资源简介

(共21张PPT)
第二框　法治政府
一、法治政府的内涵
1.含义
法治政府就是职能科学、　权责法定　、执法严明、　
公开公正　、智能高效、　廉洁诚信　、人民满意的政府。
2.地位
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
3.基本特征
(1)职能科学的政府。政府不能什么都管,也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须　科学合理　。
微点拨 ①建设法治政府不是弱化政府职能,而是转变政府职能。
②法治政府必须承担的基本职能:宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
(2)权责法定的政府。需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任　法定化　。
(3)执法严明的政府。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究,要求行政机关依照　法定程序　和方式从事执法活动。
(4)公开公正的政府。全面推进　政务公开　,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
(5)智能高效的政府。政府要运用　互联网　、大数据、　人工智能　等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府。政府必须　清廉　,不得利用　公权力　谋求私人或团体利益;政府要做到　诚实守信　,不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来　为人民谋幸福　,不断提升　行政执法水平　,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、建设法治政府
1.总体要求
(1)建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和　法治方式　履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法　自由裁量权　,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
微思考 辨析:管得越多的政府就越符合法治政府的要求。
提示:这种说法是错误的。法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。政府虽然承担着重要职能,但不是管得越多越好。政府应该在法定范围内履行自己的职能,把该管的事情管好,做到职能科学。仅仅用管的多少作为判断法治政府的标准是不正确的。
2.意义
通过建设法治政府,能够　督促　政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政　服务　水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成　互信互助　的新型关系。
全面建设法治政府
问题探究
中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,其中第九部分专门论述“健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府”,提出要“坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,着力实现政府治理信息化与法治化深度融合,优化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府建设数字化水平”。全面建设数字法治政府核心在于通过政府信息化平台建设,推进公共数据的有
序共享并提升政府运行的数字化和智能化水平。为了破除各个政府部门之间的数据壁垒,促进政府数据跨部门、跨层级、跨地域的高效共享,一是需要健全政府数据共享协调规则,厘清部门权责,建立健全政务数据供需对接机制,在数据维度打破部门“碎片化”的职能壁垒,通过数据共享推动多业务协同,打造更为智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。二是破除政府与社会之间的封闭性,加强政府数据有序开放利用,充分发挥数据要素的市场价值,实现政府数据与社会数据的有机融合,积极构建政企协同、社会组织和公民共同参与的综合网络体系,不断满足人民群众对开放共享公共数据的需求。
结合材料,分析全面建设数字法治政府有何意义。
提示:全面建设数字法治政府,为全面建设法治政府筑牢“数字基石”,更好推动科学决策、民主决策、依法决策;让数字技术赋能法治,为依法行政提供科技支撑;有利于实现政府治理信息化与法治化深度融合,优化政府治理流程和方式,提升政府依法行政能力水平,推进治理能力现代化;有利于提升政府治理效能,契合政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的国家治理需要,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
归纳总结
1.依法执政与依法行政
比较 依法执政 依法行政
区别 含义 不同 坚持依法治国,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律赋予,行使行政权力必须依据宪法和法律的规定
比较 依法执政 依法行政
区别 内容 不同 依法执政的“政”为政权之“政”,即组织和领导国家政权,它要求执政党在宪法和法律的范围内活动 依法行政的“政”应为政务之
“政”,即国家权力部门赋予的行政工作,依法行政要求的是各级行政机关严格按照法律法规履行其行政职责
主体 不同 中国共产党 各级人民政府及其工作人员
比较 依法执政 依法行政
联系 ①依法执政与依法行政统一于依法治国的实践之中 ②依法执政与依法行政在本质上是一致的 ③依法执政是依法行政的政治保证,而依法行政是依法执政的重要表现
2.建设法治政府的措施
(1)总要求。
①宏观:就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。
②微观:各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
(2)具体措施。
①完善依法行政制度体系(制度建设)。②推进行政决策科学化、民主化、法治化(决策方面)。③依法全面履行政府职能(执行方面)。④坚持严格规范公正文明执法(执行方面)。⑤全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力(执行方面)。⑥强化对行政权力的制约和监督(监督方面)。
典例剖析
为全面贯彻落实依法治国的基本方略,深入推进依法行政,某省加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。此举有利于避免乱作为、不作为等现象,既能维护法律的权威,又能确保政府行政效能的提高。
某省推进法治政府建设有什么意义
答案:通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
学以致用
建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,确保行政权在法治框架内运行。下列做法符合法治政府要求的有
(　　)
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②国家发展改革委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚　③人大常委会制定安全生产条例　④生态环境部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染企业
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
解析:人民法院属于国家的司法机关,①排除;人大常委会属于国家权力机关的常设机关,③排除;国家发展改革委、生态环境部均属于行政机关,且做法正确,②④入选。故选C项。(共37张PPT)
第一框　科学立法、严格执法
一、科学立法的内涵
1.含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的　客观规律　,不断提高法律的　质量　。
2.必要性
(1)科学立法体现我国社会主义国家　性质　,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项　权利　。立法要符合我国的　政治制度　和　历史传统　,要与　新时代中国特色社会主义伟大进程　相适应,制定出适合中国的 　良法　。
(2)科学立法符合　国情　和实际。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法　程序　,注重立法技术,努力实现立法过程的　科学化　。　
二、推进科学立法
1.科学立法要做到　依法　立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国,　宪法　和　立法法　是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持　民主　立法,广开言路,集思广益。要健全　立法机关和社会公众　沟通机制,开展立法协商,健全　法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况　反馈机制,广泛凝聚社会共识。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与　责任　。
微点拨1 享有立法权的国家机关必须在中国共产党的领导下,依法立法、民主立法、科学立法。
三、严格执法的内涵
1.含义
严格执法,就是　执法机关　在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中,　行政机关　是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能。
微点拨2 执法最重要的主体是行政机关,除此之外,还有司法机关、军事机关、监察机关等。
2.意义
(1)严格执法,有助于捍卫　法律　的权威和尊严。
(2)严格执法,有助于实现社会　公平　正义。
(3)严格执法,有助于推进建设　法治　政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。
微思考 近年来,我国国务院各部门向社会公布了全部行政审批事项清单和各省级、市级、县级权力清单,受到社会广泛关注。
你知道权力清单吗 推行权力清单制度有何意义
提示:通俗地说,权力清单就好比一份政府对外发布的“菜单”,政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚,除此之外,政府不得行使其他权力。
意义:推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力,明确政府能做什么、不能做什么,对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
四、推进严格执法
1.全面履行　政府　职能。行政机关要坚持　法定　职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
