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专题一｜中国古代选官、用官制度的变化
1.世官制时代（先秦时期）——按血缘和门第做官
（1）先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。
（2）战国时期，已经开始利用军功授爵的制度替代世卿世禄制。
2.察举制度时代（汉朝）——推荐才能品德优异的人做官
（1）概念：察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选官制度。
（2）标准：理论上是德行和才能。东汉时，形式和实质背离，渐趋败坏。
3.九品中正制时代（魏晋南北朝）——由品评官评官、授官
（1）含义：中央选择中正官，对其当地人物的德才进行评定，区分高下九等，成为授官依据。
（2）推行：由于门阀士族势力强大，门第家世成为选官依据，既无从体现民意，也使皇帝用人权旁落到地方士族手中。
4.科举制时代——依靠考试凭才能选拔人才
（1）演变过程：科举制萌发于隋，以隋炀帝创立进士科为标志，经唐代、五代的发展，至宋代走向成熟、完备。之后，科举制在元代遭受打击，明清时期得到恢复，但最终走向僵化衰落。1905年，清廷进行全面改革，科举制度被废除。
（2）两大转变
①选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。
②选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
【针对训练】
1.（2024·湖北云学新高考联盟联考）中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。”据此可知（　　）
A.“德”“才”是古代选官的唯一标准
B.宋至明清时期选官标准发生重大改变
C.以“德”“才”为选拔标准符合儒家思想
D.宋代开始确立“德才兼备”的选官标准
解析：C　司马光等著名政治家和封建政府多强调选拔官员时，须重视德才兼备，特别是应“以德为先”，是因为以“德”“才”为选拔标准符合儒家思想和传统治国理念，C项正确；“德”“才”是古代选官的唯一标准的说法绝对，且与史实不符，排除A项；材料未体现宋至明清时期选官标准发生重大改变，排除B项；“德才兼备”的选官标准在宋代以前就已存在，排除D项。
专题二｜近代以来中国的官员选拔与管理
1.晚清
（1）选官制度：改革科举制，实行学堂选官和留学毕业生选官制度。
（2）特点：浓厚的封建性。
（3）原因：自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端。
（4）作用：促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治发展。
2.中华民国
（1）选官制度：文官考试制度。
（2）特点：浓厚的西方化。
（3）原因：西方文官制度的影响。
（4）作用：为知识分子参政提供机会，体现政治民主；未发挥实际效用。
3.中华人民共和国
（1）选官制度：中国特色社会主义干部管理制度。
（2）特点：中国特色社会主义。
（3）原因：社会主义现代化建设；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法制建设完善；经济全球化和国际竞争增强。
（4）作用：初步形成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要。
【针对训练】
2.（2024·山东名校联盟期中）晚清时期，传统的四民社会结构受到冲击，以“耕读传家”的士绅阶层迅速分化，其中较有实力的一部分投身立宪派或革命派，由清朝政权的支撑力量变成异己力量。引起该变化的直接原因是（　　）
A.选官制度的变革　 B.中央集权的削弱
C.西学东渐的深化　 D.民族资本的增长
解析：A　晚清时期，科举制度废除，士绅阶层失去了通过科举进入仕途的通道，他们的社会地位和经济利益受到威胁，这就导致他们不得不寻找新的出路，一部分有实力的士绅转而投身立宪派或革命派，希望通过选官制度的变革来维护自身利益或者追求新的政治理想，故选A项；中央集权的削弱主要体现在地方势力的崛起等方面，这与士绅阶层的政治立场转变没有直接关联，排除B项；仅是思想观念的影响不会直接导致士绅阶层从政权的支持者变为反对者，排除C项；民族资本的增长本身不会直接促使士绅阶层改变对政权的立场，排除D项。
（2024·福建高考2题）魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期（　　）
A.士人社会地位的提高 B.历史书写对象的转移
C.地方豪强势力的兴起　 D.国家治理方式的调适
【思维路径】
时空 定位 魏晋时期；地方社会
信息 获取 名士和豪强的人物传记；中正评定士人资品的依据
教材 溯源 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。220年，魏王曹丕推行九品中正制……将选官权收归中央，加强了中央集权
理论 运用 历史理解强调的是对历史的全面、深入、系统的认识，它是对历史现象的初步解读和把握。而历史解释，则是在历史理解的基础上，对历史事件、人物、现象进行因果分析、意义评价和理论阐述的过程。随着九品中正制的确立，人物传记也成为政府认证士族的凭证，由于州中正裁定乡品的权力集中于中央，中央政府开始干预和限制这种文本的书写，与此同时在中央与地方关系互动过程中调整国家治理方式，适应地方势力上升的现实，力图强化中央权力，D项正确
解题 陷阱 士人社会地位的提高只反映了材料部分信息，材料主旨强调的是国家治理政策的调整，排除A项；虽然人物传记是历史书写的形式之一，但其书写对象并没有脱离中国传统史书记述的主体——统治阶层和士人群体，B项说法不符合史实，排除；地方豪强势力在东汉时期就已经兴起，排除C项
1.（2024·河北高考2题）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）。据此可知，这一选官途径旨在（　　）
A.依据政绩实效　　　　 B.参考资品等次
C.关注家世道德　 D.考察为官能力
解析：D　材料表明在选拔官员时，会根据其所学专业知识和应对繁重事务的能力进行考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项；依据政绩实效属于官员的考核，材料中的信息属于官员的选拔，排除A项；材料中的选拔标准更侧重于候选人的专业知识和实际能力，而非其资品等次，排除B项；材料侧重于对专业知识和实际能力的考察，而非家世道德，排除C项。
2.（2024·黑吉辽高考3题）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（　　）
A.明经科考试改革的必要性
B.复兴儒学的紧迫性
C.进士科考试内容的合理性
D.官学教育的重要性
解析：A　唐代宗时期的明经考试多是考查对儒家经典的死记硬背，这导致当时的学生缺乏思考，学问走向僵化，故材料强调的是明经科举考试急需进行改革，故选A项；材料强调的是明经科考试存在弊端，不是主张复兴儒学，且明经科考试内容依然属于儒家范畴，排除B项；材料未涉及对进士科考试内容的叙述，排除C项；材料未强调官学教育的重要性，排除D项。
3.（2024·江西高考2题）贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（　　）
A.伦理道德　 B.文字技巧
C.法律知识　 D.专业技能
解析：D　材料涵盖了书写、财务、管理以及法律等多个方面的技能，这些都是吏员的专业技能，故选D项；虽然伦理道德在官员任用中也很重要，但材料中未体现，排除A项；文字技巧和法律知识只是吏员任用标准的一部分，排除B、C两项。
4.（2022·辽宁高考15题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（　　）
A.贵族传统的延续　 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强　 D.政府职能的扩大
解析：A　英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，反映了贵族传统的延续，故选A项；材料未涉及这一办法带来的后果，排除B、D两项；品位分类办法与党派的干预无关，排除C项。
5.（2022·天津高考5题）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（　　）
A.侧重选拔时务人才　 B.极大促进西学传播
C.尚未发生实质变化　 D.深刻推动制度革新
解析：C　科举考试“犹然故辙”是指科举考试还是之前的内容，尚未发生实质变化，这沉重打击了想要了解维新变法的群体，故选C项；此时的科举考试没有发生根本变化，因此不是侧重选拔时务人才，更不可能极大促进西学的传播和深刻推动制度革新，排除A、B、D三项。
6.（2022·广东高考7题）清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时（　　）
A.出洋留学受到社会的广泛支持
B.落第士人成为官派留学生主要来源
C.新政改革加快了社会结构变动
D.科举停废改变了国人的中西体用观
解析：C　清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会加快社会结构发生变动，故选C项；《游学译编》刊登的文章并不能代表受到广泛的社会认知，排除A项；当时官派留学生主要来源并不是落第士人，排除B项；材料仅表达了《游学译编》的态度，不能代表国人的态度，且“改变了”的说法绝对，排除D项。
2 / 4第二单元　官员的选拔与管理
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恩赐官爵
政党分肥制
英国文官制度
美国文官法案
法、德、日建立文官制度
个
中古时期
内阁制和政党政治形成后
18世纪初一1870年
1883年
第二次世界大战后
西方文官制度（特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升）
中国官员选拔和管理
中国古代的选官制度主要经历了察举制、九品中正制、科举制的演变；监察制
度本质上是服务于皇权的，提高了国家治理能力，巩固了封建统治。从中华民国到
本单元主要
中华人民共和国，公务员制度的建立和完善推动了国家治理能力的进一步发展。党
讲述了中外历史
管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本
上官员选拔与管
理制度的发展演
西方文官制度
变状况
西方文官制度是资本主义发展的产物，起源于英国，并为很多国家所借鉴。文
官制度具有公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点，对促进社会发展、
稳定社会经济、提高国家治理能力等有积极作用
古代考核与监察制度
晚清选官制度
中华人民共和
上计制
吏部、
御史台、御考满、考课、学堂留学毕废
国选官制度
御史刺史御史台、台谏合史考察、都察选官业生选
干部
公务员
大夫制度道
路台六科院
制度官制度制
制度
制度
西周一春秋战国秦朝两汉魏晋隋唐宋朝元朝明朝清朝
