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导学1　主权统一与政权分层 [P15]
(一)国家主权
　 知识过关
1. 国家主权的含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2. 国家主权的地位：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3. 国家主权的表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
4. 国家主权的重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
5. 主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
(1)独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
(2)管辖权，是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
(3)平等权，是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。
(4)自卫权，是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。
　 拓展笔记
1. 国家主权：
(1)国家主权是一个国家独立自主处理自己国家内外事务，管理自己国家的最高权力。国家主权对内表现为国家权力的至高无上性，对外表现为国家的独立自主性，二者是统一的、不可分割的。
(2)国家主权原则是当代国际法的基石。联合国大会对国家主权作了明确规定：各国一律享有主权平等。 各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。
(3)国家主权是否成立以及如何成立的看法： “宣示说”，即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成。 “承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
2. 区分——主权、人权、政权三个概念：
含义 内容及其侧重点
政权 统治阶级实现其对国家统治的工具，对内行使国家权力，实现国家职能，对外代表国家 侧重于国家的阶级性质，即国家的统治阶级是谁，代表哪个阶级的根本利益。阶级性是国家的根本属性
主权 一个国家处理其国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力 包括独立权、平等权、自卫权和管辖权。主权是国家的生命和灵魂，是一个国家存在的最重要因素。在国际交往中，侧重于强调国家的主权属性
人权 公民享有的人身自由和各种民主权利 人权享有的范围和程度与社会经济文化发展水平及社会制度分不开，它要有物质的、法律的和制度的保障。人权问题有国际性的一面，但本质上属于一国的内政问题
3. 主权与人权的关系：
国家主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础。
“人权高于主权”是一些西方国家侵犯别国主权，干涉别国内政，推行霸权主义和强权政治的借口，是错误的。
4. 主权与国家利益的关系：
(1)国家主权是国家利益的重要内容，是维护和实现国家利益的基本保证，没有国家主权就没有国家利益。国家主权是国家安全的核心，也是最高的国家利益。
(2)国家利益是主权国家存在的前提，没有国家利益便无所谓国家主权。因此，二者是相互依存的。
　 随堂检测
1. 我国外交部发言人表示，针对美方不顾中方反复交涉和坚决反对，执意允许我国台湾地区政界人士“过境”窜美从事政治活动，中方决定对为该政界人士在美从事分裂活动提供平台和便利的美国哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人采取反制措施。这一反制(　B　)
①彰显了我国维护主权独立和领土完整的决心
②反映了“一国两制”的重要性
③体现了破坏我国主权的图谋必将惨败的历史大势
④警示外部势力不要妄想干涉我国内政却能免遭惩罚
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
【解析】 材料强调我国对从事“台独”分裂活动势力的反制，未体现“一国两制”的重要性与破坏我国主权的图谋必将惨败的历史大势，②③不符合题意。
2. 2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就我国台湾地区相关事宜提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区相关事宜是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是(　A　)
A. 国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B. 国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C. 国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D. 国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
【解析】 材料强调台湾问题是我国内政问题，未体现外交事务不受他国干涉，B不符合题意；材料中强调台湾问题不属于外交事务，且捍卫主权不一定都不属于外交事务，C错误；材料未强调国家主权对内具有至高无上性，且“主权国家要相互尊重”是要求，不是原因，D错误。
3. 一位政治家曾经说过：“我们不当任何人的小兄弟，不做任何大国的势力范围，我们要独立和主权。”下列关于主权的说法，正确的是(　B　)
①主权是国家统一而不可分割的最高权力 ②主权就是指一个国家的独立权
③国家主权是国家最重要的构成要素 ④主权国家是国际社会的唯一成员
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【解析】 主权对外表现为国家最高权力的独立自主，对内表现为最高权力的至高无上，因此，主权不仅仅指一个国家的独立权，②错误；主权国家是国际社会的最重要的成员，但不是唯一成员，④错误。
(二)中央与地方
　 知识过关
1. 一个统一的国家只能有一个中央政府：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
2. 国家行政区划的产生：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3. 我国行政区域的类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
