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(共24张PPT)
情境导入：越秀区人民街“连心桥”架起电梯梦
广东大德中社区濠畔街74、76、78号这三栋建于20世纪80年代的老楼宇成功加装电梯，困扰居民多年的“爬楼难”问题得到彻底解决。这一民生工程的落地，正是人民街道大德中社区党委以党建引领基层治理，创新“党建+”模式破解老旧小区改造难题的生动实践。
思考:上述材料体现了我国的哪项政治制度？
5.4 基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
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要求：阅读教材P55-58，在课本上标记问题要点。（3分钟）
1、基层群众自治制度的历史沿革
2、居民委员会和村民委员会的性质
3、★居民委员会和村民委员会的工作原则
4、居民委员会的产生和职责
5、村民委员会的产生和职责
6、基层民主的意义
1.基层群众自治制度的发展过程
新中国成立后
一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后
全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
党的十七大
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
党的十八大
明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的二十大
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
课堂笔记
1、基层群众自治制度的历史沿革 P56
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
中央
省
市
村、社区
乡镇
县、区
中国行政区域划分
由相应的国家机关进行管理
思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？
基层民主自治
国家基层政权组织
面对这一民生难题，在大德中社区党委引领、居委会牵头协调下组成工作小组，利用清晨居民出门前、傍晚下班回家后等黄金时段，深入三座老旧楼栋逐户上门走访，详细记录居民的基本诉求、担忧顾虑等信息。小组成员和居民一起召开议事会，一一解答疑惑。工作小组用1000多条微信消息、500个答复，让100多件居民加装电梯的操心事、烦心事、揪心事得以圆满解决，切实将“民生愿景”转化为“幸福实景”。
濠畔街三栋大楼产权结构复杂，存在私房、房管局公房、企业单位房等多种产权性质并存的局面，要形成加装电梯共识并非易事。
社区党委书记、居委会主任邓月冰
探究1：破解“爬楼难”，谁是主心骨？
1.面对意见难统一，最终是哪个组织牵头，带着居民把“爬楼难”的烦心事，变成了轻松下楼的幸福事？
2.上述案例中居委会是在谁的领导下、依靠什么样的方式来开展工作，凝聚居民共识？
居民委员会
坚持了党的领导； 充分听取居民意见，让居民参与协商和决策，体现人全过程人民民主。
“法治小院”释放基层治理“大能量”
在新疆维吾尔自治区阿图什市上阿图什镇亚维勒克村，“法治小院”是村民们最爱去的地方。“法治小院”是该村村委会牵头打造该治理阵地，由村党支部书记带头，组织村内老党员、“法律明白人”入驻，将农家小院改造为集法治书屋、普法讲堂、矛盾调解室于一体的便民服务站点，常态化开展双语普法宣讲、邻里纠纷调解、免费法律咨询
服务，累计化解各类矛盾纠纷40余起，开展普法活动30余场，将法治建设深度融入基层群众自治全过程 。
1.材料中法治小院是谁组织牵头成立？
2.思考村委会是在谁的领导下、依靠什么样的方式来开展基层治理？
村民委员会
坚持了党的领导，发展全过程人民民主
课堂笔记
2、基层群众自治组织 P56
性质：居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、
自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、
民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
【说明】居委会和村委会不是国家机关。
★工作原则：坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，
坚持自治、法治、德治相结合。
探究2：基层事物，如何商议落地？
场景1： 2021年3月5日人民街15个社区居委会新一届“当家人”亮相！
2021年3月4日，广州市越秀区人民街道大德中社区严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》规定，依法开展换届选举工作。采取居民代表选举的方式，现场设置秘密写票处、计票处，经过无记名投票、公开唱票、现场计票，最终依法选举产生大德中社区第七届居民委员会班子：主任邓月冰，副主任2名，委员4名，所有班子成员均获得参会代表过半数以上选票，选举结果当场向全体居民公示，全程公开透明，接受居民监督。
场景2:证明办事公开、接受居民监督
大德中社区濠畔三栋老楼加装电梯，涉及91户居民。居委会先后组织12场协商会，逐户收集诉求，优化方案。最终《共享电梯加装实施方案》提交居民代表会议，经三分之二以上代表同意后通过，实现“居民的事居民议、居民定”。
居委会落实居务公开制度：每两周在公告栏和居民微信群通报施工进度、资金明细；所有收支票据、工程文件存档备查，居民可随时查阅；每月组织居民代表现场观摩，电梯运维后每季度向居民代表会议汇报工作，接受全程监督。
阅读上述材料，思考该居委会是如何产生？居民是如何通过
居委会管理基层社区事物？
直接选举产生
由居民会议或者居民代表会议讨论决定
居务公开制度，接受居民的监督
课堂笔记
3、居委会的产生和职责 P57
产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代 表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
（民主选举）
职责：凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会 议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，
应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自
治章程、居民公约。（民主决策）居民委员会向居民会议、居民
代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督
（民主监督）
知识拓展：社区党支部、街道办事处、居委会、社区居务监督委员会的关系
社区党支部
居委会
街道办事处
指导
监督
居务监督委员会
领导
村两委
（村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）
★居委会≠街道办事处
街道办事处是政府部门，是行政机关。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。
