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(共27张PPT)
第三单元
全面依法治国
第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法
课标要求 学习目标
搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1．识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准。
2．掌握推进科学立法的具体要求。(★)
知识奠基
一、 科学立法的内涵
1. 内涵
尊重和体现社会发展的____________，不断提高法律的质量。
2. 标准
(1) 科学立法体现我国____________________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2) 科学立法符合_____________。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3) 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和________________，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
客观规律
社会主义国家性质
国情和实际
立法工作规律
二、 推进科学立法
1. 要做到依法立法，在法治的轨道上制定____________的规范性文件。
2. 要充分发扬民主，必须坚持______立法，广开言路，集思广益。
3. 要合理设定______________、权力与责任。
合法有效
民主
权利与义务
请思考：在我国，只有全国人大具有立法权吗？
递进理解
提示：全国人大及其常委会有制定、修改法律的权力；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会有制定地方性法规的权力；行政机关有制定行政法规、部门规章的权力；等等。
议题导学
[情境创设]
材料一　中华人民共和国是统一的、多民族的、单一制的社会主义国家。为维护国家法制统一，体现全体人民的共同意志和整体利益，中国实行统一而又分层次的立法体制。
《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事法律、民事法律、国家机构组织法和其他基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律，并可以对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是补充和修改不得同该法律的基本原则相抵触。
议题探究一　科学立法的内涵
材料二　人民群众对法律的要求不再仅仅停留于对实践的被动回应、事后总结和局部反应，而是对经济社会发展和改革进程进行主动谋划、前瞻规范和全面推进。真正的良法是能为经济社会发展营造良好环境、提供坚强保障之法。
请你根据上述材料，探究下列议题：
1. 阅读材料一，说说我国的立法机关是什么。
提示：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
2. 建设中国特色社会主义法治体系，必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”。分析以上材料，运用“科学立法”的知识，谈谈科学立法的意义。
提示：①科学立法有利于顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②有利于遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，做到科学立法，有利于制定出合法有效的规范性法律文件。③有利于充分发扬民主，反映人民的共同意志，保障人民的根本利益。
[核心解读]
把握科学立法的三个维度
(1) 科学的理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2) 科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3) 科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
[学以致用]
1. 全国人大及其常委会一直高度重视立法过程中的公众参与，并认真总结实践经验，将相关工作程序制度化、规范化。具体而言，除极个别法律草案以及一审通过的法律草案外，提请全国人大及其常委会审议的法律草案，都要向社会公开征求意见。法律草案向社会公开征求意见(　　)
①发挥了法在管理社会公共事务方面的作用　②创新了人民群众有序政治参与的途径和方式　③能够充分保障国家立法更好体现人民意志　④是立法工作践行全过程人民民主的生动实践
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
D
【解析】材料没有体现法在管理社会公共事务方面的作用，①不符合题意。材料没有体现创新人民群众有序政治参与的途径和方式，②不符合题意。全国人大及其常委会一直高度重视立法过程中的公众参与，并认真总结实践经验，将相关工作程序制度化、规范化。法律草案向社会公开征求意见能够充分保障国家立法更好体现人民意志，③正确。除极个别法律草案以及一审通过的法律草案外，提请全国人大及其常委会审议的法律草案，都要向社会公开征求意见。法律草案向社会公开征求意见是立法工作践行全过程人民民主的生动实践，④正确。
[情境创设]
习近平总书记指出，民主立法的核心是为了人民、依靠人民。实现民主立法必须遵循以下几个原则：一是坚持人民至上原则。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民，立法必须真正反映广大人民群众的共同意志和利益，这是立法工作最根本的出发点和落脚点。二是坚持立法公开原则。公开是法治的基本原则。立法公开是衡量一个地方立法民主化程度的重要标尺。实现民主立法，就要确保利益相关方充分获得地方立法信息，知晓地方立法过程，了解地方立法进度。国家为了突出立法公开，新修订立法法时增加了“坚持立法公开”的内容。三是坚持公众参与原则。立法是地方重要的政治活动，公众参与立法是公民政治参与的重要组成部分，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动，对健全民主政治、提高立法质量、推进法律实施有重要作用。
