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第二单元
人民当家作主
第六课　我国的基本政治制度
课时3　基层群众自治制度
课标要求 学习目标
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1. 理解村委会和居委会的性质、自治的内容。(★)
2. 知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义与表现。(★)
3. 明确发展基层群众自治制度的原因和要求。
知识奠基
一、 我国基层群众自治的组织形式
1. 含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行_________________　_______________、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 村委会
(1) 性质：村民委员会是农村基层_____________组织。
(2) 职能：村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，________________，____________________，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自我管理、自我服务、自我教育
群众性自治
调解民间纠纷
协助维护社会治安
(3) 产生：村民委员会成员由______选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4) 管理：在农村基层治理实践中，制定村民_______________________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
村民
自治章程或村规民约
3. 居委会
(1) 性质：居民委员会是城市基层群众性____________。
(2) 任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，________________，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3) 内容：居民委员会成员由______选举产生，向____________负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
(4) 意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
自治组织
调解民间纠纷
居民
居民会议
请辨析：村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。
递进理解
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
二、 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 基层民主实践
(1) 民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的_______________和城市的_______________，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2) 民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿____________的全过程。
(3) 民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开__________进行。
(4) 民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和_________，是做好基层民主管理工作的关键。
村民委员会
居民委员会
基层治理
居民会议
程序化
(5) 民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。(方式：事项公开＋工作评议)
2. 基层群众自治制度
(1) 地位：基层群众自治制度是我国的一项______政治制度。
(2) 要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_________工程加以推进。
基本
基础性
议题导学
[情境创设]
(一) 村干部任期由以前的3年改为5年：以前村干部3年换届选举一次，如今村干部5年换届一次。
(二) 既当村支书、又当村主任：在以前，村支书、村主任分别由2人担任，2人职级不同，工作内容不同，在某些情况下会出现推诿责任、相互踢皮球问题，影响工作进度，所以才有了既当村支书、又当村主任，也就是所谓的“一肩挑”，一人扛大梁，这样做的好处是可以提高村干部工作效率，更容易管理农村。
(三) 提升村干部待遇：以前干部工资相对较低，难以顾及家庭开销，而提高村干部的工资，这无疑提高了村干部的积极性，让村干部安心在农村工作，村干部退休后也有相关待遇，这也能解决村干部后顾之忧。
——村委换届要求摘录
议题探究一　正确认识基层群众自治
请你根据上述材料，探究下列议题：
1. 村委会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？
提示：村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
2. 村民是如何对本村重大事务进行管理的？
提示：①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。③凡关系村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。