2.坚持　规范　执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。要完善　执法程序　,建立执法全过程　记录　制度。明确具体操作流程,重点规范　行政许可　、　行政处罚　等执法行为。
3.坚持　公正　执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况　差别　对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的　公信力　。
微点拨3 行政自由裁量权:指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限,基于法律、法规及行政的目的和精神,针对具体的行政法律关系,自由选择而作出公正而合理的行政决定的权力。
4.坚持　文明　执法。执法部门要改进　执法方式　,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
一 从内涵及推进措施角度理解我国科学立法的要求
问题探究
《中华人民共和国立法法》第六条
立法应当坚持和发展全过程人民民主,尊重和保障人权,保障和促进社会公平正义。
立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
《中华人民共和国立法法》第七条
立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。
阅读《中华人民共和国立法法》第六条和第七条法律条文,说明应如何提高我国的立法质量。
提示:①科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径。②科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。
总体要求 内涵 推进措施
要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量 要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法 依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据,所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
归纳总结
全面掌握科学立法
总体要求 内涵 推进措施
要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量 要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求 坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法的途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识
总体要求 内涵 推进措施
要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的法律体系 要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
典例剖析
自某村被确定为市级基层立法联系点以来,该村所在县、镇两级党委、人大齐抓共管,以“立法为民、汇聚民智”党建品牌为引领,打造“党建+基层立法联系点+N”模式,创建“1+9+18”立法联系体系(即1个基层立法联系点、9个乡镇、18个信息采集点),做到立法信息收集辐射县域9个乡镇。
实施该模式有利于(　　)
①使我国的立法工作充分彰显人民民主的全民性　②推动实现立法主体和基层群众之间的良性互动　③实现党的全面领导与全过程人民民主有机统一　④通过下放立法权限以推动立法体制机制的创新
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案:C
解析:①错误,民主具有阶级性,不是全民性。②③正确,自某村被确定为市级基层立法联系点以来,以“立法为民、汇聚民智”党建品牌为引领,打造“党建+基层立法联系点+N”模式,创建“1+9+18”立法联系体系,做到立法信息收集辐射县域9个乡镇。这有利于推动实现立法主体和基层群众之间的良性互动,实现党的全面领导与全过程人民民主有机统一。④错误, “下放立法权限”表述有误。故选C项。
学以致用
随着我国经济社会快速发展,公务员队伍建设和公务员工作面临着新形势新要求,过去的一些规定和要求已不再适应发展形势。公务员法启动修订工作后,全国人大常委会法工委多次到地方调研、召开座谈会,广泛听取建议,同时面向社会公开征求意见。
这表明(　　)
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权　②公务员法的修订实施是适应时代变化的必然要求　③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关　④全国人大坚持科学立法、民主立法
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案:C
解析:①错误,全国人大讨论和制定法律法规,是在行使立法权。③错误,人大是国家权力机关。公务员法的一些规定和要求已不再适应发展形势,需要加以修改完善,这说明公务员法的修订实施是适应时代变化的必然要求;全国人大常委会法工委多次到地方调研、召开座谈会,广泛听取建议,同时面向社会公开征求意见,这表明全国人大坚持科学立法、民主立法,②④符合题意。故选C项。
二 结合政府职能的正确履行,理解严格执法的意义与要求
问题探究
中央环保督察组进驻全国多个省份,发现问题,实施监督,开展严格的环境保护执法。许多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留;多地区党政部门及其负责人被问责,受到党纪政纪处分。被称为“史上最严”的新环保法自实施以来彰显了巨大威力,建设生态文明、建设美丽中国也取得了重大成效。
请结合上面材料,说明加强环保执法的意义。
提示:有助于督促行政机关依法全面履行职能;有助于捍卫法律的权威和尊严,促进新环保法顺利实施;有助于促进行政机关严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益。
内涵
执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法,依法全面履行职能
归纳总结
全面掌握严格执法
意义
①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法,才能带动全社会尊崇和敬畏法律
②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义
③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度,关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标
要求
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
要求
坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
典例剖析
国家市场监督管理总局组织食品安全监督抽检,对抽检中发现的不合格食品,已责成省级市场监督管理部门立即组织开展处置工作,查清产品流向;采取下架、召回不合格产品等措施对违法违规行为,依法从严处理;及时将企业采取的风险防控措施和核查处置情况向社会公开,并向总局报告。
这说明国家市场监督管理总局(　　)
A.严格执法,有助于捍卫法律的权威和尊严
B.执法严明,健全了基本公共服务体系
C.公正司法,坚持和体现公平与正义
D.文明执法,力求实现执法效果最大化
答案:A
解析:A项符合题意,材料说明国家市场监督管理总局严格执法,有助于捍卫法律的权威和尊严;B、D两项不符合题意,材料内容不涉及健全基本公共服务体系和文明执法;C项错误,国家市场监督管理总局属于行政机关,司法机关公正司法。故选A项。
学以致用
某省《交通行政执法用语规范》规定,交警在要求当事人提供有关资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如:根据《××××××》(法律、法规、规章名称),请提供××××(资料名称);按规定,我们有义务为你保守有关秘密。
这项规定(　　)
①能通过程序公正促进司法公正　②有利于交警规范执法和文明执法　③能有效提升执法机关的公信力　④有助于交警恰当地行使自由裁量权
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案:C
解析:①不符合题意,材料的主体是行政机关,不涉及司法;②③正确,材料中指出交警在执法时要严格依照规定告知当事人所依据的法律等及所要检查的资料的名称,这项规定有利于交警规范执法和文明执法,能有效提升执法机关的公信力;④不符合题意,材料中强调的是规范执法,而不是强调执法的力度问题。故选C项。(共33张PPT)
第一框　我国法治建设的历程
一、我国法律发展的历史
1.在古代社会,法律确认和保护人剥削人的　等级　制度,特权阶层常常凌驾于法律之上;近代以来,法律的地位和权威不断提升,法律面前人人平等逐渐成为现实,　法治　代替了人治,成为一种全新的国家治理方式。
2.我国是一个具有五千多年文明史的古国,　中华法系　源远流长。古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
3.1840年鸦片战争以后,中国逐步成为半殖民地半封建社会。为了改变国家和民族的苦难命运,一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式　移植　到中国,以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因,他们的努力最终归于失败。
微点拨1 (1)法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物,法律具有阶级性。
(2)《唐律疏议》是中国现存最古老、最完整的封建法典。
二、马克思主义是我国法治建设的理论基础
1.法的产生
马克思主义认为,法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
2.法的本质
在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于　统治地位　的阶级的根本利益和　共同意志　。
3.决定因素
马克思主义认为,法所反映的统治阶级意志的内容最终是由　社会物质生活条件　决定的。社会物质生活条件是指与人类生存相关的地理环境、人口和物质资料的生产方式。
　生产方式　即生产力与生产关系的对立统一,是社会发展的决定性因素,也是法产生、存在和发展的　决定性　因素。
4.法的类型
人类历史上出现过四种历史类型的法,即奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
5.法的特征与功能
(1)法是维持社会秩序、调整　社会关系　的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或　认可　的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。
(3)法是由国家　强制力　保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
6.法的职能