议题探究二　如何推进科学立法
请你根据上述材料，探究议题：
科学立法要求充分发扬民主，民主立法的核心是什么？如何在科学立法中做到充分发扬民主？
提示：民主立法的核心是为了人民、依靠人民。　必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
[核心解读]
科学立法、民主立法、依法立法的关系
关系 科学立法 民主立法 依法立法
区别 内涵 应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任 应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动 应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法治的统一和尊严
核心 符合国情和实际 为了人民、依靠人民 遵循宪法确立的制度和原则
关系 科学立法 民主立法 依法立法
区别 路径 树立科学的立法理念，完善科学的立法体制和机制，运用科学的立法技术，坚持科学的立法态度 健全公众意见采纳情况反馈机制，加强基层立法联系点建设，完善立法协商机制 遵循宪法的基本原则，健全国家立法制度，推进合宪性审查工作
地位 重要基础和前提 基本途径和关键 根本要求和底线
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者密不可分、相辅相成，依法立法是科学立法、民主立法的前提和保障，民主立法和依法立法是科学立法的要求，三者统一于中国特色社会主义立法工作具体实践
[学以致用]
2. 近年来，全国人大常委会法工委与各有关单位密切配合，认真开展备案审查工作，加大监督纠正力度，为全国人大常委会依法履行备案审查职责提供服务保障，不断提升制度刚性，持续推动备案审查工作取得新进展、新成效。全国人大常委会法工委开展备案审查工作(　　)
①行使立法权，完善了法律实施机制　②坚持宪法法律至上，维护了国家法制统一　③建立完备的法律体系，有效规范权力运行　④纠正违宪、违法的规范性文件，建设法治国家
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
C
【解析】全国人大常委会法工委开展备案审查工作，是行使监督权的表现，而不是立法权，①错误。全国人大常委会法工委开展备案审查工作，坚持宪法法律至上，纠正违宪、违法的规范性文件，有利于维护国家法制统一，建设法治国家，②④正确。开展备案审查工作侧重推进法律实施，与“建立完备的法律体系”无关，③不符合题意。
课堂内化
一、 知识小结评价
[课时网络]
[易错判断]
1. 我们国家和社会生活各个方面完全实现了有法可依。(　　)
【解析】我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。
×
2. 直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章，但没有立法权。(　　)
×
【解析】直辖市的人民政府可以制定地方政府规章，属于有立法权的国家机关。
3. 全国人大常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布；健全公众意见采纳情况反馈机制，积极回应社会关切……这些做法有利于公民参与立法过程，行使立法决策权。(　　)
【解析】公民可以参与立法过程，但没有立法决策权。
×
4. 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(　　)
5. 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(　　)
√
√
二、 学情随堂评价
考向一　科学立法的内涵
1. 在《中华人民共和国无障碍环境建设法》立法过程中，全国人大常委会法工委收到盲人全国人大代表关于“盲人和低视力群体教科书问题”的建议，并听取有关部门的意见，最终专门在法律中规定了一条，国家鼓励教材编写、出版单位根据不同教育阶段实际，编写、出版盲文版、低视力版教学用书。法工委的做法
(　　)
①问需于民，推动我国人权事业发展进步　②助力建设法治中国，扩大盲人基本权利　③创新民主形式，践行全过程人民民主　④立良法、促善治，维护社会公平
A. ①③ 　　　B. ①④ C. ②③ 　　D. ②④
B
【解析】全国人大常委会法工委收到盲人全国人大代表关于“盲人和低视力群体教科书问题”的建议，并听取有关部门的意见，体现了问需于民，推动我国人权事业发展进步，①符合题意。盲人的基本权利是宪法和法律明确规定的，法工委的做法没有扩大盲人基本权利，②不符合题意。材料未创新民主形式，③不符合题意。《中华人民共和国无障碍环境建设法》最终专门在法律中规定了一条，国家鼓励教材编写、出版单位根据不同教育阶段实际，编写、出版盲文版、低视力版教学用书，说明立良法、促善治，有利于维护社会公平，④符合题意。
考向二　推进科学立法
2. 截至2024年底，全国各级人大设立基层立法联系点超过6 500个。基层立法联系点收集群众意见建议，直通立法机关，被许多驻华使节和外交官称为“了不起的制度”。基层立法联系点的设立(　　)
①拓宽民意表达渠道，体现社会主义民主本质特征　②有利于提高立法质量，让立法真正反映人民意志　③创新全国人大立法形式，提高社会主义立法效率　④保障公众行使立法权利，实现了立法过程民主化
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
A
【解析】基层立法联系点主要是拓宽民意收集渠道，未涉及创新全国人大立法形式，也未直接体现提高立法效率，③排除。公众没有立法权，基层立法联系点保障的是公众参与立法的权利，④错误。第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法
【基础巩固】