近代时期(1840一1949年)
现代时期(1949年至今)
1913年
1933年
世官
举荐
察举制九品
科举制
文官考试《公务员
制
军功
中正制
制度建立
任用法》
古代选官制度
民国时期选官制度第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
价值引领
当前，我国公务员都是通过竞争性考试选拔，都是在《中华人民共和国公务员法》的条例下对其进行管理。我国公务员在中国共产党的领导下对人民负责，地方性公务员和国家公务员同属一个体系，只是所处理的公务有所不同而已，在处理公务时必须按照法定的程序和权限进行。
——摘编自訾登《中西方公务员制度的比较研究》
目标导航
课程 标准 1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
学习 目标 1.时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。 2.历史解释：了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 3.家国情怀：对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 4.核心概念：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、甄别制度、干部制度、公务员制度
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度的废除
（1）背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和　洋务运动　的开展。
（2）过程
①1898年，清政府加设　经济特科　，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为　大学堂　，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
⑤1905年，光绪帝诏准立停科举。1906年起，科举制度被废除。
2.选官制度改革
官制 改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为　外务部　，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制
选官 制度 更新 凡学堂考试合格毕业者，均给予　贡生、举人、进士　等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《　奏定学堂章程　》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
1.阅读教材“史料阅读”（袁世凯等《立停科举推广学校折》），概括袁世凯的核心主张及目的。
提示：主张：废科举，设学堂，普及新学。
目的：培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
（1）确立：依据孙中山的文官考试思想制定，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
（2）内容
①以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的　培养、任用、监察　等方面的运行机制。
（3）评价
①积极性：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
②局限性：南京临时政府的文官选拔制度基本停留在纸面上。
2.北洋政府时期
（1）制度建设：1913年初，颁布了《　文官考试法草案　》等法案，标志着文官考试制度的建立。
（2）官员选拔
考试 包括文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等
甄别 是　旧人事制度　向　现代文官制度　转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性
3.南京国民政府时期
（1）制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国　传统考试监察制度　和西方文官制度的精华。
（3）内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
②1929年，公布了第一部《　考试法　》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）评价：事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
2.阅读教材“史料阅读”（选自《国民政府公报》第232号（1929年8月2日）），分析史料中这些应试资格的规定有何积极意义。
提示：积极意义：有利于保证考试合格人员应具有的高素质、高水平，以保证选用知识化、专业化、高素质的官员。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
（1）内容：国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
（2）过程
①新中国成立后，沿用　民主革命　时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
③改革开放后，进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
④中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
（3）意义：在坚持贯彻　中国共产党管理干部　的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
2.国家公务员制度
（1）形成
1993年 公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立
2005年 通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成
2006年 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员　考试录用　制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大
（2）内容：录用担任　主任科员　以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
（3）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
3.阅读教材“历史纵横”：公务员，据此概括国家公务员有何显著特点。
提示：依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资和福利待遇。
4.什么是党管干部原则？
提示：是指由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
主题一｜选官近代化——晚清至民国时期官员选拔制度的变革
主题阐释
　　晚清时期是中国古代传统选官制度走向衰落，新式选官制度逐步设立的重要时期。民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是从实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代的混合体。
活动一｜以图证史——晚清选官制度的变革
　　思考　观察上述两幅图，晚清教育和选官制度出现什么变化？
　　试答：变化：设立学部、新式学堂，培养新式人才，设立学堂选官制度。
活动二｜问题探史——结合时代背景分析近代中国文官制度确立的原因
　　材料　 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。1905年，光绪帝下诏准立停科举之奏，决定停止科举考试。1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。中华民国成立后，孙中山提出了文官考试思想。1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着我国文官考试制度的建立。
——摘编自赵海梅《二十世纪初北洋政府
文官考试制度及其启示》
　　思考　根据材料并结合所学知识，指出中国文官制度确立的原因。
　　试答：原因：列强侵略，民族危机加深；西学东渐；科举制度的僵化；维新运动、清末新政、辛亥革命的推动；民族资本主义的发展。
1.晚清选官制度变革的影响
（1）积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
（2）局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。
2.辩证认识民国时期的文官制度
方面 阐释
进步性 （1）形成了制度化、规模化的文官考选体制。 （2）考试内容更加注重科学性和实用性，并逐步向西方现代文官制度靠拢
局限性 （1）官员选拔制度漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝，存在严重的录而不用的诟病。 （2）社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功健全真正意义上的公务员制度
主题二｜人民的公仆——中华人民共和国干部制度和公务员制度
主题阐释
　　中华人民共和国的干部管理制度最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地。党管干部原则是中国共产党在长期的革命斗争和社会主义建设中采用的一项干部管理基本原则，也是具有社会主义特色的一项公务员法的政治原则。我国公务员法把党管干部原则作为一项基本政治原则来加以规定。
活动一｜法律法规——认识现代中国公务员制度
　　材料　第四章　录用
　　第二十三条　录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》
（2018年12月29日修订）
　　思考　根据材料，对照教材相关内容，分析其中的变化及原因。
　　试答： 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
　　原因：随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
活动二｜史料实证——认识新中国干部队伍建设的特点
　　材料　新中国成立初期的干部队伍建设（节选）
　　1949年，中共中央组织部颁布了《关于干部鉴定工作的规定》，形成了考核干部的鉴定制度。
　　1950年12月，政务院发出指示，要求通过举办补习学校提高全国工农干部的文化程度。
　　1952年4月，国家颁布《中华人民共和国惩治贪污条例》。
　　1953年11月，中央规定根据干部的职务、级别和类别在中央和各级党委统一管理下，实行分级分部管理干部制度。