[核心解读]
我国基层政权组织与基层群众性自治组织
关系 基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
[学以致用]
1. 欣赏右图。把党组织建在群众家门口(　　)
①引领了自治合力，是国家加快转变职能的表现
②创新基层自治组织形式，夯实了基层自治基础　
③激发基层自治活力，推进基层治理水平的提升　
④坚持党的领导，有利于保证基层治理正确方向
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
D
【解析】材料强调的是党组织建在家门口，党不是国家机关，不涉及国家职能转变，①不符合题意。基层自治组织形式依然是村委会和居委会，并未创新，且基层自治的基础是民主选举，②错误。
[情境创设]
近期海南某村的水塔、水管因年久失修，滴漏跑冒的情况很严重，村民们的生活用水受到严重影响。有的村民主张向政府有关部门申请维修资金，有的村民提出让村办企业承担部分维修资金，有的村民建议按户分摊一部分维修资金。为何拖到严重影响生活用水才维修？政府有关部门能否支持维修资金？村办企业能否承担部分维修资金？村民是否需要适当按户分摊维修资金？维修资金到位后能否妥善安排和使用？诸多问题迫切需要解决。
请你根据上述材料，探究议题：
运用“基层群众自治制度”的知识，围绕解决水塔事宜，该村村民如何实现“我的地盘我做主”？请提供一个解决方案。
议题探究二　人民群众怎样行使民主权利
提示：①通过民主选举，选举出称职的村委会成员。②坚持民主协商，与村民、村办企业、乡政府协商维修资金事宜。③坚持民主决策，召开村民会议，讨论集体维修方案。④坚持民主管理，制定村规民约，规范相关流程。⑤坚持民主监督，公开维修资金使用情况，并对村干部的工作进行评议。
[核心解读]
人民群众直接行使民主权利的实践形式
实践形式 内容 特点
民主选举 通过直接选举的方式产生村委会、居委会成员 村(居)民选举当家人是基层自治的基础
民主协商 在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 依法有序参与，合理表达
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要由村民(或居民)集体作出决定 农村→召开村民会议；城市→召开居民会议
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 侧重基层日常管理
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 基层公共事务公开
深化拓展
政治协商、民主协商、协商民主
侧重点不同 政治协商侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式
联系 政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果
[学以致用]
2. “现在走路踏实多了，感谢社区和业委会为我们消除了隐患，营造了一个安全的生活环境。”某小区外墙维护工作临近收尾，业主们连连点赞。该社区充分发挥党建引领作用，通过搭建平台，凝聚相关职能部门、街道、小区业委会、居民代表等多方力量，形成了社区治理“共同体”。社区治理“共同体”( )
A. 改变了基层群众自治的组织形式，实现了居民自我管理
B. 保障了居民的决策权，调动了居民参与社区建设的积极性
C. 拓展了基层民主自治的途径，保障居民直接行使民主权利
D. 代行了政府职能，实现了政府治理和居民自治的良性互动
【解析】基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，并未改变，A错误。居民可以进行民主决策，但没有决策权，B错误。社区治理“共同体”不能代行政府职能，D错误。
C
课堂内化
一、 知识小结评价
[课时网络]
[易错判断]
1. 人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。(　　)
【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
×
2. 村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(　　)
×
【解析】村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
3. 村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(　　)
×
【解析】村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
4. 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　)
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
×
5. 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(　　)
√
二、 学情随堂评价
考向一　我国基层群众自治的组织形式
1. 近年来，某市推行“小区党支部＋业主委员会＋物业服务企业”三位一体议事协调机制，搭建小区议事厅、网格议事点等平台，通过议事会、恳谈会、调处会等方式开展共商共议，组建“社区干部＋网格员＋微网格员”的专职队伍和“在职党员＋物业企业人员＋志愿者”的兼职队伍，参与基层治理，取得了积极成效。该市实现基层善治的经验有(　　)
①发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强党对基层治理工作的全面领导　②赋予社区更大的物业管理权限，提高社区干部的自治能力和服务水平　③创新基层群众自治的实践形式，调动人民群众参与基层治理的积极性　④发展全过程人民民主，保证社区的决策能够满足居民的各项利益诉求
