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课题 5.4 基层群众自治制度
教学内容分析 本框是八年级下册《道德与法治》“我国基本政治制度” 的重要内容，承接前面我国政党制度、民族区域自治制度等知识，系统介绍基层群众自治制度。教材以合寨村村民自治的诞生与发展为典型案例，围绕制度的含义、地位、组织形式、实践要求和重要意义展开，明确居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织，强调坚持党的领导、全过程人民民主、自治法治德治相结合。通过学习，学生能够理解基层民主是全过程人民民主的重要体现，认识该制度对保障人民当家作主、加强基层治理、推进国家治理现代化的重要价值，为增强学生政治认同、法治观念和公共参与素养奠定坚实基础。
2.学情分析 八年级学生已初步了解我国的基本政治制度，知道人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，也在生活中接触过社区议事、村务公开、选举宣传等基层自治现象。但他们对基层群众自治制度的内涵、组织形式、运行机制和实践要求认识较为零散，对党的领导、全过程人民民主、自治法治德治相结合的理解不够深入。现实中，不少学生缺乏主动参与基层治理的意识，认为社区、乡村治理与自己无关，参与公共事务的积极性不高，对基层民主的意义和价值体会不深。因此，引导学生理解基层群众自治制度，增强民主参与意识和公共责任感，成为本课教学的迫切需要
3.核心素养目标 （1）政治认同：通过合寨村基层群众自治的发展历程，认识基层群众自治制度是我国基本政治制度，理解党的领导、全过程人民民主在基层治理中的重要作用，增强对中国特色社会主义民主政治的认同与自信。 （2）道德修养：通过合寨村村民自我管理、邻里协商、文明共建的实践，树立公共参与、团结友善、遵守公序良俗的道德意识，提升理性沟通、互助共治、自觉维护集体利益的道德素养。 （3）法治观念：通过村委会运行、村规民约、村务公开等治理实践，理解基层自治必须坚持自治、法治、德治相结合，明确依法参与基层民主的要求，树立尊法守法、依法办事的法治思维。
4.学习重点难点 重点：基层群众自治制度的基本内容(含义、地位、组织形式)。 难点：实行基层群众自治制度的重要意义。
5.学习活动设计
环节一：溯源合寨——为什么要“自己管自己”？
教师活动： 1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。 1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。 40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。 议一议：合寨村成立全国第一个村委会，是偶然还是必然？这体现了基层群众自治的什么核心需求？ （提示：合寨村成立全国第一个村委会是必然的。原因：原来的管理体制不适应农村发展的需要，社会问题突出，群众迫切需要自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，村民自治是时代发展和群众需求的必然结果。） 议学小结：1.基层群众自治制度的确立 P56 中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。 教师活动：社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。 社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。 村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。 议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。 （提示：镜头一：居委会组织换届选举，保障了居民的民主选举权利。 镜头二：居委会组织居民会议，讨论解决民生问题，服务群众生活。 镜头三：村委会培养人民调解员，化解矛盾，维护社会和谐。） 从社区到乡村，镜头里的实践证明了基层群众自治的强大活力。而这一切的起点，就在合寨村。接下来，我们就聚焦环节二，探寻合寨村“自己管自己”的治理答案。 学生活动： 观看材料，思考并回答问题。 小组合作，思考并回答问题。
设计意图：以时间线梳理基层群众自治制度的确立历程，帮助学生清晰把握制度发展脉络。结合合寨村实践与社区镜头，引导学生理解制度源于实践、服务群众，明确党的领导、全过程人民民主、自治法治德治相结合是制度核心要求，增强政治认同，提升对我国基本政治制度的理解与认同。
环节二：解码合寨 ——“自己管自己”怎么管？
教师活动： 在村党组织的带领下，合寨村通过村民委员会开展村民自治：村民通过无记名投票选举村委会成员；村里修路、发展产业等大事，召集村民代表共同商量、共同决定；村民共同遵守村规民约、参与村务管理；村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。村里还通过红白理事会倡导文明新风、调解邻里矛盾，依法依规处理村内事务，保障村民真正当家作主。 议一议：结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？这体现了我国基层群众自治的哪些要求？ （提示：①在村党组织的带领下，通过民主选举产生村委会成员；②通过民主协商、民主决策商议村内重大事务；③通过民主管理共同遵守村规民约、参与村务管理；④通过民主监督对村务收支等情况进行监督。