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居委会观察团的“香樟之约”
听这首山歌，说说你知道它背后的故事吗？是哪“一面旗帜”竖了起来？
“名不经传小合寨，风雨洗礼花盛开，村民自治诞生地，一面旗帜竖起来”
这首山歌，传唱的是广西宜州区屏南乡合寨村的故事。1980年2月，在香樟古树下，通过选举成立村民委员会，合寨村成为“村民自治第一村”，开创了村民自治的先河。
请大家化身为居委会成员，一起开启我们的参观学习之旅吧！
幸福小区即将要成立居民委员会，你们作为幸福小区的居民代表将集体前往广西合寨村‘取经’，去看看那里的基层群众自治制度是如何从无到有，从“有用”到“好用”的。希望你们可以带着经验回来建设小区，让幸福小区更幸福！
总议题：探究乡村蝶变背后的基层智慧
总议题：探究乡村蝶变背后的基层智慧
子议题一
溯源
一张选票如何开启民主先河？
子议题二
探路
一套机制怎样保障当家作主？
子议题三
践行
一份初心何以激发治理活力？
溯源
一张选票如何开启民主先河？
议学情境一：忆当年敢为人先
1979年
开始“包产到户”的合寨村，村民积极性空前高涨，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题，群众意见比较大。于是提出建立新的管理组织和选举村领导班子的想法就出现了...
议学任务一：参观思考
请你结合P56页内容梳理并画出基层群众自治制度的历史发展时间轴。
1980年
我国的第一个村民委员会合寨村村民委员会成立。
1982年
村民委员会、城市居民委员会作为基层群众性自治组织写入宪法。
党的十七大
首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度的基本范畴，作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进。
党的十八大
明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的二十大
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
2025年，十四届全国人大常委会第十八次会议
审议通过了《关于修改<中华人民共和国村民委员会组织法>的决定》和新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，自2026年1月1日起施行。
议学成果一：基层群众自治制度的历史沿革P56
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
探路
一套机制怎样保障当家作主？
议学情境二：看今朝探索不停步
合寨村对村民自治制度的探索，一直没有停歇。“村民议事会”制度逐步往屯一级推广，演变为“党群理事会”，以党组织号召、党群理事会搭台、群众普遍参与的方式。合寨村现任村委会主任兰锋说，多年来，合寨村能不断发展，主要靠“议事会”和“明白墙”。
议学任务二：明确性质
①居委会成员们你们现在明晰了什么是村民委员会了吗？请大家结合素材和P56内容，说说你对村民委员会的理解。
通过了《村规民约》，村民们签名、盖章、按手印，其中明确严禁赌博、不准盗窃、严禁毁林开荒等，并规定了相应处罚约定。
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
村民民主选举带头人，成立村民委员会，管理村里事务。
民主选举、民主管理
设立村民议事会帮助村民解决大小麻烦事
民主协商、民主决策
村里的事情、账目全部上“明白墙”，大家一目了然。
民主监督
议学成果二：居民委员会和村民委员会的性质（含义）P56
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
②村委会是如何开展工作的呢？请以合寨村的治理实践探究基层群众自治有哪些工作原则？
以治理合林河为例
廉情监督联络站向村“两委”提出举全村之力治理合林河，督促村两委将这一重大事项报告给乡党委政府，请求给予支持。村两委高度重视，及时召开村民代表会议商议。全村12个村民小组1262户4700多人的意见并不完全统一。按照村民自治规定，村民大会集体决定，用集体资金实施河道治理工程。通过实行村民自治，三治合一，合寨村实现了小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
坚持中国共产党的领导
坚持和发展全过程人民民主
自治+法治+德治
议学成果三：居民委员会和村民委员会的工作原则P56
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
践行
一份初心何以激发治理活力？
议学情境三：返家园躬行践真知
欢迎各位居民代表学习归来，让我们一起结合所学在本社区建设居民委员会吧！
议学任务三：建设家园
①请以小组为单位设计社区居民委员会产生步骤，并说说居民委员会主要职责是什么？
有选举权的居民或每户代表
居民委员会成员组成居委会
居民会议要解决的重要事项先经社区党组织研究讨论
召开居民大会协商决定
民主选举
民主协商决策
坚持党的领导
议学成果四：居民委员会/村民委员会的产生和职责P57
1、产生方式
1、产生方式
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生
村民委员会成员由村民直接选举产生。
2、协商决策
2、协商决策
根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；
村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；
居民委员会
村民委员会
议学成果四：居民委员会/村民委员会的产生和职责P57
3.党的领导
3.党的领导
需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
4.职责
4.职责
居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
居民委员会
村民委员会
②恭喜你们已经建立居民委员会，现在社区遇到的第一个难题是停车位不足，社区乱停车的问题，你们准备如何做可以发挥基层民主的优势？
议学成果五：基层民主的意义P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
课堂总结
如今的合寨村，党支部强，党员先锋强，社会治理强，产业发展强，村集体经济强，群众幸福感强，社会矛盾少，乡村治理新路子为村民带来更加幸福的生活。这生动印证了基层群众自治制度作为我国一项基本政治制度的强大生命力。希望各位少年们回到所在社区，也能将合寨经验化为行动自觉，把人民当家作主的权利落实到日常生活的点滴之中，让基层民主在我们的家园绽放出更加绚丽的花朵！
议学小结：今天你学到了什么？
1
2
3
4
5
基层群众自治制度的历史沿革
居民委员会和村民委员会的性质
居民委员会和村民委员会的工作原则
居民委员会/村民委员会的产生和职责
基层民主的意义

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