A. ①② 　　　B. ①③ C. ②④ 　　D. ③④
B
【解析】推行“小区党支部＋业主委员会＋物业服务企业”三位一体议事协调机制，体现了发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强党对基层治理工作的全面领导，①符合题意。物业管理权限是法定的，且材料没有涉及是否赋予社区更大的物业管理权限，②错误。三位一体议事协调机制，体现了创新基层群众自治的实践形式，有利于调动人民群众参与基层治理的积极性，③符合题意。利益诉求有正当和不正当之分，且“保证”说法过于绝对，排除④。
考向二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
2. 《中华人民共和国农村集体经济组织法》于2025年5月1日起正式施行。该法明确，农村集体经济组织召开成员大会，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开十日前通知全体成员。成员无法在现场参加会议的，可以通过即时通信工具在线参加会议。成员大会实行一人一票的表决方式。该法的施行(　　)
①健全了乡村治理体系，有利于实现乡村良治善治
②保障了农民合法权益，有利于壮大农村集体经济
③创新了基层自治组织形式，形成了共建共治共享的新格局　
④发展了基层协商民主，有利于拓宽村民自治范围
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
A
【解析】该法规范的是已有的农村集体经济组织，并没有创新基层自治组织，③错误。成员大会实行一人一票的表决方式，这发展了基层协商民主，但并没有拓宽村民自治范围，④错误。课时3　基层群众自治制度
【基础巩固】
1. 某地在老旧小区改造中由社区多次组织居民代表召开议事会，就改造方案、资金使用等问题进行充分讨论协商，由“社区监督委员会”对改造工程的实施过程进行全程监督，确保工程质量和资金安全，改造工程真正让大多数居民满意。该地的基层民主自治(　　)
①保障了基层居民的民主权利，提升了基层治理的效能　②以社区监督委员会的形式创新了基层自治的组织形式　③在决策和决策实施过程中真正践行了全过程人民民主　④通过对社区的全过程监督提高了居民的政治参与热情
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
2. 针对宠物伤人、扰民、污染环境等问题，某社区以“如何规范饲养宠物行为”为议题展开讨论，下列观点合理的是(　　)
A. 甲：应由社区居委会制定“社区文明饲养宠物公约”，加强宣传和引导
B. 乙：应召开居民会议，只要有半数以上的居民同意，就可出台“禁养令”
C. 丙：社区应根据该市物业管理条例，禁止在社区内饲养烈性和大型宠物
D. 丁：社区居民应该共同制定公约，对违反公约的宠物主人处以罚款处罚
3. 随着全国首批乡村治理体系建设在某地试点以来，该地范围内各具特色、形式多样的自治共治组织蓬勃发展，成为综治中心和网格化管理的延伸和补充，该地逐步构建了一个以村级综治中心为平台、自治共治组织为载体的社会治理共同体。自治共治组织的出现有利于(　　)
①让更多村民参与到乡村治理中，提升村民归属感
②拓展村民自治权利，推动村容村貌呈现崭新气象
③形成基层多元共治格局，推动乡村治理水平提高
④完善政府机构设置，推动基层治理系统高效运行
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
4. 我国首个“村务监督委员会”——浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续多年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零入账”。实行村务监督(　　)
①扩大了广大村民的基本民主权利　②有利于村民依法直接行使民主权利　③有利于村民自治的制度化、规范化　④有利于村委会依法行政，自觉接受监督
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ②④
5. 最近，某社区开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类分析，为社区治理和服务提供依据。该社区的做法有利于(　　)
①使居委会更好地行使社会职能，完善公共服务体系　②使居民通过网络参与民主管理，亲身体验民主协商　③创新基层民主管理参与途径，及时回应群众的诉求　④保障人民群众依法行使决策权，推动科学民主决策
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
6. J市某社区不断探索小区管理新模式，利用“居民说事”的形式，共同商讨邻里纠纷问题处理方案，解决居民的急难愁盼事。该社区的做法(　　)
①体现社会主义民主是人人享有的最真实的民主 ②提升了社区治理规范化水平，使决策更加顺应民意　③完善了自治组织体系，把制度优势转化为治理效能　④发挥了人民自治主体作用，保障其直接行使民主权利
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
7. 社区治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是社区和谐稳定的重要保障。某地不断创新治理模式，借助“居民说事”平台，形成“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的局面，走出一条社区善治之路。这一创新有利于(　　)
①提高行政管理的水平，推动基层治理现代化　
②实践协商民主，保障人民直接行使民主权利　
③激发居民参与热情，完善基层群众自治制度　
④增强居民社会责任感，夯实居民自治的基础
