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第二单元
人民当家作主
第五课　我国的根本政治制度
课时1　人民代表大会：我国的国家权力机关
课标要求 学习目标
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 1．理解人民行使国家权力的机关，明确全国人大的地位、职权、构成、常设机关。(★)
2．理解人大代表的产生、地位、职权、义务。(★)
3．理解、支持人大行使权力和人大代表行使职权。
知识奠基
一、 人民行使国家权力的机关
1. 人民行使国家权力的机关：_____________________和地方各级人民代表大会。
2. 全国人民代表大会
性质 全国人民代表大会是我国________________机关
职权 国家最高_________、决定权、_________和监督权
地位 在我国国家机关组织体系中居于______地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它______
专门委员会 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受______________________　__________的领导
全国人民代表大会
最高国家权力
立法权
任免权
最高
监督
全国人民代表大会常务
委员会
3. 全国人民代表大会常务委员会
(1) 地位：是全国人民代表大会的____________，是最高国家权力机关的组成部分。
(2) 产生：由___________________选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
(3) 职权：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的_________、决定权、任免权、_________，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
常设机关
全国人民代表大会
立法权
监督权
请辨析：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
递进理解
提示：该观点错误。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
二、 肩负人民重托的人大代表
1. 人大代表的产生
(1) 我国各级人民代表大会的代表，由____________产生。
(2) 基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与____________相结合的办法。
2. 人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是____________________的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
民主选举
间接选举
最高国家权力机关
3. 人大代表的职权
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有_________和质询权。
4. 人大代表的义务
(1) 在人民代表大会______期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2) 人大代表是人民利益的_________。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受_____________。
提案权
闭会
代言人
人民的监督
议题导学
[情境创设]
2025年，十四届全国人大三次会议应出席代表2 929人，实际出席2 884人，缺席45人，出席人数符合法定人数。根据会议议程，大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等。大会通过关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的决定，国家主席习近平签署第45号主席令予以公布。
请你根据上述材料，探究下列议题：
1. 中华人民共和国一切权力属于人民，然而仅有不到3 000名人大代表就能表决通过关系14亿多人民的大事，这矛盾吗？为什么？
议题探究一　人民行使国家权力的机关
提示：不矛盾。因为我国人口众多，地域辽阔，人民通过选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
2. 全国人大一年召开一次，那全国人大闭会期间，国家权力机关如何运转？
提示：①全国人大常委会作为全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间，行使其部分职权。②为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
[核心解读]
区分人民代表大会的四项权力
职权 内容 立法权 制定法律，关于法律的立、废、改的决定。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规 任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人事”任免方面的决定 决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 人大听取审议其他机关的工作报告，总体来说是行使监督权。但细分的话，对未发生、将要执行的事务审议和表决，属于决定权；对正在或已经执行完毕的事务的审议和表决，属于监督权
