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单元分析
第三单元 认识国家制度
第五课
我国的政治制度
5.1 人民代表大会制度
5.3 民族区域自治制度
5.2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
5.4 基层群众自治制度
单元目标：本单元以"我国国家制度"为主题，围绕人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求，系统介绍我国的政治制度与基本经济制度，引导同学们理解我国国家制度的由来，内涵，显著特点和优势。
第六课
我国的基本经济制度
6.1公有制为主体、多种所有制经济共同发展
6.3 社会主义市场经济体制
6.2 按劳分配为主体、多种分配方式并存
全国人民代表大会
中国人民政治协商会议
两会的召开体现了我国实行哪些政治制度？
我国的
政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
根本政治制度
基本政治制度
八年级道德与法治下册 第三单元《认识国家制度》
第五课 我国的政治制度
5.1人民代表大会制度
情景再现
思考：我国人民代表大会制度是如何产生的？有何地位？
第一届全国人大一次会议召开，通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度这根本政治制度正式建立。
1954年6月
1940年1月
毛泽东同志在《新民主主义论》中首次提出“人民代表大会”这一崭新概念。
1945年4月
毛泽东同志在《论联合政府》中进行重要论述，勾勒出人民代表大会制度的初步轮廓。
1949年9月
第一届政协全体会议召开，代行人大职权，通过《共同纲领》。
历史激趣，初识制度
二届全国人大一次会议与全国政协三届一次会议首次同期举行，"两会"概念正式形成。
1959年4月
1.人民代表大会制度的产生及地位？P47
产生：
①新民主主义革命时期，我们党在局部执政的革命根据地对建立适合国情的社会制度进行了积极探索。“工农兵代表大会制度”“豆选法”等早期实践为建立新型国家制度积累了宝贵经验。
②1949年9月，具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。
地位：
1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度。
法律链接
宪法 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
思考：根据以上材料说说，人民代表大会制度基本内容是什么？
那是不是说每一个公民都可以直接行使国家权力？
中国人口14亿，
这聚在一起讨论国家大事根本不现实。
派代表吧！让人民代表代表人民，
带着民意去开会讨论和决定国家大事。
不可以！
事实证明，这种方法很好，那就以制度的形式确立起来，就叫它：
①国家的一切权力属于人民；
道法
议学延伸
在制度设计上，如何确保国家权力始终掌握在人民手中，如何将人民的意志转化为国家政策和法律呢？
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
人
民
国家一切权力
属 于
组 成
民主选举
产 生
对其负责
监 督
对其负责
监督
地方各级人民代表大会（省市县乡）
直接选举（县级以下）
间接选举（县级以上）
充分讨论，实行民主集中制原则
人民代表大会
依法行使职权
全国人民代表大会
间接行使国家权力
代表
人大代表
｜保证人民当家作主的根本制度安排！
②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；
十四届全国人大四次会议议程
(2026年3月4日十四届全国人大四次会议预备会议通过)
一、审议政府工作报告
二、审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案
三、审查2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告、2026年国民经济和社会发展计划草案
四、审查2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告、2026年中央和地方预算草案
五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国生态环境法典(草案)》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民族团结进步促进法(草案)》的议案
七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国家发展规划法(草案)》的议案
八、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
九、审议最高人民法院工作报告
十、审议最高人民检察院工作报告
十一、审议全国人民代表大会常务委员会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告
圈出来的国家机关为什么要向全国人民代表大会作报告？
产生
对其负责
监督
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
其它国家机关的产生
(行政机关）
(监察机关）
(审判机关）
(检察机关）
我国的权力机关——人民代表大会
（3）人民代表大会产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法行使各自的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。
人民代表大会审议政府工作报告、最高人民法院工作报告时要遵循什么原则？
政府工作报告的审议，有着严格的程序和方式。主要有这几个步骤：
第一，听取。会议第一天参加全体会议听取报告。
第二，审议。人大代表参加代表团全体会议、代表小组会议，讨论审议报告。
第三，建议。代表在讨论审议中，可以对报告和政府工作提出建议和意见。代表在审议报告时，对于不清楚或有意见的问题，可以向政府及有关部门提出询问，有关部门派负责人作出答复。