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
8. 某村以“积分制”的方式，推动村民参与乡村治理。村民只要在推动文明建设、打造诚信乡村、促进邻里和睦等方面有作为有贡献，都可获积分。积分除了兑换物品，还与村民荣誉、信誉等挂钩。实行“积分制”后，某村面貌焕然一新。这对我们的启示是(　　)
①要不断提升村民参与乡村治理的积极性
②制定自治章程以推动管理工作的规范化
③通过创新自治机制提高村民自治的效率
④关系村民公共利益的事项应由村民决定
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
9. A省某村在村支部的领导下，逐步探索出“四议六步工作法”。“四议”解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四大问题，“六步”通过“提—议—决—干—督—评”环节进行协商，逐步完善全主体参与、全领域覆盖、全过程规范的“三全”协商机制。这一做法(　　)
①发挥了党组织领导作用，推进基层民主协商　②健全了村规民约，用民主办法管理公共事务　③丰富基层自治组织形式，激发农村治理活力　④能够密切农村干群关系，提高基层治理效能
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
10. 近年来，某社区以网格化为依托，实现社区全方位、全覆盖服务管理。以楼栋为单元建网格，从楼栋居民中选出网格员，小事不出楼栋就能解决。解决不了的事项再找社区网格长，化解矛盾纠纷的效率明显提高。网格员还帮助居民代办各类民生事项，真正把服务送到群众“家门口”。由此可见，网格化治理(　　)
①推动共建共治共享，强化了基层政权建设　②创新社区自治组织形式，增强了服务能力　③完善社区治理机制，提升了社区治理效能　④延伸社区治理工作触角，让治理更为精细
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
【能力提升】
11. 近年来，某县构建县、镇、村三级综治中心体系，真正实现“小事不出村、大事不出镇”。
★县级集中27名专业人员开展实体化办公，包含专职调解员、律师、心理咨询师等多元力量★镇级综治中心融合派出所、司法所等基层单位业务，形成“平安法治办＋综合治理服务中心”双轮驱动模式★村级构建起116个由村支书领衔、千名网格员支撑、五千联户长参与的基层治理网络
可见，该县三级综治中心体系(　　)
①引导司法机关参与综治服务，提高了矛盾化解效率　②推动社会力量融入基层治理，持续提升群众获得感　③坚持上下联动，创新推动综合治理服务重心下移　④壮大县镇参与基层自治力量，增强乡村发展内生动力
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
12. 为打造“一呼百应”的共治单元机制，某地服装市场创新推出“共治联盟”。该联盟将市场商户与派出所、市场监管等单位有效联结，形成治理合力，实现“街区的事大家管”。商户们从治理的旁观者转变为积极参与者，成为街区的守护者。“共治联盟”有利于(　　)
①推动基层日常管理工作制度化
②推动政府治理和居民自治良性互动
③完善基层群众自治的组织形式
④打造共建共治共享的社会治理格局
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
13. G市全面推行村(居)民说事制度，建立说事事项、商议情况、承办责任、办理结果、满意评价“五个清单”，通过“说、商、办、评”流程，做到有事敞开说、遇事多协商、大事齐心办、成效众人评，实现“村民的事情自己办、众人的事情商量办”。这一做法(　　)
①是发扬协商民主的生动实践　②创新了基层群众组织的组织结构　③意在健全基层群众自治制度　④有利于激发基层社会治理的活力
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
14. 某市社区将大模型技术融入民情快办流程：语音识别快速生成日志，精准归档群众诉求；智能算法提升业务处置专业性与一致性；全时动态巡屏跟踪诉求，构建起数据驱动的治理闭环。这充分体现该社区(　　)
A. 依托现代科技拓展民主管理的组织形式
B. 引领人民群众实现自我管理与自我服务
C. 将全过程人民民主落实到基层治理之中
D. 主动作为建设智能高效的基层政权机关
15. 一直以来，浏阳市永安镇深入践行新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，推动法治力量和社会资源向引导和疏导端用力，全面推行“1＋3＋N”矛盾纠纷多元化解模式，建立起“党委主导、部门协同、村级配合、公众参与”的工作机制，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。此举(　　)
①有利于激发多元主体参与热情，有效化解社会矛盾　②优化基层治理机制体制，创新了基层自治组织形式　③把党的领导和社会主义制度优势更好转化为治理效能　④充分相信和依靠人民群众，有效扩大了公民民主权利
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
16. 某村在推进基层治理中形成了“三委联动”机制，村党支部委员会领导、村民委员会执行、村务监督委员会监督，“三委”各司其职、相互配合，形成协同高效的基层治理合力。在该村基层治理的实践中(　　)
①基层党组织保证基层治理的正确方向　②村委会依法行使基层行政机关的权力　③村务监督委员会依法制定自治章程　④坚持基层民主的直接性和自治性相结合
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