法在国家治理中既具有　政治　职能,又具有社会职能。法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。法的社会职能是指法管理一定社会　公共事务　的作用。
7.我国社会主义法
我国当代的法是　社会主义　法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大　人民群众　的根本利益和共同意志的体现。
微点拨2 (1)在我国,公民在法律面前一律平等,权利和义务是统一的。
(2)社会规范是指调整人与人之间社会关系的行为准则,主要包括法律规范、道德规范、职业规范等。
三、新中国法治建设的成就
1.形成了以　宪法　为核心的中国特色社会主义法律体系。在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了　有法可依　。
2.依法行政和公正　司法　水平不断提高。建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
3.人权的法治保障取得巨大成就。在通过经济社会发展改善人民的生存权和　发展权　的同时,国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和　自由　。我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节,使人权法治保障水平达到了新的高度。
4.在　习近平法治思想　的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。党的十八大以来,我国社会主义法治国家建设深入推进,全面依法治国总体格局基本形成,中国特色社会主义法治体系加快建设,　司法体制改革　取得重大进展,　社会公平正义保障　更为坚实,法治中国建设开创新局面。中国特色社会主义法治事业是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。
一 正确把握法的产生、本质及发展规律
问题探究
马克思说:“君主们在任何时候都不得不服从经济条件,并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立法或市民的立法,都只是表明和记载经济关系的要求而已。”
请运用马克思主义关于法治的相关理论,对此观点加以说明。
提示:马克思的论断说明了法作为上层建筑与社会物质生活条件的关系。法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。法是建立在一定社会的生产力状况所决定的经济基础之上的。
归纳总结
1.法的产生
法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的,反映阶级社会中统治阶级的根本利益和共同意志。
2.法的本质
(1)法律体现着统治阶级的意志,是实现国家职能的工具,它既维护公共管理秩序,也保障正常的社会生活。
(2)在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
(3)我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
3.法的形成与发展
马克思主义认为,法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。社会物质生活条件是指与人类生存相关的地理环境、人口和物质资料的生产方式。生产方式即生产力与生产关系的对立统一,是社会发展的决定性因素,也是法产生、存在和发展的决定性因素。
典例剖析
恩格斯说:“政治、法、哲学、宗教、文学、艺术等等的发展是以经济发展为基础的。但是,它们又都互相作用并对经济基础发生作用。这并不是说,只有经济状况才是原因,才是积极的,其余一切都不过是消极的结果,而是说,这是在归根到底不断为自己开辟道路的经济必然性的基础上的互相作用。”
请结合法的形成与发展的知识,对恩格斯的论断加以说明。
答案:①经济之外的其他社会因素对法的产生与发展也有一定的影响。②法最终是在由一定社会的生产力状况所决定的经济基础上,在政治、文化、历史传统、民族等各种社会因素的相互制约、影响和作用中,在人们有目的地、自觉地创制和实施过程中,逐步形成和发展的。
学以致用
人类法律文明的进步促进了法学思想的创新与发展,马克思主义的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。下列对法的认识正确的是(　　)
①法是由国家制定或认可的社会规范　②法是国家、人民根本利益的体现　③法是由国家强制力保证实施的社会规范　④法只对被统治阶级具有约束力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案:A
解析:法是维持社会秩序、调整社会关系,由国家制定或认可,由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范,①③正确,④错误;在阶级社会中,法是统治阶级根本利益的体现,不一定都代表人民的根本利益,②错误。故选A项。
二 全面理解我国法治建设的历程
问题探究
中国的法治建设在路上。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布,开启法治建设新纪元。1954年我国第一部社会主义类型的宪法颁布,初步奠定了我国法治建设的基础。1982年现行《中华人民共和国宪法》颁布,奠定了依法治国的基础。1999年将“实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,法治建设揭开新篇章。2004年将“国家尊重和保障人权”写入宪法。
2012年党的十八大提出全面推进依法治国,法治是治国理政的基本方式。2014年党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。2018年十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案,我国宪法进一步完善。2020年十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》,这是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。2024年召开的党的二十届三中全会强调,推动中国特色社会主义法治体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平。在法治建设实践中,习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
结合材料,归纳我国法治建设的成就,并总结两条我国法治建设的成功经验。
提示:我国法治建设的成就:①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;②依法行政和公正司法水平不断提高;③人权的法治保障取得巨大成就。
法治建设的成功经验:坚持党的领导;坚持以人民为中心;坚持走中国特色社会主义法治道路;坚持法治与德治相结合等。
归纳总结
我国法治建设的成就
影响因素 一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践
成就 形成了以 宪法为核 心的中国 特色社会 主义法律 体系　　 ①在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依
②立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强
成就 依法行政 和公正司 法水平不 断提高　 ①建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责
②行政机关不断简政放权、优化服务,严格规范公正文明执法,法治政府建设不断推进
③审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权,坚持以事实为根据、以法律为准绳,坚持公民在法律面前一律平等,维护和实现司法公正和权威
成就 人权的 法治保 障取得 巨大成就 ①国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节,使人权法治保障水平达到了新的高度
②中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利
成就 在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展 中国特色社会主义法治事业是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。有着悠久历史和灿烂文明的中华民族,正在民主与法治的道路上阔步前进,努力开创人类政治文明发展的新境界
典例剖析
党的十八大以来,面对新时代法治中国建设重大课题,习近平总书记提出了一系列新思想、新论断,深刻回答了马克思主义经典作家没有涉及、西方法治理论无法解决的重大理论和问题,形成了习近平法治思想。这一思想(　　)
①开辟了马克思主义法治理论中国化时代化新境界　②能科学指导我国社会主义法治国家建设　③以中国共产党的一系列理论创新为根源　④为我国全面深化法治领域改革提供具体方案
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
解析:①②正确,依据题干和教材知识可知,习近平法治思想开辟了马克思主义法治理论中国化时代化新境界,能科学指导我国社会主义法治国家建设;③错误,中国共产党的一系列理论创新不是根源,社会实践是理论创新的根源;④错误,习近平法治思想能为我国全面深化法治领域改革提供世界观和方法论的指导,但不能提供具体方案。故选A项。
学以致用
中国共产党自成立之日起,就高度重视法治建设,特别是党的十八大以来,党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进,推动中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就。
下列关于新中国法治建设取得的成就,说法正确的是(　　)
①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
②法治国家建设深入推进,全面依法治国总体格局完全形成
③司法体制改革取得重大成就,社会公平正义保障更加坚实
④中国共产党提高执法水平,为人权法治化保障提供了坚强保证
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案:A
解析:①③符合题意,我国法治建设已取得的成就是形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,司法体制改革取得重大成就,社会公平正义保障更加坚实;②说法错误,党的十八大以来,我国社会主义法治建设深入推进,全面依法治国总体格局基本形成,不是完全形成;④说法错误,依法行政的主体是政府,中国共产党提高执政水平而不是执法水平。故选A项。(共26张PPT)
第三框　法治社会
一、法治社会的内涵
1.含义
法治社会是指法律得到　公认　和普遍遵从、社会治理　依法　开展、公共生活和谐有序的社会。法治社会是构筑法治国家的基础。
2.表现
(1)全社会对法治普遍信仰,实施　法治　成为全社会的一致追求。普遍　认可法律　是社会生活中所有人都应遵守的　基本规范　。
微点拨1 法是由国家强制力保证实施的社会规范。建设法治社会是要让公民发自内心地认可和接受法律。
(2)宪法和法律得到有效实施和　普遍　遵守,社会各个领域依法运行。
