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2026年春季八年级下册道德与法治教学设计
第五课 我国的政治制度
第四框 基层群众自治制度
【教学目标】：
核心素养:
政治认同: 理解基层群众自治制度是我国基本政治制度，增强学生参与基层民主治理的认同感与归属感，树立人民当家作主的民主价值观。
法治观念：明确居委会、村委会的性质、产生与职责，能够依法认识基层自治运行规则，提升尊法学法、依法参与基层公共事务的法治意识与能力。
责任意识：树立主动参与基层群众自治的意识，提高参与基层公共事务和公益事业的积极性。
教育教学目标:
1.了解基层群众自治制度的发展脉络与基本定位，明确村民委员会、居民委员会作为基层群众性自治组织的性质，掌握其运作细节，区分基层自治与基层政权的不同。
2.认识基层群众自治制度的实践价值，理解基层民主是全过程人民民主的重要体现。
3.认同基层群众自治制度的治理意义，主动关注身边的村民委员会、居民委员会工作，逐步培养民主意识与参与意识，理解基层群众自治如何为国家治理现代化筑牢社会基础。
【教学重点难点】
教学重点：知道基层群众自治制度的内涵、基层群众性自治组织的性质与职责，理解基层民主的重要意义。
教学难点：理解基层群众政治制度在保障人民当家作主中的独特价值，激发学生主动参与基层公共事务的意识。
【教学过程】
一、导入新课
【观看视频】：《村委会和居委会组织法》，思考：两部法律的修改实施体现了我国哪项政治制度？
2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法，两部法律自2026年1月1日起正式施行。本次修改重点包括坚持党的领导、完善基层组织职责与选举制度、加强民主协商与监督机制等内容。
教师过渡：新修订的村委会、居委会组织法正式施行，为基层群众自治提供了更完善的法律保障。无论是乡村治理还是社区服务，都让人民群众在基层直接行使民主权利，体现了基层群众政治制度是我国的一项基本政治制度。今天一起探究《基层群众政治制度》，把人民当家作主真正落到实处。
二、自主学习
思考并回答：阅读教材P55-58页，圈注关键词，并在疑难问题上做标记。
1.基层群众政治制度的历史沿革？
2.基层群众政治制度的内容？
3.基层民主有何重要意义？
三、合作探究
【问题探究】
探究一：基层群众政治制度的历史沿革？
【观看视频】：《新中国第一个居民委员会》和《中国第一个村民委员会》，探究：基层群众政治制度的发展历程。
1949年10月23日，浙江杭州上羊市街居民民主选举产生新中国第一个居民委员会，标志我国基层群众自治的正式起步。之后，城市居民委员会这一群众性自治组织就在一些大城市出现了。
1954年一届全国人大常委会通过《城市居民委员会组织条例》，首次以法律形式确立城市居民自治组织的性质与地位 。
1980 年广西宜州合寨村村民直接选举产生全国第一个村委会，后被写入宪法；全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
2007年党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度基本范畴。
2012年党的十八大明确基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。
2017年党的二十大强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。基层群众自治制度从早期探索到立法完善，再到上升为基本政治制度，在新时代不断成熟。
【课堂归纳】
1.基层群众自治制度的历史沿革？
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
④党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位）。
⑤党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
探究二：基层群众政治制度的内容？
【探究与分享】：时政新闻分析
新闻一：安徽颍东 “六小行动”
2026年3月央广网报道，安徽阜阳颍东区吴寨居委会创新开展“六小行动”，组织居民调处小纠纷、处理小诉求、整治小环境、解决小困难、排查小隐患、开展小宣讲。居委会牵头、居民全程参与协商、决策与监督，用群众的方式解决群众的事，实现小事不出社区、矛盾就地化解。
新闻二：广西柳州环江村村民议事
2026年1月中共中央社会工作部推广案例，广西柳州环江村村委会搭建议事广场、线上议事群，实行“小事小商、大事共商”。涉及村庄规划、产业发展等重要事务，均由村民共同商量、村民会议决策、村务全程公开，村民真正成为村庄治理的主人。
新闻三：上海居委会依法监护失智母女
2026年3月上观新闻报道，上海普陀区某社区一对母女均患阿尔茨海默症，监护人失联、生活陷入困境。所在居委会主动介入，依法向法院申请并被指定为监护人，负责照料生活、管理财产，依法履行兜底服务职责，守护群众基本权益。
合作探究：结合以上三条新闻，（1）讨论居委会、村委会是什么性质的组织？是不是政府机关？
提示：居委会、村委会是基层群众性自治组织，不是政府机关。从三条新闻可以看出，安徽“六小行动” 由居民自主参与、广西环江村由村民共同议事、上海社区由居委会主动服务困难群众，这些事务均由群众自我管理、自我解决，而非由政府直接下达命令、执行行政任务，充分说明其自治组织属性，而非国家行政机关。
（2）它们实行了哪些民主形式？体现了群众的哪些“自我”管理？