4. 中央与地方的权力划分：
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
5. 我国中央与地方的关系：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
　 拓展笔记
1. 我国中央与地方的关系：
中央与地方是一种领导与被领导的关系，但这种领导并不意味着中央可以压迫地方。地方的国家机关是中央国家机关的附属机构，他们的目标都是为了社会的发展，为人民作贡献。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中央的一切都与地方平等；但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的兴旺发达。
在中国，有自治区与特别行政区。这两种区域有相对宽松的环境来实行区域自治，而在这两种区域里面，特别行政区的特权又高于自治区的特权。
所以在中国，中央与地方相互影响，相互制约，实行民主集中制，共同为国家的发展而奋斗。
2. 充分调动我国中央和地方两个积极性：
要充分调动我国中央和地方两个积极性，中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威。
(1)重在充分调动地方积极性：当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题。比如，国务院部门在一些领域管得过多过细，既管不了、管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。随着经济社会的发展，需要充分调动地方政府的积极性和主动性。
(2)科学配置央地职能：政府职能转变是一体两面的，央地政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。
(3)以法治方式调整央地关系：职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。
因此，一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。
　 随堂检测
1. 香港、澳门是中国不可分割的组成部分。根据我国宪法规定，我国对香港、澳门恢复行使主权后，分别设立了特别行政区，直接接受中央人民政府的管辖。那么，特别行政区和中央政府的关系是(　A　)
A. 地方和中央的关系
B. 特别行政区独立于中央政府
C. 两种制度长期并存
D. 中央政府对特别行政区没有任何权力
2. 在我国，国务院将文件下发至各地区、各部门，要求其认真贯彻执行。中央政府能够要求地方政府的依据是(　B　)
①地方利益是国家整体利益的一部分
②我国的政权组织形式是代议制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
3. (2024·嘉兴二模)2023年12月，习近平总书记会见澳门特别行政区行政长官，听取他对澳门当前形势和特区政府工作情况的述职汇报，对特区政府顺利完成维护国家安全法修改、持续扩大对外交流合作等工作予以充分肯定，并表示中央将全面落实“爱国者治澳”原则，支持特区政府不断推进具有澳门特色的“一国两制”成功实践。由此可见(　A　)
①我国坚定维护国家安全利益
②中央对高度自治权的行使具有监督权
③我国地方政府需要对国务院负责并报告工作
④澳门特区政府具有法律、外交等事务的全面管辖权
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
【解析】 材料强调习近平总书记听取澳门特别行政区行政长官对澳门当前形势和特区政府工作情况的述职汇报，未涉及我国地方政府需要对国务院负责并报告工作，③不符合题意；中央对澳门具有全面管辖权，澳门在中央的领导下行使高度自治权，④错误。导学1　主权统一与政权分层
(一)国家主权
　 知识过关
1. 国家主权的含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2. 国家主权的地位：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3. 国家主权的表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
4. 国家主权的重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
5. 主权国家的基本权利：在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
(1)独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
(2)管辖权，是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。
(3)平等权，是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。
(4)自卫权，是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。
　 拓展笔记
1. 国家主权：
(1)国家主权是一个国家独立自主处理自己国家内外事务，管理自己国家的最高权力。国家主权对内表现为国家权力的至高无上性，对外表现为国家的独立自主性，二者是统一的、不可分割的。
(2)国家主权原则是当代国际法的基石。联合国大会对国家主权作了明确规定：各国一律享有主权平等。 各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。
(3)国家主权是否成立以及如何成立的看法： “宣示说”，即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成。 “承认说”，即一国主权之存在，离不开其他国家的承认。
2. 区分——主权、人权、政权三个概念：
含义 内容及其侧重点
政权 统治阶级实现其对国家统治的工具，对内行使国家权力，实现国家职能，对外代表国家 侧重于国家的阶级性质，即国家的统治阶级是谁，代表哪个阶级的根本利益。阶级性是国家的根本属性
主权 一个国家处理其国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力 包括独立权、平等权、自卫权和管辖权。主权是国家的生命和灵魂，是一个国家存在的最重要因素。在国际交往中，侧重于强调国家的主权属性
人权 公民享有的人身自由和各种民主权利 人权享有的范围和程度与社会经济文化发展水平及社会制度分不开，它要有物质的、法律的和制度的保障。人权问题有国际性的一面，但本质上属于一国的内政问题
3. 主权与人权的关系：
国家主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础。