坚持中国共产党的领导；坚持和发展全过程人民民主；实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；坚持自治、法治、德治相结合。） 议学小结：2. 基层群众自治制度的内容 P56 含义：我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 地位：我国的一项基本政治制度。 （3）基层群众性自治组织形式 ①城市的居民委员会 ②农村的村民委员会 （4）基层群众自治的实践要求 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治，法治，德治相结合。 组织形式——居委会 P57 产生：①居民委员会成员由居民直接投票选举产生； 决策程序：②凡涉及全体居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定； 管理与监督：③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。 组织形式——村委会 P57 产生：①村民委员会成员由村民直接选举产生； 决策程序：②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理； 管理与监督：③村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。 关于决策的详细流程 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约 居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 学生活动 结合素材思考问题，联系教材内容回答问题。 结合素材思考问题，联系教材内容回答问题。
设计意图：通过梳理基层群众自治制度的含义、地位、组织形式及实践要求，结合合寨村案例，帮助学生构建清晰的知识框架，理解“四个自我”“五个民主”的内涵，明确居委会、村委会的产生、决策与监督流程，强化对党的领导、全过程人民民主及 “三治结合” 的认同，提升政治素养。
环节三：感悟合寨 ——“自己管自己”有什么意义？
教师活动： 从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。 议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？ ②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？ （提示：①合寨村“自治经验”能在全国推广的原因：合寨村坚持党的领导，实行村民自治，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督解决基层问题，实现乡村发展与和谐稳定，符合我国基层治理实际，具有可复制、可推广的价值。 体现的制度价值：基层群众自治制度是我国的基本政治制度，有利于人民群众当家作主，化解基层矛盾，促进社会和谐，推动乡村振兴，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 ②中学生答案示例：我所在的社区有居民议事会、垃圾分类监督、小区环境整治等自治实践。这些实践让社区更整洁、生活更便利，也让我感受到民主就在身边，增强了参与公共事务的意识和责任感。） 议学小结：3.实行基层民主的意义 P58 1.基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。 2.激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 学生活动： 结合素材思考问题，联系教材内容回答问题。
设计意图：依托合寨村从乱到治的真实变迁，结合基层民主意义进行总结，帮助学生理解基层群众自治的实践价值与制度优势。引导学生认识全过程人民民主，增强民主意识与政治认同，体会制度对国家治理、社会和谐、乡村振兴的重要作用，树立参与基层治理的责任感。
板书设计
7.特色学习资源分析、技术手段应用说明 本课以“合寨村基层群众自治实践”为核心案例，整合历史资料、乡村治理实景、政策文件与生活场景，构建“一例到底”的沉浸式学习资源体系。通过合寨村发展变迁纪录片、村委会选举原始影像、村规民约实物图片等资源，还原基层自治诞生与发展历程，增强内容真实性与感染力。 技术上运用多媒体课件系统呈现制度发展时间线、“四个自我”“五个民主” 核心概念图解；借助在线互动平台开展“议一议”活动，实时收集并展示学生对基层治理的看法；通过动画演示居委会、村委会决策流程，可视化抽象的治理机制，突破知识理解难点。
8.教学反思与改进 本课以宁波张某造谣案为例，通过“一例到底”引导学生理解法定义务与法律责任，基本达成教学目标。但存在案例挖掘不深、学生主体性发挥不足、实践指导欠缺、技术应用流于形式等问题。后续将深化案例思辨，增设角色扮演与小组探究；强化生活联结，教授辨谣技巧并布置实践任务；优化技术应用，用微视频、思维导图等提升互动性，切实增强学生法治意识与实践能力。
学习评价设计 采用过程性与终结性评价相结合的方式。过程性评价关注课堂讨论发言、案例分析深度、小组探究参与度及实践任务完成质量，考查学生对制度知识的理解与民主参与意识；终结性评价通过纸笔测试（涵盖选择题、材料分析题）与素养展示（如自治实践方案设计、调研报告分享），综合评估知识掌握程度与政治认同、法治观念、责任意识等核心素养达成情况。评价标准分为优秀、合格、待改进三个等级，注重及时反馈评价结果，针对性提出改进建议，以评促学，推动学生主动参与基层民主生活，提升公共参与能力。

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