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作 [学以致用]
1. 十四届全国人大三次会议于2025年3月5 日在北京召开，其议程如下：
审议政府工作报告；
审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案；
审议最高人民法院工作报告；
审议最高人民检察院工作报告；
……
对此，下列说法合理的是(　　)
①全国人大具有最高立法权，决定法律草案是否通过　②全国人大具有最高审议权，审议其他国家机关工作报告　③我国行政机关、司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监督　④全国人大审查国民经济和社会发展计划执行情况，履行经济建设职能
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】法律草案是否通过属于立法权内容，而不是决定权，①正确。审议权是人大代表的权利，②错误。材料中全国人大的议程，反映了政府、法院等要接受人大的监督、对人大负责，③正确。经济建设职能是政府的职能，④错误。
B
借题发挥 　我国的立法机关只有一个
全国人大及其常委会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会城市和其他经国务院批准的较大城市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
[情境创设]
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。然而，在十余年的时间里，某私营业主通过违规承包并非法修建矮围将下塞湖占为己有，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。
请你根据上述材料，探究议题：
结合材料，运用人民代表大会的相关知识，说说假如你是该地区的一名人大代表，你将如何推动下塞湖问题的解决。
议题探究二　人大代表如何为人民代言
提示：①人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人，要充分履行好代表职责。②深入人民群众，积极宣传生态保护知识，增强群众的生态保护意识；行使提案权，及时起草有关生态保护的议案，提交人大审议；行使质询权，就下塞湖保护方面的相关问题向政府部门提出质问并要求答复。③人大代表应与人民群众保持密切联系，作为人大代表应听取和反映人民群众的意见和要求，进行专题调研，帮助所在地方人民政府推进工作；在日常工作和生活中还应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督；在广泛收集民意过程中，找准生态保护与经济发展的结合点，确保人大与政府同频，共同发力推进绿美生态建设。
[学以致用]
2. 近期，有市民反映重庆部分二手车市场存在以次充好、空白合同、套路贷款等现象，市人大代表张先生就此在市人代会上提出《建议尽快完善二手车市场经营机制》的议案。材料表明，人大代表应(　　)
①关注民生热点，为民直抒胸臆　②提交整改议案，行使决定权　③履行法定职责，不负人民重托　④代表人民利益，行使监督权
A. ①③ 　　　　B. ①④ C. ②③ 　　D. ②④
【解析】人大代表根据市民反映提出议案，说明人大代表应关注民生热点，为民直抒胸臆，①正确。决定权是人民代表大会的职权，人大代表不能行使决定权，②错误。人大代表就人民关切提出议案，行使提案权，不负人民重托，③正确。监督权是人民代表大会的职权，人大代表不能行使监督权，④错误。
A
课堂内化
一、 知识小结评价
[课时网络]
[易错判断]
1. 人民代表大会是我国最高国家权力机关。(　　)
【解析】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
×
2. 人大和其他国家机关是相互监督的关系。(　　)
×
【解析】人大和其他国家机关是监督和被监督的关系。
3. 人民代表大会具有最高立法权。(　　)
×
【解析】全国人民代表大会具有最高立法权。
4. 人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权。(　　)
5. 人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。(　　)
【解析】人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。
√
×
二、 学情随堂评价
考向一　人民行使国家权力的机关
1. 十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法。该法第四条规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作……”这表明，全国人民代表大会(　　)
①是我国最高国家权力机关　②依法行使国家最高决定权　③依法制定国家的基本法律　④依法行使对国务院的质询权
A. ①② B. ②④
C. ①③ D. ③④
C
【解析】十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作，说明全国人大是我国最高国家权力机关，①正确。全国人大表决通过法律是行使立法权的体现，②排除。全国人大表决通过法律，说明其行使立法权，依法制定国家的基本法律，③正确。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作，说明全国人大依法行使对国务院的监督权，④错误。
考向二　肩负人民重托的人大代表