　　1954年12月，中央又发出《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，规定：“有计划有步骤地把全党各方面的高、中级干部，调入党校轮训。”
　　1955年3月，中国共产党全国代表会议决定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会。
　　1956年11月，中央规定在干部职务调动变动时进行鉴定，或者对长期未调整的干部每隔三年到五年进行一次鉴定，从1957年起，年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替。
——摘编自兰庆庆、金莹《新中国干部队伍建设
70年：发展轨迹与制度创新》
　　解读
信息 认识
中央规定根据干部的职务、级别和类别在中央和各级党委统一管理下，实行分级分部管理干部制度 干部队伍建设　实行分级分部管理　
有计划有步骤地把全党各方面的高、中级干部，调入党校轮训 干部队伍建设　加强对干部的培养　
年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替 干部队伍建设由鉴定考核到干部考察，加强纪律监察
　西方文官制度对现代中国公务员制度的影响
（1）我国公务员制度来源于干部人事制度改革，是在借鉴西方文官制度的基础上发展起来的。
（2）在借鉴资本主义国家管理文官的科学经验（如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等）的同时，根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。
（3）我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨。
1.（2024·山东济宁兖州期中）光绪二十三年十二月（1898年1月），贵州学政严修奏请开经济特科被清廷批准，常科面向书院与府县生员，特科则在已仕官员中荐选，“覆试后带领引见，听候擢用”。“初场试专门题，次场试时务题，三场仍试四书文”。由此可知这一变化（　　）
A.反映清政府调整策略应对时局
B.说明中国教育近代化开始起步
C.表明救亡图存已成为主流思潮
D.实现选官方式向近代化的转变
解析：A　1898年清政府开设经济特科，这有助于政府应对当时复杂的经济形势，且特科考时务题，这有助于选拔应对时局的官员，故选A项；洋务运动中已经创办了一些近代学堂，“开始起步”说法错误，排除B项；材料强调经济等方面的措施，不能直观体现救亡图存，排除C项；材料体现的变化，依然是在科举制的范围内，不能说明实现选官方式向近代化的转变，排除D项。
2.（2024·山东潍坊期中）如表为晚清政府变革选官制度的部分史实。据此可知，当时（　　）
时间 史实
1901年 颁布《学堂选举鼓励章程》，规定凡由学堂考试合格毕业生，均给予出身，对成绩优秀者再行考试，殿试后“因材器使，优予官阶”
1904年 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，并对国内学堂优秀毕业生奖励出身，并授予官职
1905年 拟定《奏定考验出洋毕业生章程》，规定对留学生根据考试优劣给予官职
A.留学毕业生成为官吏选拔的主体 B.科举制度已完全退出历史舞台
C.官制变革反映了社会转型的特征 D.清末新政实现了教育的近代化
解析：C　据材料可知，晚清时期，随着社会发展和转型的需要，学堂选官逐渐取代科举选官，说明官制变革反映了社会转型的特征，故选C项；据材料不能说明留学毕业生是清政府官员选拔的主体，排除A项；新式选官制度仍保留科举制度的内容，“完全退出”说法绝对，排除B项；“实现了”说法绝对，排除D项。
3.（2024·广东部分重点高中期中）如表所示为1912年南京临时政府对文官考试所进行的制度设计。这套制度设计（　　）
主管机构 文官考试委员会
考试种类 分高等文官考试和普通文官考试两类
考试资格 所有20岁以上，未被剥夺政治权利的中华民国公民
考试科目 高等文官考试：宪法、刑法、民律、国际公法等
普通文官考试：主干科目与高等文官考试相同，可根据实际需要调整设置
A.将“通才”作为文官的标准 B.带有明显效仿西方的痕迹
C.是孙中山分权思想的产物 D.意在捍卫共和政体的稳定
解析：B　高等文官考试和普通文官考试与西方文官考试相似，体现了带有明显效仿西方的痕迹，故选B项；高等文官考试主要考查法律等，体现了法律的重要性，但不能据此得出需要“通才”，排除A项；材料未涉及其他权力，不能体现分权思想，排除C项；文官考试的主要作用是选拔人才，并非维护共和政体的稳定，排除D项。
4.（2024·安徽蚌埠怀远期中）如表是1900—1928年间中国省级主官文武比重表（注：省级主官指清代督抚和民国前期的都督、督军、督办、巡按使、省长等）。该表可以论证清末民初（　　）
　　时段 类别　　 1900—1912年 1912—1928年
文官 81人 136人
军人 14人 197人
其他 2人 7人
总计 97人 340人
文官比重 83.51％ 40.00％
军人比重 14.43％ 57.94％
A.中央集权不断加强 B.社会转型艰难曲折
C.国民革命顺利推进　 D.军阀混战开始出现
解析：B　1912－1928年，我国省级主官文官比重大幅度降低，而武官比重则大幅度提高，这在一定程度上说明中国近代社会转型是在依靠暴力方式艰难推进，可以论证清末民初社会转型艰难曲折，故选B项；1912—1928年是北洋军阀统治时期，大部分时间处于分裂割据状态，排除A项；国民革命面对的是列强支持的北洋军阀政府，敌强我弱的形势下革命并不是顺利推进的，排除C项；军阀混战开始于1916年袁世凯死后，与清末民初的时间不完全相符，排除D项。
5.（2024·陕西金太阳期末联考）南京临时政府在其成立后的一个月内就制定出两部有关文官考试的法律草案。南京国民政府直到1929年才颁布《考试法》，次年，考试院正式成立，而《公务员任用法》直到1933年才颁布。与南京临时政府相比，南京国民政府（　　）
A.立法工作受到列强干预
B.吸纳科举制度合理成分
C.缺乏政治民主化的动力
D.强调公务员的政治中立
解析：C　南京国民政府时期，政治环境复杂，军阀割据，政治斗争激烈，这些因素都影响了其政治民主化的进程和动力，故选C项；南京国民政府虽然受到外部势力的影响，但立法工作的独立性并未完全丧失，排除A项；吸纳科举制度合理成分并非导致立法时间延迟的原因，排除B项；公务员的政治中立与立法时间的长短无直接关联，排除D项。
6.（2025·河北邯郸期末）如图为我国2009—2014年公务员考试录用人数统计图。这反映出公务员考试录用制度（　　）
A.实现了国家统一领导与分类管理相结合
B.推动干部廉政建设步入法治轨道
C.为国家管理人员的队伍建设增添了活力
D.保证了国家干部政治素质的提升
解析：C　据材料“2009—2014年公务员考试录用人数统计图”并结合所学可知，公务员考试录用制度为国家选拔了大量人才，为国家管理人员的队伍建设增添了新的力量和活力，C项正确；材料并未涉及国家统一领导与分类管理相结合的相关内容，排除A项；公务员考试录用人数统计图与干部廉政建设步入法治轨道并无关联，排除B项；公务员考试录用制度并不能绝对地保证国家干部政治素质的提升，排除D项。
知识结构
必备术语　
1.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
2.1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
3.孙中山的文官考试思想，奠定了中国文官制度的基础；《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。
4.从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
5.新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
一、选择题
1.（2024·河北保定期中）1862年，清廷令设京师同文馆。为了鼓励学生入馆学习，《京师同文馆章程》规定：“每三年由总理衙门组织考试并予甄别，考核优者授七、八、九品官；考取七品官复考一等授为主事者。”1865年12月，总理衙门照章对京师同文馆学生首次请旨授官。清廷上述举措（　　）
A.反映出改革选官制度成为共识
B.标志着中国的选官制度进入了一个新阶段
C.是对传统选官方式的一种突破
D.瓦解了以考试方式为主体的官员选拔制度
解析：C　京师同文馆的考试规定考核优者授官，这样做是为了吸引民间接受新学，是对科举选官的传统选官方式的一种突破，故选C项；材料未强调社会不同阶层对改革选官制度的态度，排除A项； 1905年，清政府设立学部，标志着中国的选官制度进入了一个新阶级，排除B项；京师同文馆的选官也是考试的方式，没有瓦解以考试方式为主体的官员选拔制度，排除D项。
2.（2024·重庆育才中学诊断）康有为指出：“然汉魏以经学举孝廉，唐宋以词赋重进士，明以八股取士，我朝因之，诵法朱子，讲明义理，亦可谓法良意美矣。然功令禁用后世书，则空疏可以成俗；选举皆限之名额，则高才多老名场……题难，故少困于搭截，知作法而忘义理；额隘，故老逐于科第，求富贵而废学业。”康有为旨在（　　）
A.厘清我国历代选官制度
B.抨击科举制度的不足
C.寻找选官制度改革依据
D.追求君主立宪制目标
解析：C　康有为认为变法的当务之急在于得人才，得人才首先要改革科举制度，在科举制度还不能立刻废除时，首先要废弃用八股文、试帖诗等试士之法而改试策论，故选C项；厘清我国历代选官制度的主要目的是减少改革阻力，宣传变法思想，排除A项；康有为主张改革选官制度主要是为变法服务，抨击科举制度不是其根本目的，排除B项；材料只体现康有为从教育角度提出改革目标，没有涉及政治体制的变革，排除D项。
3.（2024·河南部分学校联考期中）如图中章程由张之洞于光绪二十九年（1903年）拟定。这一章程的颁布（　　）
奖励留学生毕业章程（部分）
　　在日本国家大学堂暨程度相当之官设学堂之中毕业，得有学士文凭者，给以翰林出身。
　　在日本国家大学院五年毕业，得有博士文凭者，除给以翰林出身外，并予以翰林升阶
A.规范了留学毕业生选官 B.宣告了科举制度的废止
C.受到了新文化运动影响 D.拉开了清末新政的序幕
解析：A　对于在日本留学毕业的学生，根据其毕业文凭给予相应的出身和晋升，这明确规定了留学毕业生选官的标准和方式，故选A项；科举制度的废止是在 1905 年，与材料时间1903 年不符，排除B项；新文化运动始于 1915 年，晚于材料中的时间，排除C项；清末新政始于 1901 年，而材料中的章程颁布于1903 年，排除D项。
4.（2024·广东揭阳期中联考）1903年，清政府批准设立三江师范学堂，学堂的行政组织架构与张之洞创办的湖北武备学堂和自强学堂的模式相近；然而1904年正式颁行的“癸卯学制”对学堂行政组织架构的规定与这些学堂的实际大相径庭。材料有助于解释，清末（　　）
A.推广学堂选官的艰巨性
B.反思洋务运动的滞后性
C.全面学习西方的迫切性
D.依法管理教育的虚假性
解析：A　据材料“然而1904年正式颁行的‘癸卯学制’对学堂行政组织架构的规定与这些学堂的实际大相径庭”可知，清政府的教育改革政策与实际操作之间存在显著差异，说明清末推广学堂选官具有艰巨性，故选A项；B、C、D三项均不符合材料主旨，排除。