1. 十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》。该法规定，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全幼儿园安全风险防控体系，强化幼儿园周边治安管理和巡逻防控工作，依法保障学前儿童与幼儿园安全。材料表明(　　)
①全国人大常委会是我国最高国家权力机关的组成部分　②人民代表大会常务委员会可以行使宪法规定的立法权　③立法工作应当科学合理地配置国家机关的权力与责任　④全国人大与其他国家机关是立法机关与行政机关的关系
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
2. 围绕长江经济带发展，聚焦工作重点，切实提高立法工作质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。关于深入推进科学立法、民主立法，以下说法正确的是(　　)
①顺应时代发展要求，推动国家发展进步　②完善立法体制机制　③建立基层立法联系点，公民行使立法权　④以立法高质量作为立法的目标
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
3. 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。这启示我们立法工作中(　　)
①增强立法的程序性，确保法律体现全体公民的意志　②实行开门立法，努力拓宽公民有序参与立法的途径　③坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一　④加强人大对立法工作的领导，严格遵循立法工作规律
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
4. 根据《中华人民共和国长江保护法》规定，相关各方应建立权力沟通、协调、协同机制，形成多元共治新格局，实现流域治理从竞争到合作、从扯皮到协调、从对抗到协同的转变，使“长江之水更清、两岸更绿”。对此，下列理解正确的有(　　)
①加强对权力的监督和制约就能够更好地造福人民　②以法律管权管事管人是提高立法质量的必要条件　③以良法推动善治是全面推进依法治国的题中之义　④多元共治是推进生态治理体系现代化的有效途径
A. ①② B. ②③
C. ③④ D. ①④
5. 当前我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，必须发挥法治的积极作用，提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能。“法与时转则治，治与世宜则有功”，这需要(　　)
A. 立法机关从国情和实际出发，制定良善之法来保障善治
B. 人民代表大会加强法律监督，确保行政权依法高效运行
C. 人民群众积极投身法治实践，建立完备的法律服务体系
D. 各级法院独立行使审判权，通过结果公正实现程序公正
6. 十四届全国人大常委会表决通过的学位法规定，学位申请人、学位获得者在攻读该学位过程中存在学术不端等行为的，经学位评定委员会决议，学位授予单位不授予学位或撤销学位。学位授予单位拟作出不授予学位或撤销学位决定的，应当听取学位申请人或学位获得者的陈述和申辩。由此可知(　　)
①立法需要符合我国的政治制度和历史传统
②法治必须与德治相结合，要以道德滋养法治精神
③规范权力的运行需要立法机关制定完善的法律制度
④立法应科学合理地设定权利与义务、权力与责任
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
7. 为顺应数字时代新形势，十四届全国人大常委会表决通过了新修订的科学技术普及法。该法鼓励组织和个人利用新兴媒体开展多种形式的科普，推动网络科普制度进一步完善。由此可见，全国人大常委会(　　)
①推动法律的实施，坚持良法之治　②尊重国情和实际，坚持科学立法　③贯彻民主集中制，注重立法技术　④完善法律体系，促进科普法治化
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【能力提升】
8. 《中华人民共和国立法法》第八十二条规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。这意味着一些地方限制性行政行为不能再“任性”。这一法治理念给我们的启示是(　　)
①科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任　②国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是立法法　③制定地方政府规章不属于直辖市的人民政府的立法权限　④科学立法要做到依法立法，制定合法有效的规范性文件
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
9. 民之所盼，政之所向。从基层检察官“送民法典进企业”，到“车载便民法庭”开进村镇；从确保平台经济、数字经济在法治轨道上运行，到平安中国建设深入人心、扫黑除恶常态化……过去一年，更高水平的平安中国、法治中国建设加快推进，有力保障了“十四五”实现良好开局。由此可见(　　)
①我国推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益　②我国聚焦人民群众的急难愁盼，正在不断加强民生领域立法　③法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障　④不断进行法治实践探索，就能够最大程度地发挥法律的效力
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
10. 习近平总书记指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。这告诉我们，科学立法(　　)
①要顺应时代发展要求，推动国家发展进步
②要摆脱国情和实际的束缚，超越现实进行立法
③要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
