻地（“更戍法”）
加强对地方的控制
《景德四图 契丹使朝聘图》（局部）（图中禁军天武军官兵形象，反映禁军的日常值守）
设四路级机构（转运司、提点刑狱司等），从财政、司法、民政等角度监控地方
州级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约
形成多重监控、层层分权的治理结构
分散机构权力（地方）
罢免宿将兵权（“杯酒释兵权”）
枢密院长官多用文官
扩大科举录取规模，抬高文官与士人地位
影响：文人治国成为制度，武将地位下降
崇文抑武与科举发展
《大驾卤簿图》（北宋佚名，中国国家博物馆藏）
北宋皇帝出行的仪仗画卷，文臣位列前排显要位置，武将多在护卫队列；直观呈现宋代 “文人治国、武将地位下降” 的等级秩序。
第二部分
边防压力与财政危机
辽朝：契丹族建立，占据燕云十六州
北宋两次北伐失败，签订“澶渊之盟”（1005年）
维持边界，兄弟相称，北宋每年纳“岁币”
西夏：党项族建立，宋夏战争屡败
最终“岁赐”换和平，西夏称臣但保持帝号
边疆形势：辽与西夏
冗兵：军队通过招募，多而不精，军费占财政大半
冗官：机构重叠，官僚队伍膨胀
财政恶化：养兵养官成为沉重负担
政治风气：因循守旧，改革阻力重重
冗兵、冗官与财政危机
根据蔡襄在宋英宗治平年间（1064-1067）任三司使（财政长官）时的奏疏原文：
“臣约一岁总计，天下之入不过缗钱六千余万，而养兵之费约及五千，是天下六分之物，五分养兵，一分给郊庙之奉、国家之费。国何得不穷？民何得不困？”同时，在同一奏议的具体开支列举中，亦有更直接的表述：“养兵之费，常居六七，国用无几矣。”
除了蔡襄外，其他名臣也有类似言论：
张载（思想家）：“养兵之费，在天下十居七八。”
富弼（宰相）：“自来天下财货所入，十之八九赡军。”
第三部分
王安石变法
庆历新政（1043—1045）
范仲淹主持，以整顿官僚队伍为核心
触犯既得利益，迅速失败
王安石变法（1069年起）
宋神宗支持，涉及农业、商业、军事、科举等
原则：加强国家对经济与社会的管控
富国有成效，强兵效果有限
加重部分民众负担，引发激烈争议，统治集团分裂
庆历新政与王安石变法
▲ 王安石（1021—1086）
庆历新政与王安石变法
新政纲领：范仲淹《答手诏条陈十事》
原文：
“我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵。官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。”
“一曰明黜陟，二曰抑侥幸，三曰精贡举，四曰择官长，五曰均公田，六曰厚农桑，七曰修武备，八曰减徭役，九曰覃恩信，十曰重命令。”
出处： 范仲淹《答手诏条陈十事》，载《范文正公集》卷十；亦见《续资治通鉴长编》卷一四三
时间背景： 庆历三年（1043年）九月，宋仁宗开天章阁，赐坐给笔札，范仲淹、富弼退而列奏
庆历新政与王安石变法
新政核心：整顿吏治
原文：
“按察使多所举劾，人心不自安；任子恩薄，磨勘法密，侥幸者不便。”
出处： 《续资治通鉴长编》卷一五〇
译文与阐释： 范仲淹所奏十事中，前五事均为吏治改革——明黜陟（改革官员升迁）、抑侥幸（限制恩荫补官）、精贡举（改革科举）、择官长（整顿地方吏治）、均公田（保障官员俸禄）。这些措施直接触犯了既得利益阶层的特权。
庆历新政与王安石变法
新政失败原因：朋党之议
原文：
“谤议寖兴，朋党之论滋不可解。”
出处： 《续资治通鉴长编》
相关记载： 宋仁宗天圣七年（1029年）下诏时，便曾嘱咐辅臣“宜增朋党之戒”。庆历新政推行后，范仲淹、韩琦、富弼、欧阳修等人被指“结为朋党”，欧阳修作《朋党论》辩之，反授人以柄，终致新政不及一年即遭废罢。
庆历新政与王安石变法
变法纲领：王安石《万言书》
原文：
“内则不能无以社稷为忧，外则不能无惧于夷狄，天下之财力日以困穷而风俗日以衰坏。”
出处： 王安石《上仁宗皇帝言事书》（嘉祐四年，1059年），载《临川先生文集》
庆历新政与王安石变法
变法指导原则：“三不足畏”
原文：
“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”
出处： 《宋史·王安石传》
背景： 此三原则为王安石为应对守旧派攻击而提出，用以破除迷信、解放思想。面对守旧派借“天变”攻击新法，王安石言：“天地与人，了不相关，薄蚀、震摇，皆有常数，不足畏异。”
庆历新政与王安石变法
核心经济措施：青苗法、免役法等
《宋史·食货志》载青苗法：
“而王安石秉政，改贷粮法而为借助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。”
出处： 《宋史·食货志》
《宋史·食货志》载免役法：
“凡当役人户，以等第出钱，名免役钱。”
出处： 《宋史·食货志》卷一七七
募役法（免役法）说明： 将差役改为雇募制，从主户按等第征收“免役钱”，原免役的官户亦须缴纳“助役钱”，以此募人服役。此制虽意在保证农民劳动时间、增加财政收入，但亦被批评为“敛财”。
庆历新政与王安石变法
变法效果与争议：富国有成效，强兵有限，民众负担加重
《宋史·食货志》总评：
“神宗欲伸中国之威，革前代之弊，王安石之流进售其强兵富国之术，而青苗、保甲之令行，民始罹其害矣。”
出处： 《宋史·食货志上一》