5.（2024·山东潍坊期中）1905年11月《申报》记载：“湖北各州县来省投考学堂者日渐甚多，目下省城大小客栈几无下榻之地，调查统计不下一万余人。”这主要是因为（　　）
A.新政变革了传统选官方式
B.科举制的废除推动了阶层流动
C.学堂传播了新式教育理念
D.民族危机激发了国人救亡意识
解析：A　 1904年《奏定学堂章程》的颁布标志学堂选官制形成，再加上1905年废除科举制，因此出现材料中的情形，故选A项；材料未涉及阶层流动的相关信息，排除B项；“学堂传播了新式教育理念”与材料主旨不符，排除C项；材料未涉及国人救亡的信息，排除D项。
6.（2024·贵州联考）1905年科举制度废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。科举制度的废除（　　）
A.推动了传统社会转型 B.引发学生运动的高涨
C.扭转了旧式价值观念　 D.直接导致清政府灭亡
解析：A　科举制度废除后，学生群体从学堂走向社会并投身各种运动，引起旧社会体系的结构性变动，推动传统社会从封建形态向近代形态转型，故选A项；废除科举只是导致学生运动高涨的其中一个因素，排除B项； “扭转”一词绝对，排除C项；清政府灭亡并非科举制度废除导致，排除D项。
7.（2024·安徽枞阳阶测）清政府规定：“对1909年专门、高等、实业、师范学堂在堂学生予以奖励，则数年后，仍须有上万人授官。而考察清末全国文武官员额缺，其总数仅为两万七千人左右，况且，至清末尚有二十万人的候补、候选官员还在等待分发任职。”这反映出清末（　　）
A.学堂选官成为唯一途径
B.科举制度仍在盛行
C.新学制带有封建性烙印
D.改革适应了工业化
解析：C　学堂选官制度的出现，虽然是一种新的教育制度和选官方式，但考虑到清末社会的封建性质，学堂选官后仍然需要按照封建官僚制度进行授官，说明新学制带有封建性烙印，故选C项；清末学堂选官并不是选拔官员的唯一途径，排除A项；1905年清政府已宣布废除科举制度，排除B项；材料中的现象不能反映出改革适应了工业化，排除D项。
8.（2024·黑龙江龙东联盟期中）官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立。清末官制改革（　　）
A.有利于建构近代中国文官框架
B.全面引进了近代西方文官制度
C.完全改变了中国传统行政体制
D.成功建立了全国学堂选官制度
解析：A　清末新政文官设置既打破了原来的中央行政体制，又凸显了西方立法、行政、司法三大机关逐渐分立，在破旧的同时兼顾了立新，有利于构建中国近代文官框架，故选A项； “全面”表述绝对，排除B项；清末的官制改革依然以维护专制为根本目标，与西方的文官制度有着本质区别，排除C项；材料涉及清末文官设置的破旧与立新，学堂选官制度与材料主旨不符，排除D项。
9.（2024·广西梧州月考）南京临时政府时期的官员委任状是政府任命官员的重要文书（如图所示），委任状分为四种类型：特任状、简任状、荐任状和委任状。科长、科员等较低级别的官员的任用由各官署发布委任令予以公布，并配发委任状。据此可知，南京临时政府时期（　　）
A.基层官员选拔程序复杂
B.各级官员对政府首脑直接负责
C.文官选拔制度基本建立
D.政府重视官员任用制度的建设
解析：D　南京临时政府时期，政府在官员任用方面有着详细的规定和分类，体现了官员任用上的制度化和规范化，说明政府重视官员任用制度的建设，故选D项； 材料并未涉及基层官员选拔程序的问题，且官员任用通过委任状并不仅仅是针对基层官员，排除A项； 材料并未提及各级官员是否直接对政府首脑负责，排除B项；南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，排除C项。
10.（2024·江西上进月考）北洋政府时期，选官主要采用考试和甄别两种方式，其中甄别是针对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这种举措有助于（　　）
A.顺应袁世凯复辟帝制的需要
B.保证文官选拔的科学性
C.保持行政的连续性和稳定性
D.使中国摆脱列强的控制
解析：C　这一举措可以使那些有能力、合格的文官继续留任，保证行政工作的连续性和稳定性，故选C项；甄别制度本身是一种人事管理制度，不是服务于复辟帝制的手段，排除A项；甄别文官受制于北洋政府军事独裁性质的制约，无法“保证文官选拔的科学性”，排除B项；北洋政府时期，中国未摆脱列强的控制，排除D项。
11.（2024·安徽A10联盟期中）1929年，南京国民政府公布了第一部《考试法》，随后又颁布了《典试法》《监视法》等一系列法律法规。1931年，第一届高等普通行政人员考试中共分为八个学科，除国文外，其他科目均属于现代科学知识范畴。上述举措（　　）
A.杜绝了任用亲信的现象
B.推动考试过程的规范化
C.体现选官制度的近代化
D.使公务员选拔有法可依
解析：C　国民政府从形式上通过立法来规范选官程序，从内容上融入现代科学知识，这体现了选官制度从传统向近代的转变，故选C项； “杜绝”一词绝对，排除A项；这些法律法规和考试内容的变化，体现了整个选官制度在理念、内容和形式上的近代化，而不仅仅是考试过程规范化，B项表述不全面，排除；1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，此时，公务员选拔已经有法可依，排除D项。
12.（2024·山西运城期中）1981年6月，党的十届六中全会提出，在坚持革命化的前提下，逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。1982年，党的十二大党章把“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”正式写入党章。据此可知，干部队伍“四化”方针（　　）
A.实现了干部的分类管理
B.完善了国家公务员制度
C.适应了改革开放的需要
D.体现了改革重心的转移
解析：C　1981年改革开放已经开始，领导人员年轻化、知识化和专业化有助于接受改革开放新潮流，更好地适应了改革开放的需要，故选C项；材料未说明领导人员的基本职能，排除A项；当时公务员制度尚未形成，不能体现“完善”，排除B项；改革开放时期我国的改革重心一直是经济建设，排除D项。
13.（2024·江西上饶期中）下表所示为2006年、2017年我国公务员部分数据。据此可知，这一时期我国（　　）
时间 本科学历以上 公务员占比 35岁以下 公务员占比 女性公 务员占比
2006年 43.1％ 25.6％ 22.8％
2017年 71.9％ 27.8％ 26.5％
A.公务员的综合素质提高
B.公务员队伍结构得到优化
C.公务员的录用范围扩大
D.公务员选拔实现男女平等
解析：B　与2006年相比，2017年公务员队伍的学历更高、更年轻和女性比重更多，这说明公务员队伍结构得到优化，故选B项；学历、年龄和男女比重情况并不能代表公务员的综合素质，排除A项；材料并无有关录用范围的信息，排除C项；“实现男女平等”的表述绝对，排除D项。
二、非选择题
14.（2024·四川九校联考）阅读材料，完成下列要求。
材料　如表所示为某中学开展以中国近代选官制度为主题的研究性学习时，三个小组展示的材料和各自所得出的结论。
组别 材料 结论
晚清组 　　实行官制改革以后，清政府明令停止捐纳，官吏录用方面最大的变化是停科举、兴学校，以新式学堂毕业生、留学生作为官吏的储备。 ——据徐绯婷《浅论清末新政的官制改革》 晚清选官以新式学堂或留学生为主
北洋 政府组 　　1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者得应参加文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试分为文官高等考试和文官普通考试。 ——据尹全海、贾政武《北洋政府文官考试制度述评》 旧式选官制度逐渐转为现代文官制度
南京国民政 府组 　　南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均为国民党的一党私利服务，文官成为实际上的“党务员”。 ——据陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼 论其对知识分子的影响》 非国民党党员不能成为政府官员
（1）根据材料并结合所学知识，判断每个小组的结论是否成立并说明理由。
（2）根据材料并结合所学知识，指出中国近代选官制度演变的趋势。
答案：（1）晚清组：结论不成立。
理由：材料反映了晚清停捐纳、停科举、兴学校，把新式学堂的毕业生、海外留学生作为官吏的储备，不是选官以新式学堂的毕业生、海外留学生为主。
北洋政府组：结论成立。
理由：材料反映了北洋政府颁布《文官考试法草案》，使考试和甄别成为选拔官员的主要方式，体现了选官制向近代演变的特征。
南京国民政府组：结论不成立。
理由：材料反映的是文官服务对象是国民党，并不是说只有国民党身份才能成为政府官员。
（2）趋势：选官方式逐渐近代化；考试制度逐步规范化；选官范围逐渐放宽；从选拔封建官僚向选拔现代文官过渡的倾向；政治化和党派性趋势加强；演变过程存在曲折性。
解析：第（1）问第一小问，晚清组，据材料“以新式学堂毕业生、留学生作为官吏的储备”可知材料反映了晚清停捐纳、停科举、兴学校，把新式学堂的毕业生、海外留学生作为官吏的储备，不是选官以新式学堂的毕业生、海外留学生为主，因此结论不成立。第二小问，北洋政府组，据材料“北洋政府颁布《文官考试法草案》”“文官考试分为文官高等考试和文官普通考试”并结合北洋政府考试和甄别两种选官方式可知体现了选官制向近代演变的特征，因此结论成立。第三小问，南京国民政府组，据材料“党派性更加浓厚，一切文官均为国民党的一党私利服务”可知材料反映的是文官服务对象是国民党，并不是说只有国民党身份才能成为政府官员，因此结论不成立。第（2）问，据材料“文官考试分为文官高等考试和文官普通考试”并结合近代文官制度的史实可知选官方式逐渐近代化；据材料“民国男子年满21岁者得应参加文官考试”可知考试制度逐步规范化；结合所学南京国民政府允许女子参加考试可知选官范围逐渐放宽；据材料“以新式学堂毕业生、留学生作为官吏的储备”“文官考试分为文官高等考试和文官普通考试”可知从选拔封建官僚向选拔现代文官过渡的倾向；据材料“党派性更加浓厚，一切文官均为国民党的一党私利服务”可知政治化和党派性趋势加强；结合所学近代选官制的史实可知演变过程存在曲折性。
1 / 12第6课　西方的文官制度
价值引领
西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
目标导航
课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
学习 目标 1.唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 2.史料实证：探讨西方文官制度的特点和影响。 3.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制
一、西方文官制度出现的背景
1.传统选官制度的弊端
（1）中古时期：西欧社会管理主要依靠　教士和封建领主　；官员只为国王和权贵服务。