2. 某区人大常委会积极建设服务型“暖心”、治理型“善治”、发展型“惠农”和学习型“汇智”的代表联络站，创新开展人大代表工作，使人大代表下沉基层、密切联系群众。这表明(　　)
①我国的人民民主是最真实的民主　②该区人大代表履职意识和能力不断增强　③该区人大常委会根据人民的利益行使权力　④该区人大常委会切实履行公共服务的职能
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
B
【解析】该区人大常委会利用代表联络站促进代表密切联系群众，充分维护群众的根本利益，体现了我国的人民民主是最真实的民主，体现了该区人大常委会根据人民的利益行使权力，①③符合题意。材料主要强调某区人大常委会利用代表联络站推动人大代表更好地联系群众、服务群众，并没有体现人大代表自身履职意识与能力的提高，②不符合题意。公共服务职能是政府的职能，④错误。第五课　我国的根本政治制度
课时1　人民代表大会：我国的国家权力机关
【基础巩固】
1. 十四届全国人大常委会第四十一次委员长会议，听取了全国人大常委会秘书长作的关于十四届全国人大三次会议主席团和秘书长名单草案、议程草案审议情况的汇报，决定将两个草案分别提请十四届全国人大三次会议预备会议选举和表决。委员长会议(　　)
①是全国人民代表大会的常设机关　②是最高国家权力机关的组成部分　③负责处理全国人大常务委员会的重要日常工作　④由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
2. 十四届全国人大三次会议审议通过的全国人大常委会工作报告提出，2025年预安排审议34件法律案。在健全社会主义市场经济法律制度、健全全过程人民民主制度体系、推进中华民族共同体建设，以及人工智能等新兴领域将加强立法研究。由此可见，全国人大常委会(　　)
①行使国家立法权，是最高国家权力机关　②依托法律监督力量，推进完善社会主义法律体系　③作为全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间依法行使职权　④及时回应经济社会发展需求，通过法治方式巩固改革成果、引领时代发展的治理智慧
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
3. 作为人大代表，首先要能“代”——代表人民，为人民办事；然后要善“表”——充分表达选民的意愿和呼声。要做到能“代”善“表”，人大代表就必须(　　)
①认真行使决定权，对人民负责　②密切联系群众，反映人民意愿　③增强履职意识，努力服务人民　④模范遵守法律，监督法律的实施
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
4. 人大代表肩负着人民的重托，是人民利益的代言人，享有广泛的职权，但现实中部分人大代表脱离群众。习近平总书记多次强调，各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志。下列做法中有利于促进人大代表与人民群众保持密切联系的是(　　)
①实行代表信息公开，发放代表联系卡，健全代表联络机制　②人大代表积极对政府等机关的工作提出质问并要求答复　③人大代表在自己的专业领域做精做深，更好发挥专业才能　④定期开展代表进社区活动，组织代表与群众见面座谈
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
5. 下图反映了公民、人大代表、人民代表大会和政府之间的关系，选择适当的选项完成下图(　　)
A. ①监督　②选举　③质询　④提案
B. ①选举　②提案　③监督　④质询
C. ①质询　②提案　③选举　④监督
D. ①监督　②质询　③选举　④提案
6. 杨老师是市人大代表，非常关注企业劳资纠纷问题。在帮助工人维权过程中，她可以在充分调查研究基础上(　　)
A. 向企业法人代表直接提出整改意见
B. 向本级人大直接提交解决纠纷议案
C. 召集劳资双方直接进行调解或仲裁
D. 向本级政府职能部门直接反映情况
7. 人大代表李某向市人大提交了“加快城市智慧型停车场建设”议案，并联名对市政府财政预算中的部分采购项目提出质问并要求答复。李某行使了(　　)
A. 审议权和质询权 B. 提案权和质询权
C. 决定权和提案权 D. 审议权和问责权
8. 山东省潍坊市潍城区人大常委会探索创建“码上见代表”数字平台，居民群众通过手机扫码就能向身边人大代表反映意见建议，实现群众“码上提”，代表“马上办”，效果“看得见”。这一举措旨在(　　)
A. 健全人民代表大会制度
B. 维护和保障人民当家作主
C. 增加政府与公众的联系
D. 调动人大代表履职积极性
【能力提升】
9. 某县政府为改善农村环境问题，决定开展农村治污工程。但因资金缺口大，县政府出台了要求每个村民必须捐款200元的规定。一些村民联名写信向县人大代表反映此事。县人大常委会经审查，认为县政府的规定超越了其法定权限，遂责令其撤销该规定。这表明(　　)
①人大与政府是监督与被监督的关系　②政府由同级人大领导，对人大负责　③人大代表是人民利益的代言人　④在我国，人大对政府权力进行有效制衡
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
10. 晋州市建设人大代表履职网络平台——智慧人大系统，实现了交流、调研、记录和建议跟踪全覆盖，人大代表们张贴了“智慧人大”二维码，群众扫码向人大代表留言，人大代表能够更真实、快捷地了解到群众所思所想所愿所盼。“问题网上见、平台码上办”实现代表履职数智赋能，打通了民意表达“最后一公里”。该智慧人大系统(　　)
①汇聚社情民意，保障公民直接行使管理国家的权力　②有利于人大代表和人民互相监督，保障人民的利益　③助力人大代表履职，解决群众急难愁盼问题　④体现全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