17. 近年来，某市政协在基层社会治理中发挥了独特优势：紧扣本市中心工作的焦点选题，聚焦群众关心的重点领域加强调查研究；搭建群众参与协商平台，打造“1＋12＋N”(1个市级＋12个镇级＋N个村级)精品协商议事室；2025年以来，通过走访调研、“社情民意联系日”等活动，收集各类有代表性的意见、批评、建议，向市委、市政府及相关部门报送落实。以上举措(　　)
①坚持党的领导，履行政治协商职能，切实提升协商质效
②构建多元主体协同治理格局，提升群众参与民主管理的能力
③通过协商式监督，最广泛地反映民意，最大限度地凝聚共识
④发挥政协协商和基层协商衔接优势，开辟了基层治理的新途径
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
18. 某村以党建引领打造的“小院议事”平台，为乡村治理提供了另一种解题思路。在村民刘大爷家的小院里，村干部与村民每月围绕土地流转、环境整治、移风易俗等议题展开讨论，形成“民事民提、民事民议、民事民决”的自治链条。去年通过“小院议事”推动完成村道拓宽、灌溉渠修缮等工程，村民自筹资金占比达30%。该村将议事功能拓展至政策宣讲、法治建设、文明评选等领域。在“小院十三评一创”活动中，通过群众评议推选出“最美庭院”“孝善家庭”，带动乡风文明提升；依托“小院＋法治课堂”，邀请法律顾问以案说法，成功化解宅基地纠纷5起。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明“小院议事”平台是如何绘就乡村治理新图景的。(8分)
课时3　基层群众自治制度
1. B　【解析】材料强调的是创新基层治理模式，没有涉及创新基层自治的组织形式，②排除。材料体现出社会监督委员会对老旧小区改造的监督，而非对社区的全过程监督，④排除。
2. C　【解析】社区拟定公约需要召开居民会议决定，A错误。应召开居民会议拟定“社区文明养宠物公约”，但不能通过少数服从多数的原则剥夺饲养人的合法权利，B错误。社区没有执法权，无权罚款，D错误。
3. B　【解析】“拓展村民自治权利”说法错误，②排除。自治共治组织不属于政府机构，④排除。
4. C　【解析】公民的基本民主权利是选举权与被选举权，这与题意无关，且公民权利是法定的，扩大权利的说法错误，排除①。村委会是村民自治组织，不是政府部门，不能依法行政，排除④。
5. C　【解析】居委会是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，不履行社会职能，同时这是完善社区治理体系，而不是公共服务体系，①不选。人民群众依法参与决策，而不是依法行使决策权，④不选。
6. D　【解析】民主具有鲜明的阶级性，民主不是人人享有的，①错误。材料强调的是创新基层管理模式，不涉及完善自治组织体系，③不符合题意。
7. C　【解析】材料阐释的是社区治理，属于基层民主自治的范畴，与行政管理无关，①错误。自己选举当家人是居民自治的基础，材料未涉及，④排除。
8. B　【解析】实行“积分制”后，该村面貌焕然一新，反映了创新自治机制能够提升村民参与乡村治理的积极性，从而提高村民自治的效率，①③正确。材料未涉及制定自治章程、村民决定关系公共利益的事项，②④排除。
9. B　【解析】材料没有涉及村规民约，②不符合题意。农村的基层自治组织形式是村委会，材料没有丰富基层自治组织形式，③错误。
10. D　【解析】社区以网格化为依托，实现社区全方位、全覆盖服务管理。解决不了的事项再找社区网格长，化解矛盾纠纷的效率明显提高。这种网格化治理，完善社区治理机制，提升了社区治理效能，延伸社区治理工作触角，让治理更为精细，③④正确。
11. C　【解析】材料中的司法所属于行政机关，而非司法机关，①错误。材料强调的是壮大县镇参与基层治理的力量，而非壮大基层自治力量，并且多方力量不都是乡村发展的内生动力，④错误。
12. D　【解析】材料体现的是创新推出“共治联盟”，未提及推动日常管理制度化，①排除。基层群众自治的组织形式是村委会、居委会等，而“共治联盟”是多方联合治理机制，不属于自治组织形式，③排除。
13. B　【解析】基层群众组织的组织结构是由法律规定的，村(居)民说事制度并没有创新其组织结构，只是创新了基层治理的方式，②错误。这一做法是为了更好地解决基层问题，提升基层治理效能，激发基层社会治理的活力，而不是健全基层群众自治制度，③错误。
14. C　【解析】基层自治的组织形式是村委会或居委会。题干是用科技优化民情快办流程，不是“拓展民主管理的组织形式”，组织形式没有因此改变，A排除。社区是协助群众实现自我管理与自我服务，“引领”表述不准确，B排除。社区是基层群众性自治组织，不是“基层政权机关”，D排除。
15. A　【解析】材料中的做法体现了优化基层治理机制体制，但没有创新基层自治组织形式(如村委会、居委会)，②排除。公民民主权利由宪法和法律确定，材料中的措施并没有“扩大公民民主权利”，④排除。
16. B　【解析】村委会属于基层群众自治组织体系，不行使基层行政机关的权力，②错误。村民会议依法制定自治章程，③错误。
17. D　【解析】材料强调市政协在基层社会治理中发挥了独特优势，未体现市政协坚持党的领导以及履行政治协商职能，①排除。材料强调市政协在基层社会治理中的作用，不涉及群众参与民主管理，②排除。
18. ①以党建为引领，坚持党对乡村治理的领导，为乡村治理提供了根本保证。②开展基层民主实践活动，通过民主决策和民主协商，凝聚共识，推动乡村公共事务和公益事业有效解决。③践行了全过程人民民主，充分发挥村民的主体作用，保障了村民当家作主。④坚持“自治、德治、法治”相结合，有效化解矛盾纠纷，促进乡风文明。(每点2分)课时3　基层群众自治制度
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课标要求 学习目标
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1. 理解村委会和居委会的性质、自治的内容。(★)2. 知道我国基层群众自治的丰富形式；理解民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义与表现。(★)3. 明确发展基层群众自治制度的原因和要求。
