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5.4基层群众自治制度（导学案）
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课题 5.4 基层群众自治制度 课型 新授课 课时： 1
核心素养目标 （1）政治认同：通过合寨村基层群众自治的发展历程，认识基层群众自治制度是我国基本政治制度，理解党的领导、全过程人民民主在基层治理中的重要作用，增强对中国特色社会主义民主政治的认同与自信。 （2）道德修养：通过合寨村村民自我管理、邻里协商、文明共建的实践，树立公共参与、团结友善、遵守公序良俗的道德意识，提升理性沟通、互助共治、自觉维护集体利益的道德素养。 （3）法治观念：通过村委会运行、村规民约、村务公开等治理实践，理解基层自治必须坚持自治、法治、德治相结合，明确依法参与基层民主的要求，树立尊法守法、依法办事的法治思维。
重点 基层群众自治制度的基本内容(含义、地位、组织形式)。
难点 实行基层群众自治制度的重要意义。
课前案
自主预习：标划出重点段、核心句、关键词，落实在课本上。
课堂案
基础知识点
基层群众自治制度地位与发展历程是什么？
基层群众自治制度是实行群众______、、、______的制度。
（2）发展历程：新中国成立后地方民主自治形式；改革开放后立法明确居委会、村委会为基层群众性自治组织；2007年党的十七大明确为基本政治制度；2022 年党的二十大强调健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
3.基层群众自治制度内容与形式有哪些？
答：①居民委员会：成员由______选举产生；涉及居民切身利益的重要事务提请居民会议讨论决定；实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。②村民委员会：成员由______选举产生；村民通过村民会议参与本村公共事务和公益事业决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约规范行为；实行村务公开制度。
基层群众自治制度优越性 / 价值有哪些？
答：①基层民主是______的重要体现，有效实现基层群众各项民主权利，将人民当家作主真正落到实处。②激发人民群众参与社会治理的______，增强了人民群众的______、能力和民主能力，培育了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定坚实社会基础。
（二）（交流合作→共享共长）
组内交流，达到共识；
【学习任务一】环节一：溯源合寨——为什么要“自己管自己”？
议学情境：1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。
1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。
40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。
议一议：合寨村成立全国第一个村委会，是偶然还是必然？这体现了基层群众自治的什么核心需求？
议学情境：社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。
社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。
议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
【学习任务二】环节二：解码合寨 ——“自己管自己”怎么管？
议学情境：在村党组织的带领下，合寨村通过村民委员会开展村民自治：村民通过无记名投票选举村委会成员；村里修路、发展产业等大事，召集村民代表共同商量、共同决定；村民共同遵守村规民约、参与村务管理；村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。村里还通过红白理事会倡导文明新风、调解邻里矛盾，依法依规处理村内事务，保障村民真正当家作主。
议一议：结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？这体现了我国基层群众自治的哪些要求？
【学习任务三】环节三：感悟合寨 ——“自己管自己”有什么意义？
议学情境：从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。
议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？
②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？
（归纳凝练→内化升华）
内化运用：
1.（2026年·八下·全国课后练）某村在村党组织带领下，召开村民代表会议商议产业发展方案，定期公示村务收支。这直接体现了基层群众自治中的（ ）
①民主协商
②民主监督
③行政裁决
④司法裁判
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
2.（2026年·八下·全国课后练）关于我国居民委员会和村民委员会，下列说法正确的是（ ）
①是基层群众性自治组织
②实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③是基层人民政府
④由上级政府统一任命
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3.（2026年·八下·全国课后练）我国发展基层群众自治，必须坚持的原则有（ ）
①坚持中国共产党的领导
②坚持和发展全过程人民民主
③坚持由政府包办一切
④坚持只依靠道德规范治理
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
4.（2026年·八下·全国课后练）某老旧小区存在停车乱、环境差、设施老化等问题。社区党组织牵头，组织社区居委会广泛征求居民意见，召开居民议事会共同协商解决方案；居委会带领居民制定《小区文明公约》，引导居民自我管理、自我监督；小区重大事务及时公示，接受全体居民监督；同时坚持依法依规处理矛盾纠纷，倡导邻里互助、文明友善。
材料中的社区居委会是一个什么性质的组织？该社区是如何体现我国基层群众自治的要求的？
参考答案
一、知识梳理
（1）自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
① 居民；② 村民
① 人民当家作主；② 积极性；民主意识
三、1-3AAA
4.（1）居委会性质
社区居民委员会是基层群众性自治组织。
（2）该社区如何体现基层群众自治的要求
①坚持中国共产党的领导：社区党组织牵头解决小区问题，发挥了领导核心作用。
②发展全过程人民民主：通过民主协商、民主决策、民主管理、民主监督保障居民当家作主。
③实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督：制定公约、自我管理、事务公开、接受监督。
④坚持自治、法治、德治相结合：居民自我管理，依法处理纠纷，倡导文明新风。
⑤保障人民当家作主：尊重居民意愿，广泛听取意见，解决群众实际困难。

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