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第七课 7.2 人民代表大会的职权
—— 国家权力如何运行？ ——
立法权
制定、修改、废止法律
国家立法的核心职权
决定权
审查批准重大事项
国家决策的关键环节
监督权
监督“一府一委两院”
保障权力正确行使
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
课堂导入 - 聚焦两会：国家大事的决策现场
图：十四届全国人大二次会议现场，代表们认真审议报告
聚焦两会 · 时政速览
会议审议通过新修订的《国务院组织法》，审查批准2024年发展计划，选举新一届国家机构领导人，并听取审议了政府工作报告。
深度思考 · 课堂讨论
1. 上述议程体现了全国人大行使哪些权力？
2. 这些权力的行使，与我们的日常生活有何关联？
核心认知：人大拥有立法、决定、任免、监督权
温故知新：人大的性质与地位
Q1：我国的国家权力机关是什么？
A：人民代表大会。包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
Q2：全国人大与地方人大地位差异？
A：全国人大是最高国家权力机关（最高地位）；地方各级人大是地方国家权力机关。
宪法明确规定了人大的职权，这是行使权力的根本依据。接下来我们系统学习：人大的性质、地位及其职权。
核心重点：宪法依据下的人大职权体系
掌握立法权、决定权、任免权、监督权的具体内涵与行使范围。
职权一：立法权 —— 定规矩，立法治
核心点睛：立法权是法治基石
层级差异是掌握此知识点的关键所在
核心定义
国家制定、修改和废止法律的权力，是法治建设的起点。
行使主体与层级
全国人大及常委会：行使国家立法权
省/设区的市人大及常委会：行使地方立法权
县级及乡镇人大：无立法权
权力具体内容
全国人大修宪/定基本法；地方人大制定地方性法规（不抵触上位法）。
知识点总结：立法权的三层逻辑——定义清晰、主体明确、层级有序
立法权在行动：从案例看法治实践
案例一：国家立法实践
2024年，十四届全国人大二次会议表决通过新修订的《中华人民共和国国务院组织法》。
分析：体现全国人大行使国家立法权，为国家机构运行提供基本法律遵循，筑牢法治根基。
案例二：地方立法实践
某省人大常委会结合本地生态环境实际，针对性制定了《某省生态环境保护条例》。
分析：体现地方人大行使地方立法权，因地制宜解决区域特殊问题，精准回应民生关切。
职权二：决定权 —— 定方向，议大事
图示：重大决策与城市规划象征
核心定义：各级人大和县级以上人大常委会，依据宪法和法律，对本行政区域内的重大事项作出决策的权力。
审查和批准国民经济和社会发展规划、计划
审查和批准国家或地方的预算及其执行情况的报告
决定战争与和平问题（全国人大专属）
决定特别行政区的设立及其制度（全国人大专属）
决定本行政区域内的政治、经济、文化等方面的重大事项
知识点5：决定权的定义和行使范围
决定权在行动：人大职权案例解析
案例一：国家宏观战略决策
事件：全国人大审查和批准国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。
分析：关乎国家未来发展方向的最高决策，彰显最高国家权力机关的核心职权。
案例二：地方城市发展决策
事件：某市人大表决通过《本市城市更新总体规划》，确立城市建设新蓝图。
分析：针对地方重大事项的决定权行使，切实推动区域经济发展与民生福祉。
核心洞察：人大决定权是将人民意志转化为国家行动的关键环节，无论是国家五年规划还是地方城市更新，都体现了决策为民、发展为民的本质。
火眼金睛：立法权 vs. 决定权 —— 人大职权辨析
立法权 · 行为规范
针对“法律、法规”本身的立、改、废。产出具有普遍约束力的行为准则。
关键词：法、条例、规定、法典
决定权 · 事务决策
针对“具体重大事务”的决策安排。
产出针对特定事项的决议、决定或方案。
关键词：规划、预算、方案、批准、任免
制定《环境保护法》 →立法权
批准《环保“十五五”规划》 →决定权
知识点7：区分关键在于产出物 —— 是“普遍适用的法律规范”，还是“特定事项的决策决定”
记
职权三：任免权 —— 用干部，管人事
“人民主权”在人事任免中的直观体现
▍核心定义
各级人大及常委会对国家机关领导人员及组成人员，依法行使选举、决定、任免、罢免的权力。
▍权力对象
本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的领导及组成人员。
选举
如选举国家主席、省长等
决定任命
如决定国务院部长等人选
罢免
如罢免不称职的领导人员
免职
免去相关人员职务
任免权在行动：人大职权的实践案例解析
最高任免权实践
事件：全国人大选举产生中华人民共和国主席、副主席。
分析：体现了全国人大作为最高国家权力机关，行使最高级别的人事任免权。
地方日常任命
事件：某市人大常委会决定任命张某为市教育局局长。
分析：这是地方人大常委会在其职权范围内，对政府部门负责人进行的人事任免。
罢免权与监督权
事件：某县人大召开会议，依法罢免了该县县长的职务。
分析：这体现了人大对国家机关工作人员的有效监督和制约，保障权力不被滥用。
知识点9：通过案例理解任免权的实践 —— 从选举、任命到罢免，全方位落实人大对国家干部的管理与监督