（2）17—18世纪：少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
（3）内阁制和政党政治形成后：“　政党分肥制　”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2.工业革命后，资本主义发展的要求
（1）　国家管理职能　急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）随着教育程度的提高，人们要求　平等参与政府工作　的愿望日益强烈。
（3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
1.什么是政党分肥制？
提示：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
二、西方文官制度的建立
1.含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着　管理社会公共事务　的职能。
2.建立：英国文官制度
（1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
（2）19世纪初：设立常务次官的职位
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随　内阁　共进退
事务官 即文官，包括　常务次官　直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
（3）1855年：英国政府接受《　关于建立常任文官制度的报告　》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
（4）1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过　公开竞争考试　择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3.扩展：其他国家文官制度
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）　第二次世界大战后　，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
2.阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现，分析英国东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。
提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，　成绩优异者　得到录用
政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动
服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作
职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休
论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2.评价
（1）性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
（2）进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了　政治和管理　的分离。
②有利于政府工作的　稳定性和持续性　，促进了国家治理水平的提高。
（3）局限性
①容易滋生　官僚习气　和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的　工作效率　。
3.如何理解文官制度中的“政治中立”？
提示：文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。
主题一｜两官分途——西方文官制度的确立与发展
主题阐释
　　西方文官制度是民族国家出现和资本主义发展的产物。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，各国文官制度的考试内容、范围、名称等都不完全一致。文官制度的基本准则体现了资本主义政治制度下国家治理的情况。
活动一｜以图证史——认识“政党分肥制”
　　材料　加菲尔德被刺杀
　　1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。
　　思考　这一事件反映的本质问题是什么？
　　试答：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
活动二｜问题探史——英国文官制度形成的原因
　　材料　18—19世纪，英国政党政治逐渐形成。政党成为政治活动的主导者，每个政党上台后都要对政府进行大换班，并安插自己党派的人员，讲派系、拉关系的现象司空见惯。“一朝天子一朝臣”的现象使政府朝令夕改，许多政策都是虎头蛇尾。随着工业革命的推进，经济、文化、教育事业迅速发展，政府的工作量大大增加，且复杂性、专业性与日俱增。1832年议会改革之后，工业资产阶级进入议会，他们对旧选官制度极为不满，力图培养一支为自己服务的官员队伍，大力推动文官制度改革。
——摘编自王霞《浅议英国近代文官制度的形成》
　　思考　根据材料并结合所学知识，分析英国文官制度形成的原因。
　　试答：政党分肥制导致腐败；政党轮替不利于政策连续性；政府事务复杂性、专业性的要求；工业资产阶级的推动。
　近代西方文官制度确立的原因
（1）旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。
（2）工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社会经济条件。
（3）议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。
（4）英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。
（5）启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础。
（6）中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了外部借鉴。
主题二｜政治中立——西方文官制度的特点和影响
主题阐释
　　政治和管理的分离，在保证资本主义国家阶级性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资本主义统治。文官在根本上是维护资产阶级统治的工具，同时也在管理社会公共事务方面发挥了重要作用。绝大多数文官在管理公共事务的政府行政部门工作。
活动一｜文献资料——认识美国文官制度
　　材料　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
　　6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——1883年通过的美国文官法案
　　思考　1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？
　　试答：规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。
　　目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。
活动二｜获取信息——分析英国文官制度的主要特征
　　材料　工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1855年和1870年，议会分别通过两项枢密院令，强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官制度的最终确立。英国在文官考试录用过程中，吸取了科举制度的合理内核，把公开竞争放在首位，严格按成绩排列名次，择优录用，只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素。此外，人才主义也是英国文官考试的一大原则，过去一贯重视“通才”，1968年改革后增加了“专才”的比例。英国文官的考试录用制只限于文官，即政府行政部门内所有不与内阁共进退，经过公开竞争考试录用，无过失可长期任职的文职人员。
——摘编自姚琦《略论西方主要
国家文官考试制度》
　　解读
信息 认识
把公开竞争放在首位 公开考试
严格按成绩排列名次，择优录用 　择优　录用
只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素 重视　知识与才能　
政府行政部门内所有不与内阁共进退 政治　中立　
无过失可长期任职的文职人员 职务常任
　英国文官制度的特点及影响
（1）特点
①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。
②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。
（2）影响
①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.（2024·浙江绍兴期末）1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之间的妥协”，因此“俸禄和官职”这些政治上的战利品留给了大地主家庭。据此可知，当时英国在官员任用方面（　　）
A.官员只为国王和权贵服务
B.将官职作为礼品私相授受
C.出现所谓“政党分肥制”
D.官员分为政务官和事务官
解析：B　17—18世纪，英国建立起资本主义制度后，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，故选B项；中古时期，英国官员只为国王和权贵服务，类似于仆从，排除A项；英国内阁制和政党政治形成后，出现了所谓“政党分肥制”，与材料主旨不符，排除C项；19世纪初，英国的政府官员分为政务官与事务官两类，排除D项。
2.（2024·甘肃酒泉期中）1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的服务人员成为国会议员，1699年，议会规定将此法律推广到其他各部。英国政府此举（　　）
A.有效防止了营私舞弊现象
B.推动了政治中立原则的确立
C.正式确立了英国文官制度
D.旨在提升文官的政治素养
解析：B　这些做法意在将政务官与事务官分离，即让政府中的事务官在国家政治活动中保持中立，保证文官摆脱党派方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务，即推动政治中立原则的确立，故选B项；“有效防止了”一词表述绝对，排除A项；1870年，英国正式确立了文官制度，排除C项；材料反映英国不让在政府各部门任职的官员参与政治活动，D项不符合材料主旨，排除。
3.（2024·山东菏泽期中）19世纪之前，英国外交一直由贵族和社会精英主导，外交官录用和晋升很大程度上是由社会地位或家庭关系决定的。到19世纪中叶，英国政府建立准入制度，通过竞争性考试，来录用和招募外交官。这一转变旨在（　　）