第四，表决。代表可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。大会会议通过无记名投票，对报告进行表决，形成关于报告的决议。
民
主
集
中
制
④实行民主集中制，（人民代表大会制度的组织和活动原则）重大问题经人民代表大会充分讨论，遵循少数服从多数原则，民主决定。
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关在制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 。
实行民主集中制的原则
民主集中制含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度。
只讲集中，不讲民主
专制
独裁
只讲民主，不讲集中
无政府主义（无法形成统一意见)
民主
集中
（先民主后集中）
人人有机会举手投票（民主）
服从多数人意见（集中）
人民
民主选举
对人民负责
受人民监督
各级人大
代表
组成
国
家
权
力
机
关
地方
人民
代表
大会
(最高国家权力机关)
产生
对其负责
受其监督
行政机关：人民政府
（国务院是最高行政机关）
检察机关：人民检察院
（最高检察机关：最高人民检察院）
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
全国
人民
代表
大会
审判机关：人民法院
（最高审判机关：最高人民法院）
宪法规定：
国家一切权力属于
国家性质决定
监察委员会
民主集中制原则（活动原则）
“一府一委两院”
具体行使管理国家和社会的权力
统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务
重大问题经人民代表大会充分讨论，遵循少数服从多数原则，民主决定。
2.★人民代表大会制度的基本内容？P47
①国家的一切权力属于人民； （明确了国家权力的归属和人民的地位）
②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关； （明确了人大代表的产生方式和人民代表大会的性质）
③由人民代表大会产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法行使各自的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督； （明确了人民代表大会与其它国家机关的关系）
④实行民主集中制，重大问题经人民代表大会充分讨论，遵循少数服从多数原则，民主决定。 （明确了国家机构的组织活动原则）
易错混淆
1、人民
2、人大代表
3、人民代表大会
4、全国人民代表大会
5、人民代表大会制度
国家的主人
国家权力机关组成人员
国家权力机关，
包括全国人大和地方各级人大
最高国家权力机关
我国的政体（政权组织形式）
根本政治制度
根本制度：
社会主义制度
根本政治制度：
人民代表大会制度
人民代表：是通过人民民主选举产生的个体（人）。
权力机关的组成人员。
人民代表大会：是我国的权力机关，直接行使权力。
人民代表大会制度：是我国的根本政治制度。
人民代表
组成
人民代表大会
基石
人民代表大会制度
保障
易混知识点：
人民、人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度
人民：国家的主人，间接行使权力。
区别：
联系：
根本制度：社会主义制度
基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度
我国的根本政治制度
我国的权力机关
我国国家的主人
人民
人民意志的表达者
（权力机关的组成人员）
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
人民代表大会制度
最高国家权力机关
知识拓展
注意：“全国人民代表大会制度”的说法错误。
这些人大代表提出的建议是真得为人民服务啊！
人大代表除了提出建议还有哪些职权呢？
下列人大代表在行使哪些权利
人大代表分组审查讨论政府工作报告、教育相关政策草案等，结合学生日常提出具体修改建议：
1. 审议义务教育课后服务工作报告，提出延长服务时长、丰富科创/体育课程的修改意见
2. 审议校园食品安全管理草案，建议细化学校食堂食材溯源、学生餐营养搭配的具体要求
3. 审议青少年近视防控工作方案，提出增加中小学户外体育课时、规范电子产品进校园的修改建议
审议权
【审 议 权】是指人大代表在本级人大会议期间，对各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利。
下列人大代表在行使哪些权利
十四届全国人大四次会议以无记名电子表决方式，表决通过政府工作报告、“十五五”规划纲要、《生态环境法典》《民族团结进步促进法》《国家发展规划法》、2026年国民经济和社会发展计划、财政预算及全国人大常委会、“两高”工作报告。
表决权
【表决权】是指人大代表在本级人大会议上，对各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利。主要包括通过法律案、选举案、罢免案、通过各项决议、决定等。
下列人大代表在行使哪些权利
代表联名或单独提出与学生成长、校园生活相关的议案/建议，推动问题解决：
1. 提出《关于优化中小学课后服务师资配置的议案》，建议引入校外专业教练、高校志愿者参与课后服务
2. 提出关于降低中小学教辅材料费用、规范校外培训收费的建议
3. 提出关于完善校园周边交通安全设施、增设学生专用过街通道的建议
4. 提出关于加强中小学心理健康教育、配齐专职心理教师的建议
提案权
【提案权】是指人大代表有权依照法律规定，向人民代表大会提出议案的权利。
下列人大代表在行使哪些权利
十四届全国人大四次会议上，多省代表团及代表联名，就农村学校心理教师缺口、课后服务经费保障、校园营养餐资金监管等问题质询教育部、财政部；就校园周边“三无”食品整治不力质询市场监管总局；还就青少年近视防控、基层医疗服务能力不足等问题，向国家医保局、卫健委等部门质询，要求限期答复并落实整改。
【质 询 权】是指人大代表有权依照法律规定的程序，对本级人民政府及其所属工作部门， 本级人民法院、人民检察院提出质询并要求必须予以答复的权利。
质询权