职权四：监督权 —— 守法治，促落实
监督审查 · 依法履职 · 保障公正
核心定义
监督宪法和法律实施，监督本级“一府一委两院”（行政、监察、审判、检察机关）工作。
行使主体
全国人大及其常委会：监督宪法法律实施
县级以上人大及其常委会：监督本级机关
行使方式
听取审议报告 | 开展执法检查 | 质询 | 撤销不当决定命令
知识点10：重点掌握监督权的定义、监督对象以及四大行使方式
监督权在行动：人大监督的实践与案例
执法检查：法律落地
事件：人大常委会开展《乡村振兴促进法》执法检查。
分析：监督法律实施，确保政策惠及基层。
审议报告：履职审查
事件：地方人大听取并审议政府年度工作报告。
分析：全面监督政府工作，审查年度工作成效。
修法强化：机制升级
事件：2024年修改《监督法》，强调“正确、有效、依法”监督。
分析：完善监督体系，促进依法行政与公正司法。
知识点总结：通过具体案例理解监督权的实践 —— 从法律实施到制度完善，监督无处不在。
深度思考：决定权 vs. 监督权
决定权 · 事前决策
针对“计划、预算”等未来安排，属于事前/事中的决策行为。
经典案例：审议政府年度预算报告
（决定下一年度钱怎么花）
监督权 · 事后审查
针对“执行情况、成效”等过去结果，属于事后的检查行为。
经典案例：审议预算执行情况报告
（检查上一年度钱花得好不好）
知识点12：区分关键 —— 事前定计划（决定），事后查结果（监督）
四项职权一览表
立法权
核心：制定、修改、废止法律
关键词：法律、法规、条例
案例：制定《民法典》
决定权
核心：决定国家重大事项
关键词：规划、预算、决议
案例：批准“十五五”规划
任免权
核心：选举、任命、罢免人员
关键词：选举、任免、罢免
案例：选举国家主席
监督权
核心：监督实施及机关工作
关键词：审议报告、执法检查
案例：审议政府工作报告
知识点13：系统化梳理四项职权的核心特征 —— 立法定规矩 · 决定管大事 · 任免用干部 · 监督查落实
学以致用：分析十四届全国人大三次会议议程
▍会议议程核心片段
会议表决通过了关于政府工作报告、人大常委会工作报告、“两高”工作报告的决议；表决通过了修改《代表法》的决定；批准了2025年国民经济和社会发展计划及中央预算。
小组讨论时刻
请结合所学知识，分组讨论：上述议程分别体现了全国人大的哪些职权？
案例分析：人大职权判定解答
立法权判定
修改《代表法》的决定
→ 核心职权：立法权
决定权判定
批准2025年计划与预算
→ 核心职权：决定权
监督权判定
审议批准“一府两院”报告
→ 核心职权：监督权
知识点15：巩固综合分析能力，精准区分人大四项职权（立法/决定/监督/任免）
深度研讨：人大职权与人民当家作主
核心研讨：1. 人民代表大会为何拥有这四项职权？ 2. 职权行使如何体现“一切权力属于人民”？
立法权
将人民的意志上升为国家法律，确立制度保障
决定权
让人民参与国家和地方重大事务的决策过程
任免权
让人民选择和监督自己信任的“公仆”
监督权
确保国家机关始终为人民服务，防止权力滥用
知识点16：理解人大职权与人民当家作主的内在联系——四项职权环环相扣，共同构成人民当家作主的坚实制度保障。
制度意义升华：人民代表大会制度保障人民当家作主
民主选举代表
人民通过选举产生代表
是制度运行的起点
组成权力机关
代表组成人大
作为国家权力机关
行使四项职权
立法/决定/任免/监督
统一行使国家权力
实现当家作主
全过程民主闭环
体现制度核心优越性
核心认知：从职权理解上升到制度认同
通过职权行使的流程，深刻理解这一根本政治制度是如何保障人民当家作主的
课堂小结：本节课知识框架 —— 人民代表大会的职权
立法权 · 定规矩
制定、修改、废止法律
为国家发展设定规则与底线
决定权 · 议大事
讨论决定重大事项
关乎国家民生发展方向
任免权 · 用干部
选举、决定和罢免国家机关领导人员
确保权力在人民信任的人手中
监督权 · 促落实
监督宪法和法律的实施
确保一府一委两院依法履职
核心总结：四项职权统一于人民当家作主，是人民意志的集中体现
★ 知识点18：构建系统化知识体系，准确区分并记忆四项职权的核心内涵与区别
学以致用，当堂检测
01 立法权考察
全国人大常委会表决通过《反电信网络诈骗法》，这体现了人大行使？
A.立法权 B.决定权 C.任免权 D.监督权
正确答案：A（立法权）
02 监督权考察
某省人大常委会听取并审议了该省教育厅的工作报告，这体现了人大行使？
A.立法权 B.决定权 C.任免权 D.监督权
正确答案：D（监督权）
03 决定权考察
全国人大批准设立海南自由贸易港，这体现了人大行使？
A.立法权 B.决定权 C.任免权 D.监督权
正确答案：B（决定权）
知识点19：通过练习巩固知识，精准区分人大各项职权
课后作业：延伸学习，关注社会
01 关注新闻案例
关注近期时政新闻，寻找一个人大行使职权的具体案例，并尝试运用本课知识分析其属于哪一项职权（立法、监督、决定或任免）。
02 思考与实践行动
作为新时代的中学生，思考我们可以通过哪些具体途径关注人大工作？例如查阅报告、参与模拟政协提案等，记录你的想法。（写到标题下面）
核心素养目标：引导学生将课本知识与现实政治生活建立联系，培养公民意识与社会责任感。

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