一、 我国基层群众自治的组织形式
1. 含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2. 村委会
(1) 性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。
(2) 职能：村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
(3) 产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4) 管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3. 居委会
(1) 性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2) 任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3) 内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
(4) 意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
请辨析：村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
二、 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 基层民主实践
(1) 民主选举：作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2) 民主协商：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
(3) 民主决策：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4) 民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5) 民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。(方式：事项公开＋工作评议)
2. 基层群众自治制度
(1) 地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2) 要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
议题探究一　正确认识基层群众自治
[情境创设]
(一) 村干部任期由以前的3年改为5年：以前村干部3年换届选举一次，如今村干部5年换届一次。
(二) 既当村支书、又当村主任：在以前，村支书、村主任分别由2人担任，2人职级不同，工作内容不同，在某些情况下会出现推诿责任、相互踢皮球问题，影响工作进度，所以才有了既当村支书、又当村主任，也就是所谓的“一肩挑”，一人扛大梁，这样做的好处是可以提高村干部工作效率，更容易管理农村。
(三) 提升村干部待遇：以前干部工资相对较低，难以顾及家庭开销，而提高村干部的工资，这无疑提高了村干部的积极性，让村干部安心在农村工作，村干部退休后也有相关待遇，这也能解决村干部后顾之忧。
——村委换届要求摘录
请你根据上述材料，探究下列议题：
1. 村委会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？
提示：村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
2. 村民是如何对本村重大事务进行管理的？
提示：①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。③凡关系村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。
[核心解读]
我国基层政权组织与基层群众性自治组织
关系 基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
[学以致用]
1. 欣赏下图。把党组织建在群众家门口(D)
①引领了自治合力，是国家加快转变职能的表现　②创新基层自治组织形式，夯实了基层自治基础　③激发基层自治活力，推进基层治理水平的提升　④坚持党的领导，有利于保证基层治理正确方向
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】材料强调的是党组织建在家门口，党不是国家机关，不涉及国家职能转变，①不符合题意。基层自治组织形式依然是村委会和居委会，并未创新，且基层自治的基础是民主选举，②错误。
议题探究二　人民群众怎样行使民主权利
[情境创设]
近期海南某村的水塔、水管因年久失修，滴漏跑冒的情况很严重，村民们的生活用水受到严重影响。有的村民主张向政府有关部门申请维修资金，有的村民提出让村办企业承担部分维修资金，有的村民建议按户分摊一部分维修资金。为何拖到严重影响生活用水才维修？政府有关部门能否支持维修资金？村办企业能否承担部分维修资金？村民是否需要适当按户分摊维修资金？维修资金到位后能否妥善安排和使用？诸多问题迫切需要解决。
请你根据上述材料，探究议题：
运用“基层群众自治制度”的知识，围绕解决水塔事宜，该村村民如何实现“我的地盘我做主”？请提供一个解决方案。
提示：①通过民主选举，选举出称职的村委会成员。②坚持民主协商，与村民、村办企业、乡政府协商维修资金事宜。③坚持民主决策，召开村民会议，讨论集体维修方案。④坚持民主管理，制定村规民约，规范相关流程。⑤坚持民主监督，公开维修资金使用情况，并对村干部的工作进行评议。
[核心解读]
人民群众直接行使民主权利的实践形式
实践形式 内容 特点