④要为推动国家重大改革配置更多的权力，减少责任
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
11. 国务院推动的“大规模设备以旧换新”行动实施期间，市场监管总局联合公安、检察等部门开展专项执法，重点打击非法翻新、以次充好销售废旧家电等行为，查办案件2.3万件，督促电商平台清理违规商品15万余件。此举要求(　　)
①人民检察院作为法律监督机关，督促行政机关严格执法　②地方人大完善以旧换新法规，立良法规范市场交易秩序　③人民法院加强企业资质审查，推动行业标准有效落实　④公安机关依法查处骗补行为，履行市场监管职责
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
12. 2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定。
2024年11月4日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大常委会第十二次会议初审，后在中国人大网公布草案，向社会征求意见。2025年3月5日，十四届全国人大三次会议正式审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》，各代表团在分组讨论中提出了多项修改建议。此次修改代表法强化代表履职的政治要求，明确代表应坚持党的领导、践行全过程人民民主；拓展代表联系群众制度机制，规定县级以上人大常委会和乡镇人大主席团定期组织和协助代表开展联系活动；给予代表执行职务的旅费和补贴等，完善代表履职保障制度；优化议案建议办理机制，要求“一府一委两院”向代表通报工作情况等。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析此次代表法修订是怎样实现科学立法的。(8分)
课时1　科学立法
1. B　【解析】根据法律的规定，并不是各级人大及其常委会都拥有立法权(全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人大常委会有权制定和修改其他法律；设区的市、自治州的人大及其常委会可以制定地方性法规；自治区、自治州、自治县的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例)，②排除。我国的其他国家机关包括行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，④排除。
2. A　【解析】建立基层立法联系点，可以深入推进科学立法、民主立法，但公民没有立法权，③错误；立法高质量是对立法的要求，不是立法的目标，④错误。
3. C　【解析】我国法律是工人阶级及其领导的广大人民群众意志和利益的体现，不是全体公民意志的体现，①错误。“人大对立法工作的领导”说法错误，立法工作应该坚持党的正确领导，④错误。
4. C　【解析】题干强调多元共治、良法推动善治，未涉及对权力的监督和制约，且“加强对权力的监督和制约就能够更好地造福人民”说法过于绝对，①错误。科学立法是提高立法质量的必要条件，而不是以法律管权管事管人，②错误。
5. A　【解析】人民检察院是我国的法律监督机关。人民代表大会是权力机关，加强权力监督，不是法律监督，B错误。建立完备的法律服务体系的主体不是人民群众，C错误。通过程序公正实现结果公正，D错误。
6. D　【解析】学术不端等行为涉及道德问题，学位法规定学位申请人、学位获得者在攻读该学位过程中存在学术不端等行为的，学位授予单位不授予学位或撤销学位，这体现了坚持法治与德治相结合，以道德滋养法治精神，②正确。学位授予单位拟作出不授予学位或撤销学位决定的，应当听取学位申请人或学位获得者的陈述和申辩，这体现了立法应合理地设定权利与义务、权力与责任，④正确。材料没有体现立法需要符合我国的政治制度和历史传统，①排除。材料强调的是全国人大常委会通过行使立法权规范学位授予工作，保护学位申请人的合法权益，保障学位质量，不是强调规范权力的运行，③排除。
7. C　【解析】题干主要强调的是全国人大常委会表决通过新修订的科学技术普及法，重点在于立法环节，而非推动法律实施，①不符合题意。为顺应数字时代新形势修订科普法，体现了全国人大常委会尊重国情和实际，根据时代发展需求进行科学立法，使法律符合客观规律和实际情况，②正确。题干中未体现民主集中制以及立法技术相关内容，③不符合题意。新修订科学技术普及法，鼓励利用新兴媒体开展科普，推动网络科普制度完善，有利于完善我国法律体系，促进科普工作在法治轨道上进行，实现科普法治化，④正确。
8. B　【解析】在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，②错误。制定地方政府规章是省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府的立法权限，③错误。
9. B　【解析】材料表明我国推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益，也体现了法治是治国理政的基本方式，也是持续增进民生福祉的重要保障，①③符合题意。
10. A　【解析】科学立法要符合国情和实际，不能摆脱国情和实际的束缚、超越现实进行立法，②错误。科学立法要科学合理地配置权力与责任，而不是配置更多的权力，减少责任，④错误。
11. B　【解析】检察机关作为法律监督机关，依法对行政机关的执法活动(如市场监管总局的专项行动)进行监督，确保执法规范性和有效性，①正确。并非所有“地方人大”均有立法权(如县级人大无权制定地方性法规)，且材料侧重执法监管，未涉及立法环节，②错误。企业资质审查和行业标准落实属于行政职能(政府职责)，法院作为审判机关无权直接干预，③表述混淆了司法与行政职权，错误。公安机关作为行政机关，依法打击骗补、销售劣质商品等违法行为，是其履行市场监管职责、维护市场秩序的体现，④正确。