(3)社会纠纷依法得到解决,　公平正义　得到切实维护和实现。
二、建设法治社会
1.要求
(1)深入开展法治宣传教育,推动　全社会　树立法治意识。法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬　 社会主义法治精神　,传承　中华优秀传统法律文化　,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。
(2)提高　社会治理　法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类　社会主体　自我约束、自我管理。发挥　市民公约　、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
(3)建设完备的　法律服务　体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善　法律援助　制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
微点拨2 法律援助是指由政府设立的法律援助机构,组织法律援助律师为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。
司法救助,又称诉讼救助,是指司法机关对于当事人因经济确有困难,向政法委申报给予经济救助的制度。国家向无法通过诉讼获得有效赔偿而生活面临急迫困难的当事人、证人(限于自然人)等即时支付救助金。
公共法律服务是政府公共(社会)职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。主要职责:①提供法律知识普及教育和法治文化活动;②为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;③开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务;④人民调解活动;等等。
(4)健全社会矛盾纠纷预防　化解　机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们
　理性　表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。
微拓展 行政仲裁、行政复议、行政诉讼的区别与联系
比较 行政仲裁 行政复议 行政诉讼
区 别 受理 的机 关不同 由当事人选定的仲裁庭作出裁决 由行政机关受理 由人民法院受理
比较 行政仲裁 行政复议 行政诉讼
区 别 适用的 法律 不同 仲裁委员会依据《中华人民共和国仲裁法》及其他有关的法律、法规处理纠纷 根据《中华人民共和国行政复议法》的规定,行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,原则上人民法院只能对行政主体行为的合法性进行审查
比较 行政仲裁 行政复议 行政诉讼
区 别 法律的 后果 不同 对仲裁决定不服,可提起民事诉讼 行政机关处理行政争议属于行政行为的范围 属于司法行为,适用行政诉讼法
联系 是不同性质的监督,且各有所长,不能互相取代
2.意义
建设法治社会具有重大意义。通过建设法治社会,能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解　社会矛盾　,实现　社会和谐　。
多角度理解建设法治社会
问题探究
随着我国加大对酒驾行为的查处力度,特别是自“醉驾入刑”后,酒后驾车行为逐渐减少,因酒驾造成的交通事故死亡人数大幅下降。
从法治社会建设的角度,对治理酒后驾车行为提出你的建议。
提示:①要使法律得到公认和遵从,违法犯罪行为得到有效遏制,针对酒后驾车行为要执法必严、违法必究。②深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,加强对酒后驾车行为危害的宣传,使全体公民对于法律发自内心地认可和接受。③发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在治理酒后驾车行为中的积极作用。
内容 具体要求 事例(方式)
深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识　 法治社会建设需要全社会共同参与,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,建设社会主义法治文化,深入开展法治宣传教育,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识 普法;把法治教育纳入国民教育体系;将法治理念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准;等等
归纳总结
建设法治社会的内容
内容 具体要求 事例(方式)
提高社会治理法治化水平 深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等
内容 具体要求 事例(方式)
建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助 法律援助制度、司法救助等
内容 具体要求 事例(方式)
健全社会矛盾纠纷预防化解机制 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制 调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等
内容 具体要求 事例(方式)
建设法治社会具有重大意义。通过建设法治社会,能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐
典例剖析
建设法治社会能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,能够更好地协调各方利益关系,实现社会和谐。
下列属于建设法治社会的措施的是(　　)
①完善法律援助制度,精准挑选援助对象,缩小援助范围　
②不断深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识　
③发挥道德的规范作用,以弥补法律在调节功能上的不足　
④提高社会治理法治化水平,支持各类社会主体自我约束
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案:C
解析:应该是扩大援助范围而不是缩小援助范围,①错误。题目强调的是建设法治社会的措施,德治发挥教化作用,③错误。故选C项。
学以致用
要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。为此,国家宣传部门要(　　)
①坚持不懈培育弘扬社会主义核心价值观,在法治与德治相结合中推进宪法实施　②积极参加有益的文化活动,增强法治观念　③强化法治对道德的支撑作用,以法治滋养道德精神　④广泛开展群众性法治文化活动,使宪法法律走进千家万户
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
解析:建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,应该弘扬社会主义核心价值观,在法治与德治相结合中推进宪法实施,①符合题意;广泛开展群众性法治文化活动,使宪法法律走进千家万户,有利于加大全民普法力度,④符合题意;②不符合“宣传部门”的主体设定,排除;材料强调培育法治精神,③不符合题意。故选B项。(共27张PPT)
第二框　全面推进依法治国的总目标与原则
一、全面推进依法治国的总目标
1.全面推进依法治国的原因
法律是治国之重器,　法治　是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须坚持走中国特色社会主义法治道路,全面推进社会主义法治国家建设。
微点拨1 “法制”和“法治”
法制是法律制度的简称,属于制度的范畴。而法治是法律统治的简称,是一种治国原则和方法,是相对于人治而言的。
2.全面推进依法治国的总目标
全面推进依法治国总目标是建设　中国特色社会主义法治体系　 ,建设社会主义法治国家。
二、全面推进依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导
(1)原因:　党的领导　是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
(2)要求:①必须坚持党　领导立法　、保证执法、支持司法、　带头守法　,把依法治国与　依法执政　统一起来。②作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民主体地位
(1)原因:　人民　是依法治国的主体和力量源泉,　人民代表大会制度　是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以　保障人民根本权益　为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会　公平正义　,促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等
(1)原因:　平等　是社会主义法律的基本属性。
(2)要求:①任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在　宪法法律　范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。②必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证 宪法法律　有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
微点拨2 坚持法律面前人人平等,就要反对特权和歧视。没有正当理由给予优待,即为特权;没有正当理由加以限制或增加负担,即为歧视。平等允许合理的差别。针对特定群体,应给予特殊的优待和保护。
4.坚持依法治国和以德治国相结合
(1)原因:国家和社会治理需要法律和　道德　共同发挥作用。
(2)要求:①必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力　弘扬社会主义核心价值观　,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。②既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持从中国实际出发
必须从我国　基本国情　出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
系统把握全面推进依法治国的原则
问题探究
材料一　习近平总书记指出:“我国宪法确认了中国共产党的执政地位,确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位,这是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是社会主义法治最根本的保证。”我国宪法是党长期执政的根本法律依据,我国宪法确认了中国共产党的领导地位,这是我国宪法最显著的特征。
材料二　习近平总书记强调:“我们要坚守人民至上理念,突出现代化方向的人民性。”习近平法治思想深刻回答了法治中国建设为了谁、依靠谁的问题,科学指明了新时代全面依法治国的根本立场,为我们在全面依法治国中始终坚持人民主体地位提供了根本遵循和行动指南。坚持为了人民、依靠人民,就要在推进中国式现代化的进程中,让人民群众成为社会主义法治建设的参与者、促进者和受益者,保证全体人民共享社会主义法治建设成果、共享社会主义现代化建设成果,让法治的阳光照亮人民群众生活,温暖每一个人的心田。