A.提高国家治理水平
B.打破贵族特权
C.完善文官录用制度
D.强化英王权力
解析：A　19世纪中叶，英国工业革命推动社会经济迅速发展，国际事务日益复杂。这些专业人才可以更好地应对复杂多变的国际形势，维护英国的国家利益，提高国家治理水平，故选A项；打破贵族特权是这一转变带来的客观结果之一，但不是主要目的，排除B项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项；19世纪中叶英国君主立宪制已经确立，英王权力处于不断被削弱的过程中，排除D项。
4.（2024·广东部分名校期中）自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，文官（事务官）“无过失不受免职处分”。这一体制的创立（　　）
A.延长了政务官员任期
B.明晰了各级政府部门分工
C.标志着文官制度确立
D.增强了政府工作的稳定性
解析：D　文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；政务官实行任期制，随内阁共进退，该政策无法延长政务官任期，排除A项；材料强调“政务官与事务官的两官分途”，没有明确“各级政府部门分工”，排除B项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项。
5.（2025·河南郑州期末）1978年文官改革法出台之后，美国联邦政府在永业公务员之外临时录用的合同制雇员有所增加，而美国实行考绩制的常任雇员，比例也不断降低，已由20世纪20年代的87.9％下降为55.5％。这一法令意在（　　）
A.强化国家管理职能
B.缓和国内经济危机
C.扩大联邦政府权力
D.恢复自由放任政策
解析：B　美国此时增加临时录用的合同制雇员，减少常任雇员，是因为此时美国正面临“滞胀”的经济危机，要减少政府的行政开支、减少国家干预以应对危机，B项正确；材料反映在减少国家管理的常任雇员，说明在减少国家的管理职能和联邦政府的权力，排除A、C两项；材料未涉及美国经济政策的论述，且恢复自由放任政策与史实不符，排除D项。
知识结构
必备术语　
1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
2.英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官。
3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率。
一、选择题
1.（2024·广东佛山期中）1829—1883年，美国政府各个层级的官员任命与支配权皆被选举获胜的政党领袖所掌控。以林肯总统为例，在他就职之后，其有权任命的1 639个职位中就有1 457个职位人员被更换。林肯此举（　　）
A.提升了政府的行政效率
B.体现了政党分肥制特征
C.保证了官员对政府忠诚
D.促进了文官制度的建立
解析：B　获胜政党将官职分配给本党成员作为战利品，体现了政党分肥制的特征，故选B项；新上任的官员需要时间熟悉工作，短期内影响工作的连续性和效率，排除A项； “保证了”说法绝对，排除C项；文官制度通常强调对文官专业性和稳定性的重视，与材料反映的林肯的举动不符合，排除D项。
2.（2024·河北定州期中）在美国200多万文官中，其中包括一部分“政治性”任命的文官。他们通常是新总统上任时通过非竞争性的特殊途径任命的。“政治性”文官的存在说明（　　）
A.三权分立体制遭到了破坏
B.美国文官专为总统服务
C.政党分肥制影响仍然存在
D.政府工作的稳定性增强
解析：C　 “政治性”文官并未经过选举，也不是通过公开竞争的选拔考试选拔上来的，他们为政党利益服务，维护总统权力，说明政党分肥制影响仍然存在，故选C项；总统任命“政治性”文官并未干涉立法权和司法权，排除A项；“政治性”文官只占一部分，仍有一些文官保持相对的政治中立，排除B项；“政治性”文官为党派利益服务，不利于政府工作的稳定性，排除D项。
3.（2024·山东济宁兖州期中）自1700年颁布《吏治澄清法》起，英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职，必受到应有的制裁。法律还规定了公务员的录用、考试、晋升、管理、监督和工资待遇等一整套制度及公务员的权利和义务。这些规定（　　）
A.杜绝了贪污腐败的现象
B.周期性的政治动荡消除
C.规范了英国的文官制度
D.维护了资产阶级的利益
解析：C　强调制裁公务员的渎职行为，且对公务员的录用等进行了规定，这有助于对英国的文官制度进行规范，故选C项；“杜绝”说法绝对，排除A项；“消除”说法错误，排除B项；材料强调的是公务员录用、考试等具体行为，未体现对资产阶级利益的维护，排除D项。
4.（2024·湖南湖湘名校联考）如图是某位同学做的历史课堂笔记，因为走神没有记完整，请你帮忙回忆一下，这位同学的笔记主题是（　　）
A.欧洲中世纪的王权
B.英国文官制度的形成
C.美国政党政治的发展
D.德意志帝国的统一
解析：B　材料中展示了英国文官制度的形成背景和过程，结合所学可知，公开竞争考试属于英国文官制度的重要特征，故选B项；政党分肥制属于资产阶级政党政治带来的问题，排除A项；美国没有经历国王直接挑选的阶段，排除C项；德意志帝国统一于1871年，排除D项。
5.（2024·广西玉林期中）1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是（　　）
A.内阁地位发生根本变化
B.工人阶级要求提高政治地位
C.社会经济结构持续变动
D.民众科学素养普遍得以提高
解析：C　英国提出建立文官制度是因为工业革命以来，社会分工逐渐细化，政府职能不断膨胀，社会经济结构持续变动，需要越来越多的专业官员从事处理经济发展事务，故选C项；英国责任内阁制度之下内阁地位并未发生根本变化，排除A项；英国文官制度建立主要是为了满足资产阶级政府行政管理需要，而非满足工人阶级要求提高政治地位的需要，排除B项；第一次工业革命后英国科学素养得到一定程度地提高，但并未得到普遍提高，排除D项。
6.（2025·山东潍坊期末）1870年，英国首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。他当即派人到文官委员会去索取考卷，以便了解落选原因，得到的答复是不准将考卷携带回家。这说明英国（　　）
A.文官选拔规范严谨　 B.官僚队伍廉洁高效
C.事务官员政治中立　 D.首相权力受到限制
解析：A　材料体现了在文官选拔过程中有严格的规则和程序，不允许随意获取考卷等破坏规则的行为，说明了文官选拔规范严谨，A项正确；题干没有涉及官僚队伍廉洁高效的内容，排除B项；题干中并没有体现事务官在政治活动中保持中立立场，排除C项；题干没有体现首相权力是否受到限制，排除D项。
7.（2024·湖南邵阳二中等校期中）1883年，美国颁布《彭德尔顿法》后，划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退。由此可推知，此法案的颁布（　　）
A.激化了统治者内部矛盾
B.增强了政府工作稳定性
C.开创了考试选官的先河
D.削弱了总统的行政权力
解析：B　《彭德尔顿法》让行政官员能独立工作，不管政府高层如何换届，他们都可凭借专业知识和经验持续履职，增强了政府工作的稳定性，故选B项；这一措施是为了提高行政效率，减少政治因素对行政工作的干扰，而不是激化统治者内部矛盾，排除A项；中国古代的科举制开创了考试选官的先河，而非美国的《彭德尔顿法》，排除C项； D项与史实不符，排除。
8.有学者指出，西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄断的阶段，生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要求。这说明西方文官制度（　　）
A.保证了公共行政的稳定性以及连续性
B.使社会公平与效率达到平衡
C.是资本主义制度内部自我调整的体现
D.改变了资本主义的发展模式
解析：C　根据材料可知，资本主义经济的发展对政府的管理职能提出更高的要求，西方文官制度的建立，体现了资本主义制度的自我调整，以适应经济发展的需要，故选C项；文官制度有利于行政的稳定性和连续性，主要体现在文官在政治上保持中立，不随政党更替，材料没有涉及，排除A项；材料没有涉及社会公平与效率的问题，排除B项；文官制度并没有从根本上改变资本主义的发展模式，排除D项。
9.（2024·辽宁沈阳五校期中）下表是19世纪末至20世纪中期英国文官人数变化情况。这一变化（　　）
年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
文官人数 50 839 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400 710 400
A.提高了执政党的管理水平
B.适应了社会管理复杂化趋向
C.扩大了政府行政职能范围
D.增加了政府行政不稳定因素
解析：B　19世纪末至20世纪中期，英国生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须扩充职业文官队伍，适应社会管理复杂化趋向，故选B项；文官在各政党之间严格保持中立，文官人数增加不会提高执政党管理水平，排除A项；材料不能说明“政府行政职能范围”是否有变化，排除C项；文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，排除D项。
10.（2024·安徽卓越县中联盟期中）20世纪50年代，英国公职人员内部，普通行政人员（文官）的工资普遍高于各类专业技术人员和教师的工资，未担任官职的科学家、工程师和教师的工资更低。这一现象（　　）
A.体现了对政务官的高薪养廉
B.增强了各级政府行政效率
C.减轻了社会保障体系的负担
D.提升了文官队伍的稳定性
解析：D　高薪可以提高工作满意度和吸引力，从而减少人员流动，增加岗位的稳定性，这会使文官队伍更加稳定，故选D项；材料体现的是文官，而非政务官，排除A项；工资高低与行政效率之间并没有直接的因果关系，排除B项；材料涉及的是公职人员的工资，体现不出社会保障体系，排除C项。
11.（2024·福建福清期中）1970年，英国设立文官学院以开展官员培训活动，其培训课程分为政府与经济、政府与管理等八大门类，有超过500个课程可供受训文官选择，这些课程几乎涉及政府工作的各个领域。据此可知，文官学院的开设（　　）
A.丰富了英国高等教育体系
B.提升了政府官员的道德水准
C.加强了政府对经济的干预
D.有利于提升政府的行政效率
解析：D　通过培训，官员们可以提升自己的专业能力和行政素养，从而更好地履行自己的职责，故选D项；文官学院的主要目标是提升官员的行政能力，而不是进行学术研究或提供全面的高等教育服务，排除A项；题干中并未明确提及培训课程包含道德方面的内容，因此无法确定培训课程能否提升官员的道德水准，排除B项；C项材料无法体现，排除。
12.（2024·四川成都蓉城联盟期末）19世纪中叶以来，英国已进行过两次较大的文官制度改革。第一次是1851—1870年，第二次是1968年。两次改革的背景、内容、重点虽各不相同，但其根本价值取向是一致的，都是为了（　　）
