资源简介

5.4基层群众自治制度
总议题：探究乡村蝶变背后的基层智慧
一、教材分析
《基层群众自治制度》是部编版《道德与法治》八年级下册第五课《我国的政治制度》的第4课时。本框主要阐述了基层群众自治制度这一基本政治制度，介绍了这一制度的历史沿革、居民委员会和村民委员会的性质定位、工作原则、产生和职责以及基层民主的重要意义。据此，本课围绕 “探究乡村蝶变背后的基层智慧” 总议题，以“村民自治第一村”合寨村为核心案例，设计 “溯源 — 探路 — 践行” 三级子议题，串联教材全部知识点。以 “居委会观察团取经” 角色扮演为线索，通过画历史脉络梳理图等明确基层群众自治制度的内容；通过回社区建设居委会让学生在实践中明确居委会的产生职责及基层民主的意义。
二、学情分析
八年级学生已初步了解我国基本政治制度，对民主、选举、社区生活有一定生活感知，但抽象思维仍较弱，对 “基层群众自治”“全过程人民民主” 等政治术语理解浅显。学生平时接触社区、村委会较少，对自治组织的产生、职责、工作原则缺乏直观认识，容易把基层自治组织与国家机关混淆。同时，他们参与意识强、喜欢情境体验与合作探究，适合用角色扮演、案例探究等方式教学。借助合寨村真实案例与生活化情境，能有效降低理解难度，帮助学生理解学习。
三、核心素养目标
1.政治认同：通过合寨村的学习，了解中国特色社会主义制度的优越性，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；
2.责任意识：通过模拟居民代表组建并解决社区问题，学会关心社会，知道我国全过程人民民主制度的优越性，了解时政;能够以实际行动参与基层管理。
四、教学重难点
教学重点：基层群众自治制度的性质、工作方式、意义；村委会和居委会的产生和职责
教学难点：基层群众自治制度的基本内容及意义
导入：居委会观察团的“香樟之约”
播放音频：“名不经传小合寨，风雨洗礼花盛开，村民自治诞生地，一面旗帜竖起来”
听这首山歌，说说你知道它背后的故事吗？是哪“一面旗帜”竖了起来？这首山歌，传唱的是广西宜州区屏南乡合寨村的故事。1980年2月，在香樟古树下，通过选举成立村民委员会，合寨村成为“村民自治第一村”，开创了村民自治的先河。
前情任务：幸福小区即将要成立居民委员会，你们作为幸福小区的居民代表将集体前往广西合寨村‘取经’，去看看那里的基层群众自治制度是如何从无到有，从“有用”到“好用”的。希望你们可以带着经验回来建设小区，让幸福小区更幸福！
请大家化身为居委会成员，一起开启我们的参观学习之旅吧！
过渡：当年的合寨村面临诸多治理难题，却能敢为人先、首创村民自治，这张开启民主先河的“选票”，背后藏着怎样的历史密码？接下来，就让我们走进第一个子议题，一起回望合寨村的探索之路。
设计意图：以合寨村山歌音频为切入点，结合“香樟之约”情境和“居委会观察团取经”的角色扮演，快速吸引八年级学生的注意力，激发其探究兴趣。同时，通过山歌设问，自然引出合寨村“村民自治第一村”的背景，为后续子议题学习铺垫基础，衔接前情任务，让学生快速代入角色，初步感知基层群众自治的实践起点。
子议题一：溯源·一张选票如何开启民主先河？
议学情境一：忆当年敢为人先
播放视频：1979年，开始“包产到户”的合寨村，村民积极性空前高涨，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题，群众意见比较大。于是提出建立新的管理组织和选举村领导班子的想法就出现了...