12. ①科学立法要符合国情和实际。此次代表法的修订体现了我国人民当家作主的国家性质，顺应了人大代表工作的新要求，更好地保障人大代表履职，推动国家发展进步。②科学立法要做到依法立法。从全国人大常委会会议初审到全国人大会议正式审议，经历多轮讨论和修改，严格遵循立法程序，保障立法的严谨性和科学性。③科学立法要充分发扬民主。代表法草案多次向社会公开征求意见建议，广开言路、集思广益，广泛凝聚立法共识，使立法能够充分反映民意。④科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。此次代表法修订强化人大代表履职政治责任，完善保障人大代表履职制度、机制等，做到了权利与义务相统一、相对应。(每点2分)第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法
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课标要求 学习目标
搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1．识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准。2．掌握推进科学立法的具体要求。(★)
一、 科学立法的内涵
1. 内涵
尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2. 标准
(1) 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2) 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3) 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
二、 推进科学立法
1. 要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2. 要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
3. 要合理设定权利与义务、权力与责任。
请思考：在我国，只有全国人大具有立法权吗？
提示：全国人大及其常委会有制定、修改法律的权力；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会有制定地方性法规的权力；行政机关有制定行政法规、部门规章的权力；等等。
议题探究一　科学立法的内涵
[情境创设]
材料一　中华人民共和国是统一的、多民族的、单一制的社会主义国家。为维护国家法制统一，体现全体人民的共同意志和整体利益，中国实行统一而又分层次的立法体制。
《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事法律、民事法律、国家机构组织法和其他基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律，并可以对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是补充和修改不得同该法律的基本原则相抵触。
材料二　人民群众对法律的要求不再仅仅停留于对实践的被动回应、事后总结和局部反应，而是对经济社会发展和改革进程进行主动谋划、前瞻规范和全面推进。真正的良法是能为经济社会发展营造良好环境、提供坚强保障之法。
请你根据上述材料，探究下列议题：
1. 阅读材料一，说说我国的立法机关是什么。
提示：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。
2. 建设中国特色社会主义法治体系，必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”。分析以上材料，运用“科学立法”的知识，谈谈科学立法的意义。
提示：①科学立法有利于顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②有利于遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，做到科学立法，有利于制定出合法有效的规范性法律文件。③有利于充分发扬民主，反映人民的共同意志，保障人民的根本利益。
[核心解读]
把握科学立法的三个维度
(1) 科学的理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2) 科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3) 科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
[学以致用]
1. 全国人大及其常委会一直高度重视立法过程中的公众参与，并认真总结实践经验，将相关工作程序制度化、规范化。具体而言，除极个别法律草案以及一审通过的法律草案外，提请全国人大及其常委会审议的法律草案，都要向社会公开征求意见。法律草案向社会公开征求意见(D)
①发挥了法在管理社会公共事务方面的作用　②创新了人民群众有序政治参与的途径和方式　③能够充分保障国家立法更好体现人民意志　④是立法工作践行全过程人民民主的生动实践
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
【解析】材料没有体现法在管理社会公共事务方面的作用，①不符合题意。材料没有体现创新人民群众有序政治参与的途径和方式，②不符合题意。全国人大及其常委会一直高度重视立法过程中的公众参与，并认真总结实践经验，将相关工作程序制度化、规范化。法律草案向社会公开征求意见能够充分保障国家立法更好体现人民意志，③正确。除极个别法律草案以及一审通过的法律草案外，提请全国人大及其常委会审议的法律草案，都要向社会公开征求意见。法律草案向社会公开征求意见是立法工作践行全过程人民民主的生动实践，④正确。
议题探究二　如何推进科学立法
[情境创设]