范纯仁批评王安石：
“欲求近功，忘其旧学。舍尧、舜知人安民之道，讲五伯（霸）富国强兵之术。尚法令则称商鞅，言财利则背孟轲。”
出处： 《续通鉴纪事本末》
邓广铭《中国史纲要》评价：
“北宋沿用开始于唐后期的雇佣兵制度，并希图充分利用这种制度，把破产的农民收容到军队中去，免得他们铤而走险……然而，这样做，就使得军队的数额不断增长。北宋初年的军队只有二十万人，到仁宗庆历年间已增加为一百二十五万人了。”
出处： 翦伯赞主编《中国史纲要》下册
第四部分
南宋的偏安
1127年，金朝攻灭北宋，靖康之变
徽宗、钦宗被俘北去
康王赵构称帝（宋高宗），定都临安（杭州），史称南宋
北宋灭亡与南宋建立
宋徽宗坐像（台北故宫博物院藏，南薰殿图像）
宋钦宗坐像（台北故宫博物院藏，南薰殿图像）
绍兴和议（1141年）
东起淮水、西至大散关为界
南宋称臣，纳“岁贡”
岳飞被冤杀
后期地位上升，改为“世为侄国”
形成长期南北对峙格局
南宋与金的对峙
《迎銮图》局部（上海博物馆藏，南宋，记录绍兴十二年韦太后与徽宗灵柩南归，是和议达成的直接视觉见证）
制度设计的“两面性”
思考点： 北宋的中央集权制度是“成功”还是“失败”？
成功的一面：
自唐中期以后持续两百多年的军阀割据局面被彻底终结
北宋统治的一百多年间（960—1127），未发生大规模内部叛乱
科举制度空前发展，文人治国成为此后中国政治的稳定模式
失败的一面：
制度设计过度追求“防范”，导致行政效率低下，对外战争屡战屡败
冗兵、冗官、冗费形成结构性财政危机
改革难以推进，政治日益保守，最终被外族所灭
历史启示：
制度设计需要在“防范风险”与“保持活力”之间取得平衡。
过于僵化的制度虽能稳定一时，却可能以牺牲国家竞争力和适应能力为代价。
崇文抑武”的得与失”
思考点： 文人治国是否必然导致军事衰弱？
积极影响：
结束了武将专权的历史，文官政治走向成熟
文化繁荣，科技发展（活字印刷、火药应用等），社会经济高度发达
消极影响：
武将地位低下，军队战斗力下降
对外战争中始终处于被动，“积弱”成为北宋的标签
岳飞等将领的悲剧，反映了文官集团对武将的深度猜忌
历史启示：
文武平衡是国家长治久安的重要条件。
过度抑制武力的结果，往往是以国家安全为代价。
改革与守成的张力
思考点： 为什么北宋的改革都以失败或争议告终？
庆历新政：范仲淹试图整顿官僚体系，但触动既得利益集团，迅速夭折
王安石变法：宋神宗强力支持，但：部分政策执行中加重百姓负担；引发新旧党争，统治集团分裂；改革效果有限，未能根本解决“积贫积弱”问题
历史启示：
改革不仅需要正确的方向，还需要可操作的执行方案和广泛的社会共识。
当制度僵化与既得利益固化形成“铁笼”，改革往往难以持续。
宋朝的“财富”与“安全”悖论
思考点： 北宋经济高度发达，为何无法转化为军事优势？
北宋GDP占当时全球的20%—30%，商业繁荣，城市化率远超后世明清，但面对辽、西夏、金等政权，始终处于防御态势，以“岁币”“岁赐”换取和平
原因分析：
制度上抑制武将，军事体制僵化
募兵制导致军队素质下降
财政虽富，但大量资源被“冗费”消耗，未能有效投入国防
历史启示：
经济实力并不必然转化为综合国力。
国家竞争力的核心在于制度效能、资源配置效率与社会动员能力。
北宋兴衰的历史定位
思考点： 北宋在中国历史上处于怎样的位置？
文化层面：是中华文化的鼎盛期之一（理学奠基、文学繁荣、科技领先）
政治层面：开创了文人政治的传统，但也暴露了“过度集权”的弊端
军事层面：是中原王朝对外防御的典型失败案例
后世影响：
明清两代在强化中央集权、抑制武将方面，很大程度上继承了北宋的思路
北宋灭亡的教训，成为后世讨论“文武关系”“改革与保守”时反复引用的案例
第五部分
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（2022年T3）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（ ）
A．规范地方行政
B．防止武人干政
C．提升军事能力
D．削弱州府权力
答案：A
课本知识点：统治者鉴于唐后期以来军阀割据、政局动荡的教训，有针对性地采取了一系列强化中央集权、维护政权稳定的措施。
为加强对地方的控制，中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔；设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。为分散机构权力，在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密
院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。
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（2020年吉林卷T15）材料
熙宁二年(1069年)，宋廷开始精简军队，压缩编制，到元丰八年(1085年)禁、厢军总数减为80万左右，比原先减少30多万。熙宁七年，开始实行“将兵法”，把当地各部分禁军以及有战斗力的厢兵、蕃兵、乡兵等，混合编组为“将”，下设“指挥”。每“将”自2000多人至1万多人不等，通常为5000人左右，设正、副将为长官，选择有作战经验和才能的人担任。诸将长官统领并训练本将士兵，以达到将知兵、兵知将的目的。将兵多数戍守本路，在本路辖区内更戍，但也有一部分将兵到指定的别路更戍。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