议学任务一：参观思考
请你结合P56页内容梳理并画出基层群众自治制度的历史发展时间轴。
·1980年，我国的第一个村民委员会合寨村村民委员会成立。
·1982年，村民委员会、城市居民委员会作为基层群众性自治组织写入宪法。
·党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度的基本范畴，作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进。
·党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
·党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
·2025年，十四届全国人大常委会第十八次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国村民委员会组织法>的决定》和新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，自2026年1月1日起施行。
议学成果一：基层群众自治制度的历史沿革P56
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
过渡：通过梳理基层群众自治制度的历史时间轴，我们读懂了合寨村的首创之举，也明晰了这一制度从无到有、逐步完善的历程。当年敢为人先的探索从未止步，如今的合寨村早已走出了一套成熟的治理机制，用实践守护着村民的幸福生活。那么，这一套机制究竟是如何保障村民当家作主的？下面，我们进入第二个子议题，深入解锁合寨村的治理智慧。
设计意图：结合合寨村“六多一少”的历史情境和视频素材，贴合八年级学生抽象思维较弱、需直观体验的学情，通过“梳理历史时间轴”的议学任务，引导学生主动探究基层群众自治制度的历史沿革，明确合寨村在这一制度发展中的开创性意义，落实教材核心知识点，同时培养学生的历史梳理能力和对制度发展的认同感。
子议题二：探路·一套机制怎样保障当家作主？
议学情境二：看今朝探索不停步
播放视频：合寨村对村民自治制度的探索，一直没有停歇。“村民议事会”制度逐步往屯一级推广，演变为“党群理事会”，以党组织号召、党群理事会搭台、群众普遍参与的方式。
合寨村现任村委会主任兰锋说，多年来，合寨村能不断发展，主要靠“议事会”和“明白墙”。
议学任务二：明确性质
①居委会成员们你们现在明晰了什么是村民委员会了吗？请大家结合素材和P56内容，说说你对村民委员会的理解。
·通过了《村规民约》，村民们签名、盖章、按手印，其中明确严禁赌博、不准盗窃、严禁毁林开荒等，并规定了相应处罚约定。
预设答案：自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
·村民民主选举带头人，成立村民委员会，管理村里事务。
预设答案：民主选举、民主管理
·设立村民议事会帮助村民解决大小麻烦事
预设答案：民主协商、民主决策
·村里的事情、账目全部上“明白墙”，大家一目了然。
预设答案：民主监督
议学成果二：居民委员会和村民委员会的性质（含义）P56
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
②村委会是如何开展工作的呢？请以合寨村的治理实践探究基层群众自治有哪些工作原则？
以治理合林河为例：廉情监督联络站向村“两委”提出举全村之力治理合林河，督促村两委将这一重大事项报告给乡党委政府，请求给予支持。村两委高度重视，及时召开村民代表会议商议。全村12个村民小组1262户4700多人的意见并不完全统一。按照村民自治规定，村民大会集体决定，用集体资金实施河道治理工程。通过实行村民自治，三治合一，合寨村实现了小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
议学成果三：居民委员会和村民委员会的工作原则P56
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
过渡：同学们通过合寨村的实践，清晰掌握了村委会的性质和基层群众自治的工作原则，也深刻体会到“议事会”“明白墙”背后的民主力量。我们的“取经”之旅即将结束，作为幸福小区的居民代表，更重要的是把合寨经验带回家、用到实处。接下来，就让我们开启第三个子议题，一起动手建设我们的社区居委会，践行基层民主的初心。
子议题三：践行·一份初心何以激发治理活力？
议学情境三：返家园躬行践真知
欢迎各位居民代表学习归来，让我们一起结合所学在本社区建设居民委员会吧！
议学任务三：建设家园
①请以小组为单位设计社区居民委员会产生步骤，并说说居民委员会主要职责是什么？
议学成果四：居民委员会的产生和职责P57
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
议学成果五：村民委员会的产生和职责P57
村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
②恭喜你们已经建立居民委员会，现在社区遇到的第一个难题是停车位不足，社区乱停车的问题，你们准备如何做可以发挥基层民主的优势？
参考：开全体居民大会、直接表达观点、协商解决等
议学成果六：基层民主的意义P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
设计意图：紧扣“居委会观察团取经归来”的角色扮演，结合幸福小区的实际问题，设计“组建居委会”“解决停车难题”的议学任务，让学生在实践操作中明确居委会和村委会的产生、职责，理解基层民主的意义，突破教学难点。同时，激发学生的参与意识和责任意识，引导学生将合寨经验转化为实践行动，落实核心素养目标，实现“学思践悟”的统一。
课堂总结
如今的合寨村，党支部强，党员先锋强，社会治理强，产业发展强，村集体经济强，群众幸福感强，社会矛盾少，乡村治理新路子为村民带来更加幸福的生活。这生动印证了基层群众自治制度作为我国一项基本政治制度的强大生命力。希望各位少年们回到所在社区，也能将合寨经验化为行动自觉，把人民当家作主的权利落实到日常生活的点滴之中，让基层民主在我们的家园绽放出更加绚丽的花朵！
创新作业
“我是社区合伙人”
请在自己居住的社区进行一次实地调研，寻找一个亟待解决的治理“痛点”。如小区广场舞噪音扰民、文明养宠管理难、垃圾分类投放点设置不合理、停车难导致堵塞消防通道等。将问题反馈给你所在社区或村落居委会(村委会)，推动事情的解决。
设计意图：立足八年级学生的认知特点和责任意识培养目标，设计“我是社区合伙人”实地调研作业，将课堂知识与学生的现实生活紧密结合，引导学生走出课堂、关注社区治理，主动参与基层民主实践，切实理解基层民主的意义，同时培养学生的调研能力和责任担当，实现“知行合一”的教学目标。
教学反思
本节课亮点在于以合寨村为核心案例，串联“溯源—探路—践行”三级子议题，结合角色扮演和情境探究，贴合八年级学情，有效降低抽象知识的理解难度，兼顾知识点落实与核心素养培育，实现了“学用结合”。不足在于部分学生对“全过程人民民主”“三治合一”的理解仍不够透彻，议学任务的时间分配不够合理，部分小组实践探究不够深入。改进方向：优化议学任务时长，增加合寨村治理实践的细节素材，增设小组互评环节，强化对难点知识的引导，同时结合学生的社区调研作业，及时反馈实践成果，进一步提升学生的参与度和理解深度。

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