积极发展全过程人民民主,以完整的制度程序和参与实践有效保障人民群众广泛持续深入参与法治中国建设,充分调动人民群众的积极性主动性创造性,尊重人民首创精神,使全面依法治国深深扎根于人民群众的创造性实践,汇聚起建设社会主义法治国家的强大合力。
运用《政治与法治》的相关知识,分析材料是如何体现全面依法治国的原则的。
提示:①“我国宪法确认了中国共产党的执政地位”体现了坚持中国共产党的领导。坚持依法治国与依法执政相统一;必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
②“我们要坚守人民至上理念,突出现代化方向的人民性” “坚持为了人民、依靠人民,就要在推进中国式现代化的进程中,让人民群众成为社会主义法治建设的参与者、促进者和受益者,保证全体人民共享社会主义法治建设成果”体现了坚持人民主体地位。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由,承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
原则 依据 要求
坚持中国共产党的领导　 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证 必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政
归纳总结
1.全面依法治国的原则
原则 依据 要求
坚持人民主体地位 人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度 必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕
原则 依据 要求
坚持法律面前人人平等　 平等是社会主义法律的基本属性 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法
原则 依据 要求
坚持依法治国和以德治国相结合 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用 必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰
原则 依据 要求
坚持从中国实际出发 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是我国当前最大的国情与实际 必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导
2.依法治国和以德治国的关系
比较 依法治国 以德治国
区别 实施方 式不同 以国家强制力作为实施的后盾 主要靠社会舆论、内心的道德信念和修养等力量来实施和维系
比较 依法治国 以德治国
区别 发挥的 作用 不同 侧重点是保证各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,实现社会主义民主的制度化、法律化 侧重点是通过社会舆论与内心信念促使人们自觉养成良好习惯和行为,约束和制止不道德和不文明行为,形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气
比较 依法治国 以德治国
联系 依法治国和以德治国相互渗透、相互补充、相辅相成。以德治国是依法治国的前提,德治对法治的实施具有指导和保障作用,以德治国将更好地推动依法治国进程;法治为德治目标的实现提供一定的法律保障,是德治的发展与延伸,法治对德治理念的弘扬也有一定的促进作用
典例剖析
我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源,养育了世界近五分之一的人口。同时,我国面临耕地总量有限、粮食稳产增产难度加大等挑战,粮食供求紧平衡态势长期存在,粮食安全面临的形势依然复杂严峻。为此,十四届全国人大常委会第七次会议通过《中华人民共和国粮食安全保障法》。
由此可见,该法律的出台(　　)
A.体现了全国人大常委会是依法治国的主体
B.表明全面推进依法治国必须坚持从中国实际出发
C.为维护国家粮食安全提供了有效的根本保障
D.有利于完善中国特色社会主义法律实施体系
答案:B
解析:A项错误,依法治国的主体是人民群众。B项正确,我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源,养育了世界近五分之一的人口。同时,我国面临耕地总量有限、粮食稳产增产难度加大等挑战,粮食供求紧平衡态势长期存在,粮食安全面临的形势依然复杂严峻。为此出台法律,体现了全面推进依法治国必须坚持从中国实际出发。C项错误,该法律的出台为维护国家粮食安全提供了有力的法制保障,不是根本保障。D项不符合题意,《中华人民共和国粮食安全保障法》有利于完善法律规范体系,而不是法律实施体系。故选B项。
学以致用
《中华人民共和国民法典》规定:“因保护他人民事权益使自己受到损害的,由侵权人承担民事责任,受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任,受害人请求补偿的,受益人应当给予适当补偿。”
这体现了全面推进依法治国必须(　　)
A.坚持人民主体地位
B.坚持中国共产党领导
C.坚持依法治国和以德治国相结合
D.坚持从中国实际出发
答案:C
解析:我国民法典的有关规定,彰显了公民做好事有法律保障,体现了全面推进依法治国必须坚持依法治国和以德治国相结合的法治原则,C项符合题意。故选C项。(共10张PPT)
综合探究　坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一
发展社会主义民主政治
建设社会主义法治国家,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面依法治国,必须坚持党的领导、人民当家作主、　依法治国　有机统一。　党的领导　是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的　本质特征　,依法治国是党领导人民治理国家的　基本方式　,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
自 主 预 习
重 难 突 破
领悟社会主义民主政治的特点与优势
发展社会主义民主政治,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最根本的是坚持党的领导。习近平总书记指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。其中,最根本的是坚持党的领导。
探究 体会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
1.在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定过程中,有哪些机构或部门参与 人民群众在其中发挥了怎样的作用
提示:在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定过程中,主要有中共中央、全国人大、国务院等机构参与,人民群众依法表达意见和建议。
中共中央:依法提出关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,并在规划纲要草案稿形成后讨论,提出意见,体现了党的领导。党居于领导核心地位,总揽全局、协调各方,支持人大、政府依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。
全国人大:依照法定程序,行使宪法规定的权力,审查和批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,保障了人民当家作主。
国务院:依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,研究规划编制工作,并广泛征求意见,公开透明,依法行使权力。
人民群众:依法表达意见和建议,体现了人民主体地位,实现和维护了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定过程,说明党是如何实现科学执政、民主执政、依法执政的。
提示:①科学执政,就是坚持以马克思主义为指导,不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,全面增强执政本领,提高长期执政能力。中国共产党对国家重大建设项目、国民经济发展进行引领,为国民经济发展远景目标和方向做出规划,体现科学执政。
②民主执政,以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。③依法执政是中国共产党执政的基本方式。支持人民代表大会依法履行职能,使党的主张通过法定程序成为国家意志,是党依法执政的重要体现。
3.全国人民代表大会履行职权的程序和内容,展示了我国社会主义民主政治的特点和优势,体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。请对此作进一步说明。
提示:从国家领导人的产生看:全国人民代表大会在党的领导下按法定程序履行职权;坚持民主集中制原则;人大代表代表人民意志与利益行使职权、履行义务。
从《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的制定看:坚持党的领导,规划建议由中国共产党根据经济社会实际提出,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;广泛征求社会公众意见,保障人民当家作主;规划草案经法定程序成为国家意志。(共24张PPT)
第二框　公正司法、全民守法
一、公正司法的内涵
1.含义
公正司法,就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现
　公平正义　。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
微拓展 理解公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线
①司法具有定分止争的终局性作用。②司法公正对社会公正具有重要引领作用。③司法公正对国家生活和社会生活起着保障作用。④司法公正对人们的行为有预测作用。
2.基本要义
(1)具体就人民法院的审判而言,公正司法既要求人民法院的审判过程做到　平等　和　正当　,也要求人民法院的审判结果体现公平和正义。
(2)司法的　程序　要公正。司法程序的公正意味着　当事人诉讼地位平等　、司法过程严格依据　诉讼法　进行。
(3)司法的　结果　要公正。司法结果的公正意味着　案件事实清楚　、　法律适用准确　、　裁判结果合法合理　。
二、推进公正司法
1.推进公正司法,必须确保审判权和检察权　依法独立　行使。
2.推进公正司法,必须坚持以　事实　为根据、以　法律　为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案
　程序　公正。
3.推进公正司法,必须坚持人民司法为　人民　,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、　透明　、　便民　的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