民主选举 通过直接选举的方式产生村委会、居委会成员 村(居)民选举当家人是基层自治的基础
民主协商 在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开 依法有序参与，合理表达
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，都要由村民(或居民)集体作出决定 农村→召开村民会议；城市→召开居民会议
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 侧重基层日常管理
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 基层公共事务公开
政治协商、民主协商、协商民主
侧重点不同 政治协商侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式
联系 政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果
[学以致用]
2. “现在走路踏实多了，感谢社区和业委会为我们消除了隐患，营造了一个安全的生活环境。”某小区外墙维护工作临近收尾，业主们连连点赞。该社区充分发挥党建引领作用，通过搭建平台，凝聚相关职能部门、街道、小区业委会、居民代表等多方力量，形成了社区治理“共同体”。社区治理“共同体”(C)
A. 改变了基层群众自治的组织形式，实现了居民自我管理
B. 保障了居民的决策权，调动了居民参与社区建设的积极性
C. 拓展了基层民主自治的途径，保障居民直接行使民主权利
D. 代行了政府职能，实现了政府治理和居民自治的良性互动
【解析】基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，并未改变，A错误。居民可以进行民主决策，但没有决策权，B错误。社区治理“共同体”不能代行政府职能，D错误。
一、 知识小结评价
[课时网络]
[易错判断]
1. 人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。(×)
【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2. 村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(×)
【解析】村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
3. 村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(×)
【解析】村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
4. 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(×)
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
5. 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(√)
二、 学情随堂评价
考向一　我国基层群众自治的组织形式
1. 近年来，某市推行“小区党支部＋业主委员会＋物业服务企业”三位一体议事协调机制，搭建小区议事厅、网格议事点等平台，通过议事会、恳谈会、调处会等方式开展共商共议，组建“社区干部＋网格员＋微网格员”的专职队伍和“在职党员＋物业企业人员＋志愿者”的兼职队伍，参与基层治理，取得了积极成效。该市实现基层善治的经验有(B)
①发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强党对基层治理工作的全面领导　②赋予社区更大的物业管理权限，提高社区干部的自治能力和服务水平　③创新基层群众自治的实践形式，调动人民群众参与基层治理的积极性　④发展全过程人民民主，保证社区的决策能够满足居民的各项利益诉求
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】推行“小区党支部＋业主委员会＋物业服务企业”三位一体议事协调机制，体现了发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强党对基层治理工作的全面领导，①符合题意。物业管理权限是法定的，且材料没有涉及是否赋予社区更大的物业管理权限，②错误。三位一体议事协调机制，体现了创新基层群众自治的实践形式，有利于调动人民群众参与基层治理的积极性，③符合题意。利益诉求有正当和不正当之分，且“保证”说法过于绝对，排除④。
考向二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
2. 《中华人民共和国农村集体经济组织法》于2025年5月1日起正式施行。该法明确，农村集体经济组织召开成员大会，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开十日前通知全体成员。成员无法在现场参加会议的，可以通过即时通信工具在线参加会议。成员大会实行一人一票的表决方式。该法的施行(A)
①健全了乡村治理体系，有利于实现乡村良治善治
②保障了农民合法权益，有利于壮大农村集体经济
③创新了基层自治组织形式，形成了共建共治共享的新格局　④发展了基层协商民主，有利于拓宽村民自治范围
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
【解析】该法规范的是已有的农村集体经济组织，并没有创新基层自治组织，③错误。成员大会实行一人一票的表决方式，这发展了基层协商民主，但并没有拓宽村民自治范围，④错误。

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