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5.3 民族区域自治制度
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
民族区域自治制度的由来和基础
（1）由来：中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。各民族血脉相融，各民族信念相同，各民族文化相通，各民族经济相依，各民族情感相亲，在长期的交往交流交融中确立了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断铸牢中华民族共同体意识。各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体，共建美好家园，共创美好未来。
（2）基础（宪法依据）：民族区域自治制度被载入1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》和我国宪法。
民族区域自治制度的由来和基础（P53）
各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
民族区域自治制度
不是“各民族”
不是“居住”
不是“高度自治”
（1）地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。
（2）含义：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
民族区域自治制度的地位和含义（P54）
自治区：5个
自治州：30个
自治县：120个
广西壮族自治区
宁夏回族自治区
西藏自治区
新疆维吾尔自治区
内蒙古自治区
分三级
市级
省级
县级
民族自治地方的分级
自治区：5个
自治州：30个
自治县：120个
广西壮族自治区
宁夏回族自治区
西藏自治区
新疆维吾尔自治区
内蒙古自治区
注意：只有区、州、县三级，没有镇级、村级的
分三级
例如：广东的三个自治县
乳源瑶族自治县，隶属于韶关市
连南瑶族自治县，隶属于清远市
连山壮族瑶族自治县，隶属于清远市
市级
省级
县级
例如：
延边朝鲜族自治州（吉林省延吉市）
恩施土家族苗族自治州（湖北省恩施市）
湘西土家族苗族自治州（湖南省吉首市）
凉山彝族自治州（四川省西昌市）
黔东南苗族侗族自治州（贵州省凯里市）
民族自治地方的分级
民族自治机关
人民代表大会
人民政府
（权力机关）
（行政机关）
民族自治机关
民族自治机关
人民代表大会
人民政府
（权力机关）
（行政机关）
注意：
①不包括人民法院、人民检察院、监察委员会
②它的职权具有两重性：
行使一般地方国家机关职权；
依法行使自治权，即根据本地方、本民族的特点，自主管理本地方、本民族的内部事务
民族自治机关
民族自治地方依法行使自治权
在行使一般地方国家机关职权的同时，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
行使立法权；
拥有对国家有关法律的变通执行权；
使用本民族语言文字；
培养干部；
自主发展经济等
民族自治地方依法行使自治权
在行使一般地方国家机关职权的同时，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。如：
《西藏自治区文物保护管理条例》
《西藏自治区环境管理条例》
《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》
《西藏自治区信访条例》
《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》
《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》
立法自治权
在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费。
经济自治权
在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。
经济自治权
文化管理权
自治机关在执行职务时，使用当地通用的一种或者几种语言文字。
文化管理权
西藏教育系统推行以藏语文授课为主的双语教学体系。根据白皮书，目前，所有农牧区和部分城镇小学实行藏汉语文同步教学，主要课程用藏语授课。
民族自治地方与中央的关系
我国民族区域自治是在党和国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分。民族自治地方的自治机关必须服从中央的领导，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。
民族自治地方与中央的关系
党和国家
领导
服从
自治地方
我国民族区域自治是在党和国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分。民族自治地方的自治机关必须服从中央的领导，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。
（1）民族自治地方的分级：我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
（2）民族自治机关：民族自治地方的人民代表大会和人民政府是自治机关。
民族区域自治制度的内容（P54）
（3）民族自治机关的职权：在行使一般地方国家机关职权的同时，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
（4）民族自治地方与中央的关系：我国民族区域自治是在党和国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分。民族自治地方的自治机关必须服从中央的领导，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。
民族区域自治制度的内容（P54）
实施民族区域自治制度的根本目的和实践要求
（1）★根本目的：维护国家统一和民族团结。
（2）实践要求：必须坚持党对民族工作的领导，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线，坚持和完善民族区域自治制度，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕。
实施民族区域自治制度的根本目的和实践要求（P55）
我国在少数民族居住的地方实行区域自治
民族区域自治制度是我国的根本政治制度
民族区域高度自治
民族区域自治是少数民族对本地区事务的完全自治
少数民族地区享有自治权
聚居
夯实基础，判断并改错:
基本
一般自治权，必须服从中央领导
必须服从中央领导
聚居的地方
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