4.推进公正司法,必须加强　人权　司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、　辩护辩论权　等的制度保障。健全落实　罪刑法定　、　疑罪从无　、　非法证据排除　等法律原则的法律制度。
三、全民守法的内涵
1.含义
全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
2.基本要义
(1)全民守法要求依法行使　权利　。
(2)全民守法要求依法履行　义务　。
(3)全民守法意味着依法维护自己的　正当权益　。
四、推进全民守法
1.推进全民守法,要着力增强全民法治观念,坚持把　全民普法　和　守法　作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、　法律面前人人平等　的法治理念,引导　全民自觉守法　、遇事找法、解决问题靠法。
2.推进全民守法,要调动人民群众投身　依法治国　实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
3.推进全民守法,要不断加强公民　道德建设　,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约　精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
微思考 法律是理性的,但不是冰冷的;司法是严肃的,但也可以有温度和感情。我国实行的司法救助制度有效地帮助了很多困难当事人,实现了权利的救济,传递了司法的温暖,也使许多比较复杂的案件得以合法合理的解决。
实行司法救助制度对推进公正司法有何启示
提示:推进公正司法,应该加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。
结合公正司法和全民守法的内涵,理解公正司法和全民守法的要求
问题探究
材料一　党的二十大报告指出:公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。
强化对司法活动的制约监督,促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。
材料二　在全球信息化进程不断加快的时代背景下,人民法院的司法公开工作已达到前所未有的深度和广度,实现了新的跨越。打开中国裁判文书网,“今日新增”“文书总量”“访问总量”等数据不断跳动。从当事人千方百计打听案情,到人民法院主动、精准推送审判流程信息;从媒体事后报道案情,到公开平台现场直播;从担忧执行不到位,到执行信息“一网打尽”……诞生于互联网阳光之下的司法公开平台让人民群众真正体会到透明、便捷、可参与、可监督的司法全过程。
结合上述材料,运用全面推进依法治国的基本要求的相关知识,谈谈新时代应如何推进公正司法。
提示:①坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。庭审过程公开直播、人民法院主动精准推送审判流程信息,依法及时公开司法依据、程序、流程结果和生效法律文书。
②坚持以事实为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。司法公开有利于推进结果公正、程序公正。
③加强人权司法保障。从当事人担忧执行不到位,到执行信息“一网打尽”等,保障了当事人和其他诉讼参与人的知情权。
④确保审判权和检察权依法独立行使。搭建司法公开平台,让人民群众真正体会到透明、便捷、可参与、可监督的司法全过程,确保司法独立。
归纳总结
全面理解公正司法和全民守法
内涵 基本要义 要求
要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义 司法的程序要公 正;司法的结果要公正 必须确保审判权和检察权依法独立行使
必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益
必须加强人权司法保障
内涵 基本要义
所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态 全民守法要求依法行使权利;全民守法要求依法履行义务;全民守法意味着依法维护自己的正当权益
要求
推进全民守法,要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教
育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法
推进全民守法,要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动
推进全民守法,要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
典例剖析
基层法庭所审理的案件多是婚姻、赡养等家庭纠纷或邻里纠纷,因此在工作中优先使用调解的方法化解矛盾。联合村委会、村民代表等,从法、理、情角度说服、劝解,及时化解纠纷,使乡村更加和谐稳定。公正司法积极化解矛盾纠纷,推进了和谐乡村建设。
对此理解正确的是(　　)
①公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线　②公正司法事关人民切身利益,事关社会和谐稳定　③推进公正司法,必须坚持依法行政、便民利民　④推进阳光司法,行政机关要严格执法,依法履职
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案:A
解析:公正司法积极化解矛盾纠纷,推进了和谐乡村建设,体现了公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,公正司法事关人民切身利益,事关社会和谐稳定,①②正确;③错误,政府坚持依法行政;④与题意无关。故选A项。
学以致用
近年来,某市中级人民法院组织多支法官普法宣传队走进校园,开展法律知识宣传活动。他们用通俗易懂的语言讲解和普及相关法律知识,引导学生遵守规则和法律,树立法律权威。
人民法院开展这些活动有利于(　　)
①加强民主监督,促进司法机关公正司法　②推进法治教育,增强学生的法治意识　③服务校园建设,营造良好的法治氛围　④提高执法水平,确保权力在阳光下运行
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案:C
解析:材料强调法官普法宣传队走进校园开展法律知识普及宣传活动,未涉及民主监督,也未涉及公正司法,①不符合题意;人民法院开展法律知识宣传活动有利于推进法治教育,增强学生的法治意识,服务校园建设,营造良好的法治氛围,②③符合题意;这些活动的开展与提高执法水平无关,且“确保权力在阳光下运行”夸大了其作用,④排除。故选C项。(共22张PPT)
第一框　法治国家
一、法治国家的内涵
1.含义
法治国家,就是实行依法治国、　依宪治国　、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力
　依法　行使,国家各项工作依法开展。
2.内容
(1)坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的　首要　内容,即　宪法法律　是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
(2)坚持良法之治。法治国家强调依法治理,只有　良法　才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。
微点拨1 良法与善治相辅相成,缺一不可。良法要求推进科学立法、民主立法、依法立法,善治要求把制定的良法实施。良法只是手段,善治是目标。
(3)尊重和保障公民权利。公民依法享有广泛的　权利　,包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的　主要　功能。
(4)规范国家权力的运行。国家的各项　权力　,包括立法权、行政权、司法权、监督权等,都必须在法律之下运行。加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
微点拨2 我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成,依法治国任重道远。
二、建设法治国家
1.总体要求
法治国家意味着法治成为治国理政的　基本　方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.内容
(1)推进宪法实施。依法治国首先要坚持　依宪治国　,依法执政首先要坚持依宪执政。
(2)建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的
　制度前提　。
(3)完善法律实施机制。政府部门依法履行　法定　职责,为社会提供优良的公共服务;社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行　义务　;司法机关严格　公正　司法,以事实为根据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到 公平正义 。
3.意义
建设法治国家具有重大意义。建设法治国家,能够有效规范权力运行,保障公民　合法权益　;能够推动实现国家
　治理现代化　,实现长治久安。
微思考 说明我国主要的法律规范的层级,并列举我国法律体系的重要组成部分。
提示:我国主要的法律规范层级有宪法、法律、行政法规、地方性法规等;法律体系的重要组成部分有宪法、刑法、行政法、经济法等。
全面把握法治国家
问题探究
材料一　中共中央印发的《法治中国建设规划(2020—2025年)》,提出了建设法治中国的总体目标,即到2025年,党领导全面依法治国体制机制更加健全,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效,法治社会建设取得重大进展,党内法规体系更加完善,中国特色社会主义法治体系初步形成。
到2035年,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,中国特色社会主义法治体系基本形成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,国家治理体系和治理能力现代化基本实现。
(1)结合材料,说明该规划的实施对我国建设法治国家的意义。
材料二　党的二十大报告指出:我们要坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇。加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、
民主立法、依法立法,统筹立改废释纂,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策,全面落实重大决策程序制度。
(2)结合材料,运用所学知识,说说如何建设法治国家。
提示:(1)①有利于坚持宪法法律至上,尊崇宪法权威。②有利于坚持良法善治,增强公民对法治的认同,培养公民的法治意识。③有利于尊重和保障公民权利,维护人民利益。④有利于规范国家权力的运行,加强对权力的制约和监督。⑤有利于完善法律体系和运行机制,提高国家治理法治化水平。
(2)①推进宪法实施。依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。②建立完备的法律体系。不断建立和完善各项法律制度,形成部门齐全、结构严谨、体例科学、调整有效的中国特色社会主义法律体系,实现国家治理有法可依。③完善法律实施机制。政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务;司法机关严格公正司法,让人民群众感受到公平正义。