11. 新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。对上述规定解读正确的是(　　)
①拓展了人大代表职权，有利于为人民利益代言
②充分发挥人大代表作用，践行全过程人民民主
③创新人大代表履职形式，国家机关接受代表监督
④完善国家机关联系代表制度，推进国家治理现代化
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
12. 五年规划是我国国民经济计划的重要部分，为国民经济发展远景规定目标和方向。下列关于《“十四五”规划纲要》出台执行过程排序正确的是(　　)
①十三届人大第四次会议表决通过了“十四五”规划　②国务院各部委依据规划纲要，研究部署下一步重点工作　③党的十九届五中全会审议通过了制定“十四五”规划的建议　④国务院研究“十四五”规划编制工作，并就纲要草案向专家学者征求意见
A. ③—④—①—② B. ④—③—①—②
C. ④—③—②—① D. ③—①—④—②
13. 某人大代表是一名新农人，深知农业生产存在劳动力老龄化的问题，经过一线调研，她提出了《关于进一步深化促进农业农村人才队伍建设的建议》，为促进农业现代化献计献策。近年来，她提出的多个议案得到政府和社会各界广泛关注，由此可见(　　)
①人大代表应自觉成为人民利益的代言人　②人大代表应不断提高履职的能力　③人大代表应自觉履职、自觉接受人民监督　④人大代表应优先关注民生大事
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
14. 2025年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕。大会期间，代表们肩负党和人民重托，认真审议各项报告和草案，提出议案298件，对各方面工作提出建议、批评和意见7 000余件。从加快形成新质生产力到加快发展数字经济，从深化教育科技人才综合改革到优化营商环境……各代表团举行的“开放日”活动，气氛活跃热烈，记者踊跃提问，代表坦诚作答。
3月11日下午3时，闭幕会开始。关于政府工作报告的决议草案、国务院组织法修订草案、关于全国人大常委会工作报告的决议草案等一一提请表决。随着一项项表决通过，掌声一次又一次响彻万人大礼堂。党的主张、人民的意愿，在这里凝聚为国家的意志、行动的力量。
结合材料，说明全国人大代表在推进中国式现代化建设中行使的职权及其作用。(8分)
课时1　人民代表大会：我国的国家权力机关
1. D　【解析】全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，①错误。全国人大常委会是最高国家权力机关的组成部分。全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作，②错误。
2. D　【解析】全国人大常委会行使国家立法权，但“最高国家权力机关”是全国人大，而非其常委会，①错误。题干中的立法研究属于“立法权”范畴，而非“法律监督”(法律监督一般由检察机关负责)，②错误。
3. C　【解析】决定权属于人民代表大会的职权，人大代表没有决定权，①错误。监督宪法和法律的实施属于人民代表大会的监督权，不属于人大代表的职权，④错误。
4. B　【解析】“人大代表积极对政府等机关的工作提出质问并要求答复”“人大代表在自己的专业领域做精做深，更好发挥专业才能”和促进人大代表与人民群众保持密切联系无关，②③不符合题意。
5. B　
6. D　【解析】A错误，人大代表没有向企业法人代表直接提出意见的权利。B错误，只有在本级人民代表大会会议期间，人大代表才可以提交相关议案。C错误，召集劳资双方直接进行调解或仲裁不属于人大代表职权的范围。
7. B　【解析】材料涉及了议案的提交，未涉及议案的审议，人大代表没有问责权，A、D排除。人大行使决定权，C错误。
8. B　
9. B　【解析】县人大常委会经审查，认为县政府的规定超越了其法定权限，遂责令其撤销该规定，表明人大与政府是监督与被监督的关系，①符合题意。一些村民联名写信向县人大代表反映此事并得到解决，表明人大代表是人民利益的代言人，③符合题意。
10. D　【解析】我国公民并不是直接行使管理国家的权力，①错误。人大代表对人民负责，受人民监督，人大代表与人民不是互相监督的关系，②错误。
11. C　【解析】根据材料信息，该法的修订加强了国家机关与人大代表的联系，但没有扩大人大代表的职权，①错误。材料中的规定并没有创新人大代表履职形式，也不涉及监督国家机关，③不选。
12. A　【解析】中国共产党是领导核心，领导一切，因此第一步应是党提出制定规划的建议，③排第一位。中国政府坚持中国共产党的领导，履行职能，征求专家学者意见制定纲要草案，④排第二位。全国人大是我国最高国家权力机关，行使决定权，形成草案后，要交由人大通过，①排第三位。政府是人大的执行机关，国务院各部委具体执行全国人大的决议，②排第四位。正确顺序是③—④—①—②。
13. A　【解析】该人大代表关注农业生产存在劳动力老龄化的问题，并形成提案献计献策，主动为人民利益、为农业发展发声，自觉担当代言人，①正确。她提出的多个议案得到政府和社会各界的广泛关注，可见议案质量高，其本人的履职能力较强，②正确。本题未涉及自觉接受监督，③不符合题意。“优先关注民生大事”说法不准确，人大代表需关注各类国家和社会事务，而非仅“优先”民生，且题干未体现“优先”这一比较关系，④排除。
14. ①全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，代表人民统一行使国家权力，享有广泛的职权。②行使提案权，反映人民群众的心声，使党和国家的决策更好反映人民的意愿。③行使审议权，促进决策充分考虑人民的利益和需求，提高决策的科学性和民主性。④行使表决权，把党的主张、人民的意愿凝聚为国家意志，汇聚起推进中国式现代化的强大合力。(每点2分)第五课　我国的根本政治制度