提示：三条新闻中均体现出群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督：安徽居委会组织居民处理纠纷、整治环境，是群众自我管理、自我服务；广西村委会召开村民会议共商村务、公开事务，是民主协商、民主决策与自我监督；上海居委会依法履职、守护群众权益，是自我服务、自我教育与依法自治的体现。
【课堂归纳】
2.基层群众政治制度的内容？
（1）自治组织：城镇居民委员会；农村村民委员会
（2）居民委员会和村民委员会的性质定位
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
【观看视频】：《“三治”结合》，思考：基层治理坚持哪些原则？
提示：坚持自治、法治、德治相结合；坚持中国共产党的领导等。
【课堂归纳】
2.基层群众政治制度的内容？
（3）居民委员会和村民委员会的工作原则
①居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导。
②坚持和发展全过程人民民主。
③坚持自治、法治、德治相结合。
【探究与分享】：合作探究：结合三个镜头，谈谈你对居民自治的认识。
镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。
镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织双方代表协商解决办法。
镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民监督。
提示：居民委员会成员由居民直接投票选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
【课堂归纳】
2.基层群众政治制度的内容？
（4）居民委员会的产生和职责
①产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。（民主选举）
②职责：
a.凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；（民主协商、民主决策）
b.需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
c.居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。（民主管理）
d.居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督（民主监督）。
【探究与分享】P56，村民议事会会议通知。合作探究：阅读这则会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。
提示：村民选举代表组成村民议事会，通过召开村民议事会的方式讨论决定村里的重大事务；设立村务监督委员会监督和规范村委会和村民的行为；村民议事会成员广泛听取村民的意见和建议，代表村民决定村里的重大事务。
【课堂归纳】
2.基层群众政治制度的内容？
（5）村民委员会的产生和职责
①产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。（民主选举）
②职责：
a.凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；（民主协商、民主决策）
b.需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
C.村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。（民主管理）
d.村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。（民主监督）
探究三：基层民主有何重要意义？
【观看视频】：《树下协商》，结合【探究与分享】P57，院坝协商议事会议。合作探究：结合材料，谈谈这种协商会对发展基层民主的重要作用。
2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表召开“院坝协商议事会议”，就移风易俗、环境整治等向题进行协商讨论。
提示：从材料来看，社区党支部委员会和居民委员会组织群众代表，围绕移风易俗、环境整治等与 群众生活密切相关的问题开展协商讨论，这正是全过程人民民主在基层的生动体现。它让基层群 众能够直接参与公共事务决策，打破了民主参与的时空限制，使群众的知情权、参与权、表达权 和监督权得到充分落实，真正把人民当家作主落到了实处。
【课堂归纳】
3.基层民主有何重要意义？
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
四、课堂小结
基层群众自治制度是我国基本政治制度，以村委会、居委会为自治组织，实行自我管理、服务、教育、监督，保障群众直接行使民主权利，是全过程人民民主的生动体现。它夯实基层治理根基，让人民当家作主落地生根。让我们积极参与基层民主，争做新时代民主实践者，绽放青春力量！
板书设计
五.启思导行 设计有关民生问题的解决方案
合作探究：全班共同设计一个有关“光污染治理”或其他民生问题的解决方案，交给当地的人大 代表或政协委员。
示例：
尊敬的政协委员：
我校学生在调研中发现，校园周边商业区夜间广告牌、霓虹灯过亮，导致光污染严重，影响师生休息与天文观测。为此，我们提出以下建议：
1.限定亮灯时间：要求商铺在22：30后关闭非必要光源，减少光污染
2.推广柔和技术：鼓励使用低色温、防眩光灯罩降低光线强度。
3.加强监管：将光污染纳入环保督察范围，设立市民举报渠道。
希望您能推动相关政策的制定，共同营造健康的光环境。感谢您的关注！
××学校×班全体学生
××××年××月××日
六、学以致用