（1）根据材料并结合所学知识，概括王安石实行将兵法的历史背景。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，评价王安石将兵法改革。（9分）
答案：
（1）冗兵众多，老弱士兵多；兵不知将，将不知兵；战斗力下降，积贫积弱。
（2）改变了宋军的编制，提高了军队战斗力；减少军费开支，一定程度上缓解了财政压力；未从根本上解决北宋的社会危机。
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课本知识点：北宋的政治风气因循保守，行政效率低下。宋仁宗在位时，大臣范仲淹曾发起以整顿官僚队伍为宗旨的改革，史称“庆历新政”。新政明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。1069 年，宋神宗任用王安石主持变法。变法涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域，基本原则是加强国家对这些领域的管理和控制，达到富国强兵的目的。富国方面，官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源；强兵方面，对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制。王安石变法达到了富国目的，增加了大笔收入，但强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。一些措施在执行过程中加重了人民的负担，也引起激烈争议。统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
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（2024年广东卷T4）宋代巨贾彭则爱好儒学，“为其子延接师友，不问其费”，曾捐书于州学。郡从事为之记，称其为“贩夫”，彭氏子孙皆耻之。知州认为，彭则所为是善事，遂删“贩夫”二字。这可以用来说明当时（　　）
A．士农工商界限被打破
B．科举制度促进了社会公平
C．地方官学教育的普及
D．文治政策提升了士人地位
答案D
课本知识点：为抑制武将势力膨胀，北宋实行崇文抑武的方针，罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官；大力提倡文治，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位。
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（2023年湖南卷T4）宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代（　　）
A．皇帝家事不容外朝官员置疑
B．士大夫政治降低了皇帝权威
C．御史与谏官职能有混通趋势
D．宰相已沦为君主专制的工具
答案C
课本知识点：为加强对地方的控制，中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔；设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。为分散机构权力，在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。在地方，包括转运司在内，先
后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。这些措施强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。但“事为之防，曲为之制”，制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。
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（2024年山东卷T3）图1为《宋史·王猎传》中的相关记载。王猎的经历反映出宋代（　　）
王猎，字得之，长垣人。累应进士不第，乃治生积钱，既而叹曰：“此败吾志也。”悉以班（分发）诸亲族。庆历用兵，诏求遗逸，范仲淹荐之，得出身为永兴蓝田主薄。……
图1
A．士人价值取向发生变化
B．传统观念制约阶层流动
C．商人政治地位得到提高
D．经济发展影响选官方式
答案A
课本知识点：北宋的政治风气因循保守，行政效率低下。宋仁宗在位时，大臣范仲淹曾发起以整顿官僚队伍为宗旨的改革，史称“庆历新政”。新政明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。
感谢聆听

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