归纳总结
1.宪法至上
(1)宪法是中国特色社会主义法律体系的核心。宪法居于母法和最高法的地位,即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心,在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
(2)宪法具有最高的法律效力,其他法律的制定都必须以宪法为依据,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规。行政法规的效力高于地方性法规。法律体系包括宪法及宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。
2.良法善治
良法有六个标准:一是反映人民的意志和根本利益;二是反映公平、正义等价值追求;三是符合社会发展规律;四是反映国情、社情、民情;五是具备科学、合理的体系;六是符合法定程序,具有程序正当性。
典例剖析
合宪性审查工作是新形势下加强宪法实施和监督的重要举措。合宪性审查坚持前、中、后的全过程审查,通过制度化、规范化、程序化的合宪性审查工作,保证宪法确立的制度、原则和规则得到切实遵守和执行,妥善回应涉及宪法有关问题的关切。
开展合宪性审查工作(　　)
①有利于确保法律、法规、政策符合宪法精神　②有助于健全我国的法律体系与实施机制　③使得宪法成为我国社会治理的最高准则　④能够纠正违宪违法问题,全面深化依法治国
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案:B
解析:①④符合题意,合宪性审查工作是新形势下加强宪法实施和监督的重要举措,开展合宪性审查工作有利于确保法律、法规、政策符合宪法精神,能够纠正违宪违法问题,全面深化依法治国;②不符合题意,合宪性审查工作与健全我国的法律体系与实施机制无直接关系;③错误,宪法本身就是我国社会治理的最高准则,不是开展合宪性审查工作使宪法成为最高准则。故选B项。
学以致用
习近平总书记指出:“如果法治的堤坝被冲破了,权力的滥用就会像洪水一样成灾。”这句话说明(　　)
①必须加强人大对国家权力的监督,依法行使质询权　②建设社会主义法治国家必须规范国家权力的运行　③必须完善以行政法为核心的中国特色社会主义法律体系　④要不断完善各项法律制度,加强对权力运行的制约和监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案:C
解析:“如果法治的堤坝被冲破了,权力的滥用就会像洪水一样成灾”,说明要坚持依法治国方略,把权力关进制度的笼子里,规范国家权力的运行,②④符合题意;①说法错误,质询权是人大代表的权利;③说法错误,宪法是中国特色社会主义法律体系的核心。故选C项。(共50张PPT)
单元核心知识整合
专题一 法治——治国理政的基本方式
热点素材
筑法治之基　行法治之力　积法治之势
党的二十大报告指出,社会主义法治国家建设深入推进,全面依法治国总体格局基本形成,中国特色社会主义法治体系加快建设,司法体制改革取得重大进展,社会公平正义保障更为坚实,法治中国建设开创新局面。①
坚持以人民为中心的发展思想。②维护人民根本利益,增进民生福祉,不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。③加强宪法实施和监督,健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法权威。
我们要坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,围绕保障和促进社会公平正义,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进国家各方面工作法治化。④
扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。⑤转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善行政执法程序,健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设,严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。⑥弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系,深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
信息解读
信息点 对接知识
① 新中国法治建设的成就
(1)原因:一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践
(2)成就:①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;②依法行政和公正司法水平不断提高;③人权的法治保障取得巨大成就;④在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展
信息点 对接知识
②③ 全面推进依法治国的原则
(1)坚持中国共产党的领导
①原因:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证
②要求:必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政
信息点 对接知识
②③ (2)坚持人民主体地位
要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕
信息点 对接知识
②③ (3)坚持法律面前人人平等
要求:任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法
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②③ (4)坚持依法治国和以德治国相结合
要求:既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰
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②③ (5)坚持从中国实际出发
要求:必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导
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④ 法治国家
(1)内涵:法治国家,就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依法开展。坚持宪法法律至上。坚持良法之治。尊重和保障公民权利。规范国家权力的运行
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④ (2)要求
①法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施
②推进宪法实施。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
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④ ③建立完备的法律体系。不断建立和完善各项法律制度,形成部门齐全、结构严谨、体例科学、调整有效的中国特色社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
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④ ④完善法律实施机制。政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务;社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务;司法机关严格公正司法,以事实为根据、以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
⑤全面推进依法治国,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
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④ (3)意义:能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安
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⑤ 法治政府
(1)内涵:职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
(2)要求:把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
信息点 对接知识
⑤ (3)意义:能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系
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⑥ 法治社会
(1)内涵:法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。法治社会是构筑法治国家的基础
(2)具体表现:①全社会对法治普遍信仰,实施法治成为全社会的一致追求;②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行;③社会纠纷依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现
信息点 对接知识
⑥ (3)要求:①深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识;②提高社会治理法治化水平;③建设完备的法律服务体系;④健全社会矛盾纠纷预防化解机制
(4)意义:能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围,增进社会共识,维护社会秩序;能够更好地协调各方利益关系,有效化解社会矛盾,实现社会和谐
创新演练
1.十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》,将审查重点内容整合细化为是否符合宪法规定、宪法原则和宪法精神;是否符合党中央的重大决策部署和国家重大改革方向等六种情形。
全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作专门规定(　　)
①旨在建设完备的社会主义法律体系　②体现了全国人大在地方人大立法中的领导地位　③是推进全面依法治国的重要举措　④有利于推进宪法监督规范化、程序化建设
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案:D
2.建设法治中国,必须推动全民守法,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。下列做法有助于实现这一目标的是(　　)