“人权高于主权”是一些西方国家侵犯别国主权，干涉别国内政，推行霸权主义和强权政治的借口，是错误的。
4. 主权与国家利益的关系：
(1)国家主权是国家利益的重要内容，是维护和实现国家利益的基本保证，没有国家主权就没有国家利益。国家主权是国家安全的核心，也是最高的国家利益。
(2)国家利益是主权国家存在的前提，没有国家利益便无所谓国家主权。因此，二者是相互依存的。
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1. 我国外交部发言人表示，针对美方不顾中方反复交涉和坚决反对，执意允许我国台湾地区政界人士“过境”窜美从事政治活动，中方决定对为该政界人士在美从事分裂活动提供平台和便利的美国哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人采取反制措施。这一反制( )
①彰显了我国维护主权独立和领土完整的决心
②反映了“一国两制”的重要性
③体现了破坏我国主权的图谋必将惨败的历史大势
④警示外部势力不要妄想干涉我国内政却能免遭惩罚
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
2. 2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就我国台湾地区相关事宜提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区相关事宜是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是( )
A. 国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B. 国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C. 国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D. 国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
3. 一位政治家曾经说过：“我们不当任何人的小兄弟，不做任何大国的势力范围，我们要独立和主权。”下列关于主权的说法，正确的是( )
①主权是国家统一而不可分割的最高权力 ②主权就是指一个国家的独立权
③国家主权是国家最重要的构成要素 ④主权国家是国际社会的唯一成员
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
(二)中央与地方
　 知识过关
1. 一个统一的国家只能有一个中央政府：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
2. 国家行政区划的产生：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3. 我国行政区域的类型：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
4. 中央与地方的权力划分：
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
5. 我国中央与地方的关系：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
　 拓展笔记
1. 我国中央与地方的关系：
中央与地方是一种领导与被领导的关系，但这种领导并不意味着中央可以压迫地方。地方的国家机关是中央国家机关的附属机构，他们的目标都是为了社会的发展，为人民作贡献。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中央的一切都与地方平等；但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的兴旺发达。
在中国，有自治区与特别行政区。这两种区域有相对宽松的环境来实行区域自治，而在这两种区域里面，特别行政区的特权又高于自治区的特权。
所以在中国，中央与地方相互影响，相互制约，实行民主集中制，共同为国家的发展而奋斗。
2. 充分调动我国中央和地方两个积极性：
要充分调动我国中央和地方两个积极性，中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威。
(1)重在充分调动地方积极性：当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题。比如，国务院部门在一些领域管得过多过细，既管不了、管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。随着经济社会的发展，需要充分调动地方政府的积极性和主动性。
(2)科学配置央地职能：政府职能转变是一体两面的，央地政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。
(3)以法治方式调整央地关系：职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。
因此，一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。
　 随堂检测
1. 香港、澳门是中国不可分割的组成部分。根据我国宪法规定，我国对香港、澳门恢复行使主权后，分别设立了特别行政区，直接接受中央人民政府的管辖。那么，特别行政区和中央政府的关系是( )
A. 地方和中央的关系
B. 特别行政区独立于中央政府
C. 两种制度长期并存
D. 中央政府对特别行政区没有任何权力
2. 在我国，国务院将文件下发至各地区、各部门，要求其认真贯彻执行。中央政府能够要求地方政府的依据是( )
①地方利益是国家整体利益的一部分
②我国的政权组织形式是代议制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
3. (2024·嘉兴二模)2023年12月，习近平总书记会见澳门特别行政区行政长官，听取他对澳门当前形势和特区政府工作情况的述职汇报，对特区政府顺利完成维护国家安全法修改、持续扩大对外交流合作等工作予以充分肯定，并表示中央将全面落实“爱国者治澳”原则，支持特区政府不断推进具有澳门特色的“一国两制”成功实践。由此可见( )
①我国坚定维护国家安全利益
②中央对高度自治权的行使具有监督权
③我国地方政府需要对国务院负责并报告工作
④澳门特区政府具有法律、外交等事务的全面管辖权
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④

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