课时1　人民代表大会：我国的国家权力机关
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课标要求 学习目标
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 1．理解人民行使国家权力的机关，明确全国人大的地位、职权、构成、常设机关。(★)2．理解人大代表的产生、地位、职权、义务。(★)3．理解、支持人大行使权力和人大代表行使职权。
一、 人民行使国家权力的机关
1. 人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2. 全国人民代表大会
性质 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关
职权 国家最高立法权、决定权、任免权和监督权
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
专门委员会 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导
3. 全国人民代表大会常务委员会
(1) 地位：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
(2) 产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
(3) 职权：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
请辨析：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
提示：该观点错误。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
二、 肩负人民重托的人大代表
1. 人大代表的产生
(1) 我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
(2) 基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
2. 人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3. 人大代表的职权
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
4. 人大代表的义务
(1) 在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2) 人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
议题探究一　人民行使国家权力的机关
[情境创设]
2025年，十四届全国人大三次会议应出席代表2 929人，实际出席2 884人，缺席45人，出席人数符合法定人数。根据会议议程，大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等。大会通过关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的决定，国家主席习近平签署第45号主席令予以公布。
请你根据上述材料，探究下列议题：
1. 中华人民共和国一切权力属于人民，然而仅有不到3 000名人大代表就能表决通过关系14亿多人民的大事，这矛盾吗？为什么？
提示：不矛盾。因为我国人口众多，地域辽阔，人民通过选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
2. 全国人大一年召开一次，那全国人大闭会期间，国家权力机关如何运转？
提示：①全国人大常委会作为全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间，行使其部分职权。②为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
[核心解读]
区分人民代表大会的四项权力
职权 内容
立法权 制定法律，关于法律的立、废、改的决定。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人事”任免方面的决定
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 人大听取审议其他机关的工作报告，总体来说是行使监督权。但细分的话，对未发生、将要执行的事务审议和表决，属于决定权；对正在或已经执行完毕的事务的审议和表决，属于监督权
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作
[学以致用]
1. 十四届全国人大三次会议于2025年3月5 日在北京召开，其议程如下：
审议政府工作报告；
审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》的议案；
审议最高人民法院工作报告；
审议最高人民检察院工作报告；
……
对此，下列说法合理的是(B)
①全国人大具有最高立法权，决定法律草案是否通过　②全国人大具有最高审议权，审议其他国家机关工作报告　③我国行政机关、司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监督　④全国人大审查国民经济和社会发展计划执行情况，履行经济建设职能