①继承“和为贵、忍为高”的传统观念,遇事找关系、找领导②为解决广场舞扰民问题,有居民采取大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的对策　③市场主体依法纳税、守信还贷,银行给予相应的信贷优惠和支持　④人民法院对失信被执行人限制高消费等,让当事人一处失信,处处受限
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
3.千百年来,不少中国人心中有一种挥之不去的“青天情结”。正是这种情结让部分群众信“访”不信“法”,遇事不是寻求法律的帮助,而是上访、找政府、找领导。近年来,我国涉法涉诉类信访量不断下降,越来越多的信访群众选择司法渠道解决问题。这充分显示了(　　)
A.法治中国建设的法治实施和监督体系不断完善
B.涉法涉诉信访工作改革促进了诉讼与信访分离
C.法治中国建设成效显著,全社会法治意识增强
D.司法机关公正司法,切实维护了社会公平正义
C
4.材料一　随着全面推进依法治国被提上国家战略高度,各级政府都要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,推进政府及其部门职责法定化,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。此举能够避免有利则作为、无利不作为、有责任就推诿的现象,进而既维护法规的权威性、严肃性,又确保行政效能的提高。
材料二　依法推进国资国企改革发展,一是着力提高依法监管的能力和水平,努力打造国资监管法治机构。要在法治轨道上深入推进国资国企改革,既要鼓励大胆创新、先行先试,同时也要坚守法律红线和政策底线。二是着力提高依法经营、依法治企的能力和水平,努力打造法治国企。
(1)结合材料一和所学知识,说明政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的理由。
(2)结合材料二和所学知识,说明政府在行使权力过程中,如何建设法治政府。
答案:(1)①政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。②政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,有利于推进政府严格执法,确保行政权在法治框架内运行,可以切实保障社会公平正义,促进社会和谐稳定,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
(2)①全面履行政府职能,建设法治政府。②我们应建设职能科学的政府,提高依法监管能力。③应建设权责法定的政府,要在法治轨道上深入推进国资国企改革。④应建设执法严明的政府,提高依法经营、依法治企的能力和水平。
专题二 立法、执法、司法、守法——依法治国的基本要求
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民法典——回答时代之问
2014年10月,党的十八届四中全会提出“编纂民法典”这一重大立法任务。2016年6月,民法总则草案首次提请全国人大常委会审议,民法典编纂工作正式进入立法程序。2019年12月,十三届全国人大常委会第十五次会议审议《中华人民共和国民法典(草案)》。
2020年5月,十三届全国人大三次会议审议并通过《中华人民共和国民法典》,2021年1月1日正式实施。在民法典编纂过程中,先后10次通过中国人大网公开征求意见,累计收到42.5万余人提出的102万条意见建议,立法回应了现实关切。而且,民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化现象,按照民法的科学原理架构民法典,体现了先进性和科学性的贯通。①
2020年5月29日,习近平在十九届中央政治局第二十次集体学习时强调:各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动,提高依法行政能力和水平。依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员。②
各级司法机关要秉持公正司法,提高民事案件审判水平和效率。要加强民事司法工作,提高办案质量和司法公信力。要加强民事检察工作,加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。要发挥人民调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用,加强法律援助、司法救助等工作,通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷,多方面推进民法典实施工作。③
民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。要广泛开展民法典普法工作,将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓,引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和能力。要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。④
信息解读
信息点 对接知识
① 科学立法
(1)标准:①科学立法体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。②科学立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的科学化
信息点 对接知识
① (2)要求:①要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。②要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。
信息点 对接知识
① ③要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任
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② 严格执法
(1)意义:有助于捍卫法律的权威和尊严,有助于实现社会公平正义,有助于推进建设法治政府
(2)要求
①全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
信息点 对接知识
② ②坚持规范执法。要完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
③坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力
信息点 对接知识
② ④坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化
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③ 公正司法的要求
(1)必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求
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③ (2)必须坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
(3)必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作
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③ (4)必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
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④ 全民守法的要求
公民:(1)全民守法要求依法行使权利。(2)全民守法要求依法履行义务。(3)全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当合法权益遭受侵害时,公民应通过合法的手段,理性维权。公民可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式,解决争议、化解矛盾,不应诉诸暴力或其他违法手段
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④ 国家:(1)推进全民守法,要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。(2)要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。(3)要不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
创新演练
1.十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》。此前,全国人大常委会先后10次通过中国人大网公开征求社会公众的意见,共有42万多人提出意见,意见总数多达102万条。这表明(　　)
①党通过人大使人民意志成为国家意志　②全国人大常委会坚持民主立法　③公民积极履行义务,参与民主决策
④公民有序参与法治建设进程,推进依法治国
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
2.《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》是浙江省丽水市制定的第一部地方性实体法规。在制定过程中,丽水市人大结合实际设立了5个基层立法联系点,广泛征集基层群众和社区的意见建议。丽水市人大的做法体现出(　　)
①切实保障公民依法行使立法权　②坚持依法治国,建设法治国家　③政府倾听民意,科学民主决策　④探索推进科学立法、民主立法
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案:D
3.《中华人民共和国民法典》被称为“社会生活的百科全书”,是一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的法律。我国民法典编纂采取“两步走”,即首先制定民法总则,然后编纂民法典各分编,最终形成统一的民法典。为此,全国人大常委会成立专门立法工作机构,认真开展研究,广泛深入调研。在具体编纂过程中,先后10次通过中国人大网公开征求意见,累计收到42.5万余人提出的102万条意见建议。2020年5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》,并于2021年1月1日起正式实施。
(1)结合材料,说明在民法典编纂过程中,全国人大是如何行使立法权的。
(2)民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身边,走进群众心里。请就如何“让民法典走到群众身边,走进群众心里”提两条合理化建议。
答案:(1)坚持科学立法,顺应时代发展要求,符合国情和实际,保障人民各项权利;坚持民主立法,集思广益,凝聚社会共识,提高立法质量;坚持依法立法,贯彻民主集中制原则,按照法定程序推动立法工作。
(2)举例:通过图书、音像、讲座等方式宣传民法典;把民法典纳入国民教育体系,对青少年加强民法典教育;引导群众自觉遵守民法典,学会遇事找法、解决问题靠法等。

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