2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，全国人民代表听取和审议国务院总理关于政府工作的报告。
人大代表提出建议禁止就业年龄歧视纳入法律
2026年两会，十四届全国人大四次会议表决通过了2026年国民经济和社会发展计划。
大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作严重不满，或发现这些机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，在人民代表大会会议上，人大代表可以依法对有关部门提出质询。
提案权
审议权
表决权
质询权
练一练
央视记者
您每年的建议往往非常“接地气”，您是如何发现这些问题的？有什么独特的履职方法吗？
人大代表庹庆明
我从前在学校当校长，经常和家长沟通交流，可以说是扎根在最广泛的基层联络点。我工作秉持 “三法”：沉下去深入基层一线收集民声；跳出来对标国家政策研判可行性；具体谋汇聚多方力量，反复打磨形成可操作的高质量建议。
人大代表必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
有人形象地将人大代表的工作比喻为一个“聪”字
说民意
想民心
听民声
看民情
①用耳朵倾听人民群众的心声
②用眼睛观察社会，察民情
③用口表达人民意愿
根据以上内容，说说人大代表与人民有何关系？
④全心全意为人民服务
人大代表与人民的关系（人大代表的义务）：人大代表必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
职权
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，有权依法审议各项议案和报告、表决各项决定、提出议案和建议等。
义务
人大代表必须与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。（人大代表与人民的关系）
3.人大代表的职权和义务有哪些？P48
审议权
提案权
表决权
质询权
人民代表的职权与义务（P48）
知识小结
01
01
02
02
03
03
审议各项议案和报告
与人民群众保持密切联系
表决各项决定
听取人民群众意见和要求
提出议案
为人民服务，对人民负责，
受人民监督
人大代表的职权
人大代表的义务
04
提出质询案
人大代表与人民的关系
手 机
微 博
人大代表联络站
人大代表
之家
人大代表
述职
如何联系人大代表
如何联系人大代表
方法与技能 P48
①人大代表联络站。各级人民代表大会设立人大代表联络站，为人大代表开展活动、履行职责提供服务。
②人大代表之家。这是人民代表大会闭会期间人大代表开展活动的重要平台。
③人大代表述职。部分地区开展的人大代表向选区选民述职的测评工作，成为人大代表同选民联系的新方式。
议学延伸
《中华人民共和国民营经济促进法》
2023年11月：党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“制定民营经济促进法”，将其列为重要改革举措。
2024年10月10日：司法部、国家发展改革委联合公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，面向全社会公开征求意见。
2025年4月30日：第十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》。
1.上述法律出台过程，是如何体现人民代表大会制度的优越性？
2.这对我们坚持人民代表大会制度有何启示？
党的领导
“解码——制度密码” 人民代表大会制度的制度优势
人民当家作主
依法治国
（1）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。（3统一）
阅读感悟
探究与分享
在十四届全国人大代表中，每个民族都有自己的代表。其中，少数民族代表442名，归侨代表42名，连任代表797名。与十三届相比，妇女代表790名，占代表总数的26.54%，提高了1.64个百分点;一线工人、农民代表497名(其中有56名农民工代表)，占代表总数的16.69%，提高了0.99个百分点;专业技术人员代表634名，占代表总数的21.30%，提高了0.73个百分点;党政领导干部代表969名，占代表总数的32.55%，降低了1.38个百分点。
思考：十四届全国人大代表构成的变化对于更好保障人民当家作主有何意义
基层代表比例提高， 符合我国国情，更有利于体现民意，
①有利于保障人民当家作主；
②有利于调动人民群众参政议政的积极性、主动性、创造性。
“解码——制度密码” 人民代表大会制度的制度优势
人民代表大会制度
国情实际
国家性质
人民当家作主
中国式现代化
实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。
人民代表大会制度是怎样的好制度？
4.人民代表大会制度的优越性P49
（2）人民代表大会制度最大限度保障人民当家作主，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。
（3）实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。
（1）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
拓展：如何坚持和完善人民代表大会制度
①必须毫不动摇坚持中国共产党的领导（谁领导）
②必须保证和发展人民当家作主（谁作主）
③必须全面推进依法治国（基本方略）
④必须坚持民主集中制
（原则）
坚持和完善人民代表大会制度
人民代表大会制度
人大代表职权和履职要求
课堂小结
课堂小结
★★
性质：根本政治制度
内容
职权：
履职要求：
优越性
★
是保障人民当家作主，实现全过程人民民主的重要制度载体。
是符合中国国情、体现社会主义国家性质的好制度。
是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
审议各项议案和报告、表决各项决定、提出议案和建议等
与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督

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