A.维护资产阶级的统治
B.保证政府工作的稳定性
C.消除腐败和低效现象
D.提高文官工作的积极性
解析：A　两次文官制度改革，不管是规范选拔还是调整结构，都是为了让文官队伍能够更好地执行资产阶级的意志，确保政府有效运转，维护资产阶级的统治，故选A项；保证政府工作的稳定性只是文官制度改革的一个附带结果，而不是根本价值取向，排除B项；消除腐败和低效现象最终是为了维护资产阶级的统治，排除C项；提高文官工作的积极性也是为了提高行政效率，更好地为资产阶级统治服务，排除D项。
13.（2024·甘肃武威凉州期中）2022年10月20日，特拉斯正式宣布辞去英国首相一职，成为英国历史上在位时间最短的首相，只有45天。有英国人在社交媒体上说：“我儿子已经见证了4位财政大臣、2位首相……他才4个月大。”尽管英国频繁倒阁，但它的国家机器运转正常，社会并未失序。这是因为（　　）
A.英国实行文官制度，通过考试录用并有任期
B.政务官负责具体事务，不受党派影响，终身任职
C.英国确立共和政体，可以保持政府工作的稳定性
D.文官在政党间不可以公开参加政治活动
解析：D　根据材料并结合所学可知，英国的文官在政党间严格保持中立，不公开参加政治活动，所以首相换了，但政府仍然能正常运行，同时英国实现了政治和管理分离，保持政府工作的稳定性，故选D项；材料反映的并不是文官的选拔和任期，排除A项；事务官负责具体事务，不受党派影响，长期任职，排除B项；英国是议会制君主立宪制国家，排除C项。
二、非选择题
14.（2024·河北保定联考）阅读材料，完成下列要求。
材料
时间 事件
1569年 葡萄牙人克鲁兹出版了《中国游记》，较早地向欧洲介绍了中国的科举制度
18世纪 启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制
19世纪中期 克里米亚战争暴露了英国政府官员的无能，英国遂于1855年成立了文官事务委员会
1870年 英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立了文官考试制度
1883年 美国国会通过法案，确立文官考试制度
19世纪末 主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优录取、政治中立等原则
19世纪末至 20世纪60年代 西方资本主义国家的文官队伍不断膨胀，效率趋于低下
20世纪 80年代以来 英美等国进行文官制度改革，精简文官层次、数量，实行政府服务的部分市场化，同时强化对文官的绩效评价
——据黄守勇《论西方的文官制度》整理
根据材料并结合所学知识，围绕“西方文官制度”拟定一个论题，并加以阐述。（要求：写明论题，史论结合，表述清晰。）
答案：示例
论题：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。
阐述：19世纪，随着工业革命的深入发展，资本主义政治制度逐渐稳固下来，启蒙思想的平等理念也日益深入人心，旧有的政党分肥制弊端日益严重。在此情况之下，从英国开始，西方各国相继建立了近代文官考试制度，确立了择优录取和政治中立的原则。19世纪末至20世纪60年代，资本主义社会经济的不断发展以及两次世界大战和经济危机的冲击，使得政府不得不加强对经济的控制和干预。二战后西方各国又普遍奉行凯恩斯主义，政府的职能得以大大扩充，文官队伍也不断膨胀，行政效率降低。20世纪70年代，资本主义国家陷入“滞胀”，凯恩斯主义过度干预经济以及“福利国家”的弊端充分地暴露出来，英美等国遂减少政府干预，削减福利开支，缩减政府职能。在此情况下，英美等国精简文官层次、数量，将部分政府服务外包给市场，同时加强对文官的考核与管理，以提高行政效率。
总之，在资本主义的不同阶段，西方文官制度呈现出不同的演变特征，而其演变特征取决于资本主义在这一阶段的发展状况。
解析：首先，据材料“克里米亚战争……英国遂于1855年成立了文官事务委员会”“英美等国进行文官制度改革……强化对文官的绩效评价”并结合相关所学可知，西方文官制度在形成初期受到了中国科举制的影响，特别是在选拔机制上的公平性和择优原则。随着时代的发展，西方国家根据自身需求对文官制度进行了多次改革，以提高政府效率和适应现代社会的需求。据此拟定论题为：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。其次，据材料“英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立了文官考试制度”和“主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优录取、政治中立等原则”并结合西方文官制度的相关所学进行分析阐释。最后，总结升华。也可从其他角度确定论题并分析论述，论题明确，史论结合，言之有理即可。
1 / 11单元达标测试（二）　官员的选拔与管理
（满分：100分）
一、选择题（本题共16小题，每小题3分，共48分）
1.（2024·湖北宜昌协作体期中）汉献帝延康元年（220年），吏部尚书陈群“以天朝选用不尽人才，乃立九品官人之法，州郡皆置中正，以定其选”。州郡中正官皆以朝廷委任，按照士人德行与才能的高下，将其区分为九等，写成“状”以为吏部铨选的根据。这一制度的推行（　　）
A.切实保证了官员清正廉洁
B.旨在加强中央集权
C.有效提升了庶族地主地位
D.打破贵族政治特权
解析：B　东汉末年，政治腐败，社会动荡，察举制被世家大族操纵，为改变地方控制选举的局面，将选官权收归中央，曹丕采纳陈群的建议，推行九品中正制，旨在加强中央集权，故选B项；“保证了”说法绝对，排除A项；庶族地主被压制，排除C项；科举制打破了贵族政治特权，排除D项。
2.（2024·山东济南一中检测）汉武帝制定了第一个专门性的地方监察法规——“六条问事”，刺史的监察对象第一条涉及地方豪强，其余五条都针对二千石郡守。这表明汉武帝在监察上（　　）
A.以强化中央集权为核心
B.意在平衡中央与地方的权力
C.以解决王国问题为目的
D.不注重划定监察官员权力
解析：A　汉武帝时期设置刺史监察地方，在监察对象上注重监察地方郡守和豪强，主要是强化中央集权，故选A项；“平衡”说法错误，排除B项；汉武帝实施“推恩令”，以解决王国问题，排除C项；汉武帝制定了第一个专门性的地方监察法规——“六条问事”，说明其注重划定监察官员权力，排除D项。
3.（2024·江苏扬州江都期中）唐中后期派去地方巡视的“观察使”，除身负监察职责以外，还被赋予司法权、军事权和治安权等各种职权，权多且重。后来常驻地方，成为地方更高一级的行政长官。这一现象（　　）
A.标志唐王朝由盛转衰
B.成为中央集权的潜在威胁
C.提高了政府行政效率
D.推动地方监察职能的完善
解析：B　随着“观察使”职权的扩大和常驻地方，他们实际上掌握了地方的军政大权，这削弱了中央政府对地方的控制力，成为中央集权的潜在威胁，故选B项；安史之乱后，唐朝由盛转衰，排除A项；虽然“观察使”的职权变化在一定程度上简化了地方行政流程，但更重要的是它削弱了中央集权，增加了地方割据的风险，排除C项；“观察使”的职权变化更多的是削弱了其监察职能，排除D项。
4.（2024·安徽A10联盟期中）宋太宗曾下诏规定：“中高级官员可以向中央举荐具备一定条件的官员，但‘须具逐人历任劳绩、过犯，件析以闻，如经磨勘覆问不同，当罪举主及所言之人’”。这一规定说明宋朝（　　）
A.选官制度公平公正　 B.中央集权不断加强
C.封建等级秩序森严　 D.选官程序严格要求
解析：D　宋太宗要求中高级官员举荐官员时，必须详细说明被举荐者的政绩、过失等，并经过审核，否则将追究举荐者的责任，这说明宋朝选官程序严格要求，故选D项；由中高级官员向中央举荐官员，就会存在较大的不公平、不公正的可能性，排除A项；中央集权处理的是中央与地方的关系，与材料现象不符，排除B项；封建等级秩序森严强调的是上下尊卑秩序严格，材料没有体现，排除C项。
5.（2024·湖北部分省级示范高中期中）明洪武三十年（1397年）二月会试，以翰林学士刘三吾、王府纪善白信蹈主持丁丑科殿试。后发榜北方人一名未取，所录51名全是南方人。会试落第的北方举人联名上疏，状告考官刘三吾、白信蹈偏私南方人。为平息北方士人的不满，朱元璋后增录61个北方人入仕。此后南北分榜取士的制度成为定制。由此可知，南北分榜（　　）
A.扩大了明朝的统治疆域
B.适应经济格局变化需要
C.推动了社会阶层的流动
D.确保了统治秩序的稳定
解析：B　南方经济相对北方更为发达，文化教育也更为普及，南北分榜取士是为了适应经济格局变化的需要，故选B项；材料与明朝统治疆域的扩大无直接关联，排除A项；南北分榜在一定程度上增加了官员选拔的地域多样性，但它本身并不直接推动社会阶层的整体流动，排除C项；“确保了”表述绝对，排除D项。
6.（2024·吉林白山期末）唐朝在官员考核过程中，中书、门下两省在派出监考使监督的同时，巡察使进行访察。明清官吏考核，四品以上由皇帝裁决，五品以下则由吏部和都察院共同负责。这些措施意在（　　）
A.推动监察与考核相融合
B.实现官僚机构的制衡
C.保障考核的权威与实效
D.推动考核制度的规范
解析：C　材料体现了官员考核制度的严密性，保障了考核的权威与实效，故选C项；唐代与明清时期都注重对官员考核过程的监督，但不意味着两者相融合，排除A项；定期的官员考核，有利于对官员监督，规范其行为，但“制衡”夸大了考核的作用，排除B项；推动考核制度的规范不是这些措施的根本目的，排除D项。
7.（2024·江西部分学校联考）19世纪，英国文官考试针对不同职位，设置不同的考试内容。如竞聘工程指挥部建筑绘图员职位的考生要参加16门侧重于工程类的考试，考试范围囊括了建筑业的绝大多数知识。由此可知，英国文官考试内容的设置（　　）
A.体现了政治中立的原则
B.适应了实际管理需要
C.丰富了大学课程的内容
D.推动了科学技术发展
解析：B　材料不仅体现了英国文官选拔的严谨性，也有助于政府各部门能够选出具备专业能力的官员，从而适应了专业化管理和专业化分工的需要，故选B项；材料未体现政治中立原则，排除A项；材料提及针对文官职位设置考试内容，但未反映大学课程内容增加，排除C项；材料主要反映英国为适应现实需要调整考试内容，未涉及考试内容调整和科技发展之间的助推作用，排除D项。
8.（2024·甘肃联考）据统计，1884年美国文官总数为13 800人；1945年增至381.6万人；至20世纪末，美国文官群体已接近2 000万人。其中进入“功绩制”（通过考试/考核的方式任职）考核系统的官员数量占比也由20世纪初的40％增至20世纪末的85％左右。这一变化（　　）
A.源于社会发展推动政府职能的扩展
B.促进了国家治理效能的持续提高
C.旨在改善就业结构以助力经济发展
D.反映出文官集团已垄断政府权力
解析：A　随着社会的不断发展、政府职能的逐步扩展，需要更多的文官来支撑政府工作的运行，“功绩制”考核系统的官员数量占比的提升，是为了适应这种职能的扩展，故选A项； “持续提高”说法绝对，排除B项；文官数量的增加和功绩制考核系统的提升，不是为了改善就业结构以助力经济发展，排除C项；文官是事务官，政府权力主要掌握在政务官手中，排除D项。
9.（2024·江苏无锡检测）据统计，英国1855—1868年录用的9 826名文官中，有7 033名未经任何竞争考试而获得官职，有2 765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（　　）