探究2：基层事务，如何商议落地？
情境1: 配齐配强了基层自治组织班子
新疆阿图什市上阿图什镇亚维勒克村村委会，严格依照《村民委员会组织法》，由本村有选举权的村民以无记名投票、差额选举的方式直接选举产生，每届任期5年。2025年换届选举中，该村严格履行法定流程，全程接受村民监督，依法选出新一届村委会班子，为基层治理筑牢组织基础。
情境2： 村民重要事务经村民代表会议讨论决定
维勒克村严格落实村级重大事项“四议两公开”工作机制。凡涉及村民切身利益的事项，包括“法治小院”建设方案、村规民约修订、集体资产使用等，均需履行民主议事程序，提交村民代表会议讨论表决，经法定人数同意后方可实施，决议与实施结果全程向村民公开。
该村建立规范的村务公开与民主监督制度，村委会定期报告工作、全面公开村务财务信息，设立村务监督委员会全程监督履职，接受村民质询与监督，确保权力规范运行。
阅读上述材料，思考该村委会是如何产生？村民是如何通过村委会管理基层社区事物？
直接选举产生
由村民会议或者村民代表会议讨论决定
村务公开制度，接受村民的监督
课堂笔记
4、村委会的产生和职责 P57
产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。（民主选举）
职责：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业 的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者 村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定 的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定 和修改村民自治章程、村规民约。（民主决策）村民委员会向村 民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度， 接受村民的监督。（民主监督）
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。
村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？
村委会是如何产生的？
是
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。
村党支部是农村的基层党组织，领导和支持村委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用。对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。
村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。接受村党支部的领导。
三个机构的关系
注意：
①村党支部和村民委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生 应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领 导关系。
探究3：电梯梦落地，基层自治价值何在？
在推进过程中，针对低层住户担心的采光、通风等问题，社区反复调整设计方案，采用透光材质减少遮挡，并承诺加强隔音措施。社区党委先后召开四次协商议事会，及时答复微信群提问，确保沟通“不打烊”。经过持续不断的沟通协调，原本对加装电梯存在分歧的居民逐渐凝聚共识，从“被动接受”转变为“主动参与”，为工程实施奠定了坚实的群众基础。不仅解决了居民的实际困难，也为广州推进老旧小区改造提供了有益借鉴。
住在广州市越秀区人民街道大德中社区的蒲先生感慨地说：以前上楼要爬10分钟，现在坐电梯1分多钟就能到家，我90多岁的老母亲终于能轻松下楼了！
思考：为什么这种协商会是基层群众共商身边事的好抓手
课堂笔记
5、★发扬基层民主的意义 P58
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层 群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群 众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家 治理现代化奠定了坚实的社会基础。
基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。前进道路上，我们要不断提升基层治理效能，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
总结：以基层善治，筑牢人民幸福之基
思维导图
居委会和村委会的产生和职责
基层群众自治制度的历史沿革
基层民主的意义
基层群众自治制度
居民委员会和村民委员会的性质、工作原则
课堂训练
1.被民政部列为“全国一百篇优秀村规民约”的《浮渡民约》，由村民代表会议倡立，涵盖孝老爱亲、遵纪守法、协商调解等内容，四字一句，朗朗上口；以抓热点、消痛点、疏堵点为导向，经过数十年持续完善，潜移默化地影响着乡风文明。《浮渡民约》的倡立和完善有助于（ ）
①优化民主协商、民主管理程序
②提高村民的公共参与意识
③推动村务管理规范化、组织化
④实现自我教育、自我管理和自我服务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
2.某村整合老祠堂等闲置资源搭建说事平台，让村民有地方自行调处矛盾纠纷，动员组织退伍军人，热心村民等，打造一支办事公道的说事员队伍：通过村组推荐、支部把关、乡镇审核选树先进典型，鼓励村民参与“文明家庭户”等评选活动，管造了崇德向善的氛围。该村的做法（ ）
①体现了政府领导和支持基层自治
②扩大了人民群众的民主权利
③丰富了基层群众自我管理形式
④彰显了全过程人民民主的优越性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
课堂训练
3.高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：
据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（ ）
①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台
②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权
③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局
④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等
讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放
协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识
居民评价 玻璃屋成了暖心屋
课堂训练

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