一．慧眼识珠（下列每小题列出的四个选项中，只有一个最符合题意，请将正确选项填在括号内）
1.为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的( )
A.人民代表大会制度
B.基层群众自治制度
C.民族区域自治制度
D.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2.2025年11月5日，甘肃省定西市站滩乡井儿沟村召开村民议事会，会议围绕群众春秋季义务植树、废旧农膜回收、生态环境保护等问题展开讨论，参会群众代表各抒己见、建言献策。最后就议事结果进行了举手投票表决。这有利于（ ）
A．村民通过基层行政机关管理公共事务和公益事业
B．村民依法行使自治权，完善基层群众性自治组织
C．村委会进一步发挥民主监督和参政议政的职能
D．村民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督
3.某社区居委会为解决楼道堆物堆料问题，召开协商议事会，听取居民、物业等各方的意见建议，做好清理行动分工安排，组织社区居民有序开展清理行动，营造平安宜居的楼门环境。该社区楼门环境治理的过程表明( )
①基层群众自治制度可以解决社区各种矛盾问题　②基层民主是全过程人民民主的重要体现　③实行基层群众自治有利于把人民当家作主真正落到实处　④社区居委会成员由居民直接选举产生，实行自我管理、自我服务
A.①③ B.②③ C.②④ D.③④
4.某社区推行“楼栋微自治”模式，以楼栋为单元，由居民推选楼栋长，建立楼栋议事群，及时收集居民诉求，协调解决邻里纠纷、公共设施维护等问题，让治理触角延伸到“最后一米”。
“楼栋微自治”（ ）
①是基层群众自治的生动实践 ②有利于提升居民自我管理、自我服务的能力
③扩大了居民的民主权利 ④取代了居民委员会在基层治理中的作用
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
5.瓦屋山下，龙苍沟里。一处农家院坝内，一炉篝火烧得正旺，龙苍沟镇干部和村民们围坐在一起，围绕产业发展、村民增收、用好政策等话题，热络地“说事、解疑、答惑”。这种充满烟火气的“围炉夜话”，有利于( )
①增强村民的民主参与意识　②倾听并满足村民的全部诉求　③扩大村民享有的民主权利　④保障村民的知情权和表达权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6.某村建立“村民议事会”制度，由村党支部委员会和村民委员会牵头，邀请村民代表、乡贤、农技专家等共同参与，定期商议村内道路修缮、产业发展、环境整治等事务，实现“小事不出村、大事共商量”。这一做法（ ）
①保障了村民直接行使民主权利 ②完善了基层政权的组织形式
③丰富了基层群众自治的实践形式 ④确立了村民在基层治理中的主体地位
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
二、结合材料，回答问题：
材料一　自《安徽省民主法治示范村(社区)建设三年行动计划(2023—2025年)》发布以来，S村积极响应，以下是该村村民议事会的一则通知。
各位村民议事会成员：
拟定于10月14日9时30分，在村会议室召开第六次议事会，议题如下：
1.议决新建一个公共书屋。
2.议决新修订本村村规民约。
3.……
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备，按时与会。
S村村民议事会
2025年10月6日
（1）请你阅读这则会议通知，结合所学，说说该村村民是如何管理村务的。
材料二　安徽省桐城市汪洋村党支部成立了一支说事队伍，坚持“有事多商量、遇事多商量、做事多商量、商量结果亮榜公示”的“三商一亮”原则，对群众需求、治理难题分类研究、精准施策，做到急事急办、大事必办、小事快办。2024年以来，该村共召开村民说事会28场，协商解决饮水修路等民生问题20余件。
(2)该村召开村民说事会，协商解决一系列民生问题有什么意义
参考答案：
一．慧眼识珠（下列每小题列出的四个选项中，只有一个最符合题意，请将正确选项填在括号内）
1.B 2.D 3.B 4.A 5.B 6.B
二、结合材料，回答问题：
（1）请你阅读这则会议通知，结合所学，说说该村村民是如何管理村务的。
①村民直接选举产生村民委员会。
②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
③村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
④村民委员会实行村务公开制度等。
(2)该村召开村民说事会，协商解决一系列民生问题有什么意义
①有利于落实基层群众自治制度。
②有利于村民更好地行使民主权利，保障人民当家作主。
③有利于激发人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯。
④有利于提升村民获得感、幸福感，维护农村社会和谐稳定等。
我国的一项基本政治制度
地位
人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
性质
实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
坚持中国共产党的领导
坚持和发展全过程人民民主
5.4基层群众自治制度
工作原则
坚持自治、法治、德治相结合
居民委员会和村民委员会的产生和职责
意义
基层民主是全过程人民民主的重要体现
激发了人民群众参与社会治理的内生动力
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