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】法律草案是否通过属于立法权内容，而不是决定权，①正确。审议权是人大代表的权利，②错误。材料中全国人大的议程，反映了政府、法院等要接受人大的监督、对人大负责，③正确。经济建设职能是政府的职能，④错误。
借题发挥我国的立法机关只有一个
全国人大及其常委会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会城市和其他经国务院批准的较大城市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
议题探究二　人大代表如何为人民代言
[情境创设]
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。然而，在十余年的时间里，某私营业主通过违规承包并非法修建矮围将下塞湖占为己有，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。
请你根据上述材料，探究议题：
结合材料，运用人民代表大会的相关知识，说说假如你是该地区的一名人大代表，你将如何推动下塞湖问题的解决。
提示：①人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人，要充分履行好代表职责。②深入人民群众，积极宣传生态保护知识，增强群众的生态保护意识；行使提案权，及时起草有关生态保护的议案，提交人大审议；行使质询权，就下塞湖保护方面的相关问题向政府部门提出质问并要求答复。③人大代表应与人民群众保持密切联系，作为人大代表应听取和反映人民群众的意见和要求，进行专题调研，帮助所在地方人民政府推进工作；在日常工作和生活中还应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督；在广泛收集民意过程中，找准生态保护与经济发展的结合点，确保人大与政府同频，共同发力推进绿美生态建设。
[学以致用]
2. 近期，有市民反映重庆部分二手车市场存在以次充好、空白合同、套路贷款等现象，市人大代表张先生就此在市人代会上提出《建议尽快完善二手车市场经营机制》的议案。材料表明，人大代表应(A)
①关注民生热点，为民直抒胸臆　②提交整改议案，行使决定权　③履行法定职责，不负人民重托　④代表人民利益，行使监督权
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
【解析】人大代表根据市民反映提出议案，说明人大代表应关注民生热点，为民直抒胸臆，①正确。决定权是人民代表大会的职权，人大代表不能行使决定权，②错误。人大代表就人民关切提出议案，行使提案权，不负人民重托，③正确。监督权是人民代表大会的职权，人大代表不能行使监督权，④错误。
一、 知识小结评价
[课时网络]
[易错判断]
1. 人民代表大会是我国最高国家权力机关。(×)
【解析】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
2. 人大和其他国家机关是相互监督的关系。(×)
【解析】人大和其他国家机关是监督和被监督的关系。
3. 人民代表大会具有最高立法权。(×)
【解析】全国人民代表大会具有最高立法权。
4. 人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权。(√)
5. 人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。(×)
【解析】人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。
二、 学情随堂评价
考向一　人民行使国家权力的机关
1. 十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法。该法第四条规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作……”这表明，全国人民代表大会(C)
①是我国最高国家权力机关　②依法行使国家最高决定权　③依法制定国家的基本法律　④依法行使对国务院的质询权
A. ①② B. ②④
C. ①③ D. ③④
【解析】十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作，说明全国人大是我国最高国家权力机关，①正确。全国人大表决通过法律是行使立法权的体现，②排除。全国人大表决通过法律，说明其行使立法权，依法制定国家的基本法律，③正确。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作，说明全国人大依法行使对国务院的监督权，④错误。
考向二　肩负人民重托的人大代表
2. 某区人大常委会积极建设服务型“暖心”、治理型“善治”、发展型“惠农”和学习型“汇智”的代表联络站，创新开展人大代表工作，使人大代表下沉基层、密切联系群众。这表明(B)
①我国的人民民主是最真实的民主　②该区人大代表履职意识和能力不断增强　③该区人大常委会根据人民的利益行使权力　④该区人大常委会切实履行公共服务的职能
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】该区人大常委会利用代表联络站促进代表密切联系群众，充分维护群众的根本利益，体现了我国的人民民主是最真实的民主，体现了该区人大常委会根据人民的利益行使权力，①③符合题意。材料主要强调某区人大常委会利用代表联络站推动人大代表更好地联系群众、服务群众，并没有体现人大代表自身履职意识与能力的提高，②不符合题意。公共服务职能是政府的职能，④错误。

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