习近平总书记指出，民主立法的核心是为了人民、依靠人民。实现民主立法必须遵循以下几个原则：一是坚持人民至上原则。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民，立法必须真正反映广大人民群众的共同意志和利益，这是立法工作最根本的出发点和落脚点。二是坚持立法公开原则。公开是法治的基本原则。立法公开是衡量一个地方立法民主化程度的重要标尺。实现民主立法，就要确保利益相关方充分获得地方立法信息，知晓地方立法过程，了解地方立法进度。国家为了突出立法公开，新修订立法法时增加了“坚持立法公开”的内容。三是坚持公众参与原则。立法是地方重要的政治活动，公众参与立法是公民政治参与的重要组成部分，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动，对健全民主政治、提高立法质量、推进法律实施有重要作用。
请你根据上述材料，探究议题：
科学立法要求充分发扬民主，民主立法的核心是什么？如何在科学立法中做到充分发扬民主？
提示：民主立法的核心是为了人民、依靠人民。　必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
[核心解读]
科学立法、民主立法、依法立法的关系
关系 科学立法 民主立法 依法立法
区别 内涵 应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任 应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动 应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法治的统一和尊严
核心 符合国情和实际 为了人民、依靠人民 遵循宪法确立的制度和原则
路径 树立科学的立法理念，完善科学的立法体制和机制，运用科学的立法技术，坚持科学的立法态度 健全公众意见采纳情况反馈机制，加强基层立法联系点建设，完善立法协商机制 遵循宪法的基本原则，健全国家立法制度，推进合宪性审查工作
地位 重要基础和前提 基本途径和关键 根本要求和底线
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者密不可分、相辅相成，依法立法是科学立法、民主立法的前提和保障，民主立法和依法立法是科学立法的要求，三者统一于中国特色社会主义立法工作具体实践
[学以致用]
2. 近年来，全国人大常委会法工委与各有关单位密切配合，认真开展备案审查工作，加大监督纠正力度，为全国人大常委会依法履行备案审查职责提供服务保障，不断提升制度刚性，持续推动备案审查工作取得新进展、新成效。全国人大常委会法工委开展备案审查工作(C)
①行使立法权，完善了法律实施机制　②坚持宪法法律至上，维护了国家法制统一　③建立完备的法律体系，有效规范权力运行　④纠正违宪、违法的规范性文件，建设法治国家
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】全国人大常委会法工委开展备案审查工作，是行使监督权的表现，而不是立法权，①错误。全国人大常委会法工委开展备案审查工作，坚持宪法法律至上，纠正违宪、违法的规范性文件，有利于维护国家法制统一，建设法治国家，②④正确。开展备案审查工作侧重推进法律实施，与“建立完备的法律体系”无关，③不符合题意。
一、 知识小结评价
[课时网络]
[易错判断]
1. 我们国家和社会生活各个方面完全实现了有法可依。(×)
【解析】我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。
2. 直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章，但没有立法权。(×)
【解析】直辖市的人民政府可以制定地方政府规章，属于有立法权的国家机关。
3. 全国人大常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布；健全公众意见采纳情况反馈机制，积极回应社会关切……这些做法有利于公民参与立法过程，行使立法决策权。(×)
【解析】公民可以参与立法过程，但没有立法决策权。
4. 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(√)
5. 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(√)
二、 学情随堂评价
考向一　科学立法的内涵
1. 在《中华人民共和国无障碍环境建设法》立法过程中，全国人大常委会法工委收到盲人全国人大代表关于“盲人和低视力群体教科书问题”的建议，并听取有关部门的意见，最终专门在法律中规定了一条，国家鼓励教材编写、出版单位根据不同教育阶段实际，编写、出版盲文版、低视力版教学用书。法工委的做法(B)
①问需于民，推动我国人权事业发展进步　②助力建设法治中国，扩大盲人基本权利　③创新民主形式，践行全过程人民民主　④立良法、促善治，维护社会公平
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
【解析】全国人大常委会法工委收到盲人全国人大代表关于“盲人和低视力群体教科书问题”的建议，并听取有关部门的意见，体现了问需于民，推动我国人权事业发展进步，①符合题意。盲人的基本权利是宪法和法律明确规定的，法工委的做法没有扩大盲人基本权利，②不符合题意。材料未创新民主形式，③不符合题意。《中华人民共和国无障碍环境建设法》最终专门在法律中规定了一条，国家鼓励教材编写、出版单位根据不同教育阶段实际，编写、出版盲文版、低视力版教学用书，说明立良法、促善治，有利于维护社会公平，④符合题意。
考向二　推进科学立法
2. 截至2024年底，全国各级人大设立基层立法联系点超过6 500个。基层立法联系点收集群众意见建议，直通立法机关，被许多驻华使节和外交官称为“了不起的制度”。基层立法联系点的设立(A)
①拓宽民意表达渠道，体现社会主义民主本质特征　②有利于提高立法质量，让立法真正反映人民意志　③创新全国人大立法形式，提高社会主义立法效率　④保障公众行使立法权利，实现了立法过程民主化
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】基层立法联系点主要是拓宽民意收集渠道，未涉及创新全国人大立法形式，也未直接体现提高立法效率，③排除。公众没有立法权，基层立法联系点保障的是公众参与立法的权利，④错误。

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