A.具有局限性和传统色彩
B.不受党派斗争的影响
C.流于形式没有得到贯彻
D.被贵族阶层完全垄断
解析： A　当时英国被选拔的文官大多数未经竞争考试，说明当时的文官选拔制度还不完善，具有局限性和传统色彩，故选A项；B项与材料侧重文官选拔只有少数经过“完全公开的竞争性选拔”相背，排除；当时的文官选拔制度一定程度上得到了贯彻，并不是流于形式，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。
10.（2024·安徽黄山八校联考）自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的；在日本，绝大部分政务官是通过事务官进入政府，至1972年，日本在20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任过事务官。这说明西方的文官制度（　　）
A.试图冲破政治中立的禁锢
B.体现出强烈的政党政治色彩
C.为文官晋升提供便捷通道
D.从根本上维护资产阶级利益
解析：A　材料中提到白金汉宫和日本政府中官员的任命大多基于政治倾向，这表明文官制度的政治中立原则遭到冲击，有被突破的迹象，故选A项；政治中立是西方文官制度的特点，体现出强烈的政党政治色彩与史实不符，排除B项；材料中强调的是官员的任命具有政治倾向，而非文官晋升通道是否通畅，排除C项；材料主要关注的是人事任命和政治倾向的关系，而非文官制度的根本目的，排除D项。
11.（2024·山东菏泽期中）1901年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。这一举措反映了当时（　　）
A.教育制度改革已经开始 B.科举制度已被废除
C.学堂选官制度正式设立　 D.洋务运动深入开展
解析：A　1901年清政府在全国设立“大学堂”“中小学堂”“蒙养学堂”，这一举措显示出清政府已着手改革教育制度，故选A项；1905年科举制被废除，排除B项；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立，排除C项；这一时期，洋务运动已经破产，排除D项。
12.（2024·江西“三新”协同体联考）“予之幼时，即有万里封侯之志，既冠，而读兵书……年垂四十，身虽登科，终无机会风云，不得已舌耕度日。光绪季年，国家变法维新，吾道将就渐灭，迄宣统三年，革命党起，纷扰中华，国遂沦丧，予即无舌耕之地，困厄于乡已数年矣。”从日记内容判断，这位读书人的政治立场是（　　）
A.肯定维新变法　 B.认同清朝统治
C.支持废除科举　 D.欢迎共和制度
解析：B　作者对未能进入清帝国官僚系统感到遗憾，“革命党起，纷扰中华，国遂沦丧”饱含着对新时代（民国）的敌意和对旧时代（清廷）的怀念，故选B项；“国家变法维新，吾道将就渐灭”表明这位读书人并不认可维新变法，排除A项；废科举的消息让这位读书人备受打击，哀叹再无机会通过科举进入官僚集团，也哀叹自己私塾教师的职业将要不保，往后生计艰难，可见该读书人对科举的废除耿耿于怀，排除C项；材料内容表明他并不欢迎共和制，排除D项。
13.（2024·安徽合肥六校联盟期中）留学生毕业选官是晚清政府官员选拔的主要方式之一。如表是清末留学生考试的部分情况，对此解读正确的是（　　）
预试 正场考试 廷试
年份 参加人数 合格人数 时间 合格人数 届数 录取人数
1908 178 127 1905—1911 1 388 4 824
1909 383 235
1910 721 560
1911 587 526
A.晚清时欧美留学风气日渐兴盛 B.具有明显的旧制度残余
C.留学生成为官员选拔主要对象 D.新式教育体制全面确立
解析：B　留学生选拔官员的环节与古代科举考试制度相似，透露出传统科举制度的影响，这表明清末留学生选官制度仍带有明显的旧制度残余，故选B项；表格中并未提及留学的具体地区，排除A项；留学生只是清末官员选拔体系的一部分，不能覆盖所有官员选拔，排除C项；“全面确立”不符合史实，排除D项。
14.（2025·河南濮阳期末）北洋政权的文官高等考试分甄录试、初试、大试三种。其中甄录试考国文、历史、地理、笔算；初试主要考国法学、民法、刑法、国际公法、行政学、财政学、经济学等；大试考现行法令解释、涉案判断、草拟文牍。据此可知，这一措施（　　）
A.旨在维护资产阶级的利益
B.有利于新型官员的选拔
C.为女子参政提供制度保障
D.实现任用程序的正规化
解析：B　北洋政权的文官高等考试内容广泛，并通过多个考试阶段进行人才筛选，这样的考试体系有助于选拔出具备专业知识和实践能力的新型官员，从而推动政府管理的现代化，故选B项；北洋军阀政府是封建买办的独裁政权，不代表民族资产阶级利益，排除A项；国民政府时期的《考试法》才允许女子参加考试，排除C项； 仅凭考试内容无法全面反映任用程序是否达到了“正规化”的标准，排除D项。
15.（2024·江苏常州期中）如图为民国三十五年某公职候选人考试及格证书。证书右半部内容为“李财生，年三（十）一岁，男性。江西省东乡县公民，应乙种公职候选人考试，经转呈考试院检核及格，依省县公职候选人考试法第十条暨省县公职候选人考试法施行细则第二十条之规定，合行发给及格证书”。据此可知，当时（　　）
A.女性参政任重道远　 B.选官较为公正公开
C.统治基础有所扩大　 D.近代教育硕果累累
解析：B　据材料“民国三十五年”可知为1946年，“应乙种公职候选人考试……合行发给及格证书”可知通过考试的方式成为公职人员，这说明当时选官较为公开公正，故选B项；南京国民政府统治时期允许女子参加考试，排除A项；材料中只涉及一个人通过考试成为公职人员，无法说明统治基础有所扩大，排除C项；“硕果累累”的表述夸大，排除D项。
16.（2024·湖北孝感期中）据调查，解放之初的农村村干部多是贫下中农，人民公社时期多是劳模、劳动积极分子，新时期选拔大学生当村干部成为新动向。这些变化说明（　　）
A.农村干部能力水平不断提升
B.社会需求影响农村干部任用
C.经济地位决定农村干部身份
D.基层民主政治建设日渐成熟
解析：B　材料反映的是随着时代不同，村干部选任标准也出现不同，体现了社会需求影响了村干部的选任标准，故选B项；贫下中农、劳动积极分子、大学生在不同时期成为村干部，体现的是选任标准变化，并非能力水平，排除A项；农村干部的身份并不仅仅是由经济地位决定，而是受到多种因素的共同影响，如政治需求、社会背景等，排除C项；基层民主政治建设包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理等，与材料中村干部选任标准的变化无直接关系，排除D项。
二、非选择题（本大题包括4小题，共52分）
17.（2024·湖南岳阳期中）阅读材料，回答问题。（12分）
材料　隋唐至明清，科举制度不断发展变化。其变化的原因在于社会政治、经济、文化的变动等诸多因素所致。
隋朝 隋文帝于开皇七年（587年）制诸州岁贡三人，开皇十八年（598年）命“京官五品以上，总管、刺史，以志行修谨，清平干济二科举人”。隋炀帝大业二年（606年）置进士科，轻“门第”，重“才干”，“任人唯贤”
唐朝 考试科目种类更加齐全、丰富。唐初较重明经和进士科，后又逐渐重进士科。同时，制举也成为唐代科举的一大特色，即皇帝随时下诏举行的科举，制举所列科目，由皇帝亲自选定。武则天首创武举和殿试
宋朝 考试科目，有进士，有武举，常选之外又有制科，有童子举。宋神宗始罢诸科，而分经义、诗赋以取士，其后遵行，未有改动
元朝 科举时存时废，实行共约50年。科举中没有武举的考试科目，此外，元朝还将等级秩序充分体现在科举制度中：将考生分为左（蒙古人、色目人）右（汉人、南人）榜。元朝还通过科举确立了程朱理学在经义上的统治地位
明朝 学校教育与科举制度紧密结合，且明代士人在正式入考前须先获取资格，即进行资格获取考试。另外，明代科考的出题范围及答题格式、语言具有局限性：“专取四子书及《易》《诗》《书》《春秋》《礼记》五经命题试士”及八股文
清朝 放宽对士人参举的一些限制，科目主要分为常科（文科、武科）、特科、翻译科，其考试和监督管理程序更加复杂严格，八股取士也被传承了下来，并且，同元朝一样，将高压政策、民族等级制度与科举相结合，满足统治者的需求
——摘编自崔毅铭《科举制度在中国
封建社会发展、僵化的因素分析》
围绕“科举制的变化”这一主题，从材料中任选一个朝代及一种或多种影响因素（可补充其他因素），自拟论题，并结合中国古代史知识进行阐述。（要求：论题须包含所选朝代、影响因素；阐述时，所举史实须与所选朝代密切相关；紧扣主题，持论有据，论证充分，逻辑清晰。）
答案：论题：宋代科举考试的变化是多种因素作用的结果。
阐述：政治上，为加强专制主义中央集权，宋代统治者推行崇文政策，为科举考试的兴起创造了有利的政治环境。经济上，社会经济长期繁荣为科举考试的发展奠定了物质基础。文化教育上，书院普遍兴起，推动科举考试的发展；雕版印刷术的盛行和活字印刷术的出现，为科举制发展创造了更便利的条件。
总之，宋代科举制的变化是政治环境的变化、经济的繁荣以及思想文化的发展等多种因素共同作用的结果。
解析：首先，根据材料信息并结合“科举制的变化”这一主题，自拟论题。其次，结合所学从政治、经济、思想文化以及科学技术等角度展开阐述，在阐述时注意史论结合、逻辑严密。最后，进行总结，升华主题。
18.（2024·江西部分高中联考）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一　17—18世纪的法国正处于激烈变革期，传统信仰体系遭到质疑，绝对君主制面临危机，人们迫切需要一种新的政治理论与制度结构来实现国家变革与重生。18世纪中期，以伏尔泰、魁奈为代表的启蒙思想家纷纷撰文推崇中国的科举制度。伏尔泰声称，中国的政府官员只有经过几次严格的考试才能被录用，很难想象有比它更好的政府。1791年，法国国民议会决定实行文官考试制度。
——摘编自张慧《“中学西渐”推动近代
法国政治变革》
材料二　法国的文官主要由局级文官、部级文官、上级文官、总督及总统等五级文官组成，以办理内部事务为主。文官职级越高，薪酬就越高。法国文官的考试制度是一种间接考试制度，即经过考试进入有关学校，学生学习期间享受法律给予文官的一切待遇，并领取薪金津贴。毕业后，各部门一律不得拒绝任用。文官一旦上任，在任期内几乎不可能下台。法国高级文官阶层具有长期积累的经验和知识，是掌管、控制政府的实权派。二战后，法国文官人数呈现增加趋势，其结果不仅是工作效率的下降，而且增加了政府财政负担。
——摘编自石庆环《试论第二次世界大战后
法国文官制度的发展》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析18世纪末法国实行文官考试制度的原因。（6分）
（2）根据材料二，指出法国文官制度的特点及其局限性。（8分）
答案：（1）原因：法国专制制度面临危机；国际竞争处于劣势；资本主义经济的发展；建立高效政府的需要；启蒙思想家的大力推崇；科举制度自身的优越性。
（2）特点：间接考试，择优录用；职级分明；待遇优厚；任职时间长。
局限：文官权力较大，文官干政现象突出；工作效率下降；文官队伍庞大，国家财政负担过重。
解析：第（1）问，据材料一“传统信仰体系遭到质疑，绝对君主制面临危机”可得，法国专制制度面临危机；结合所学可得，国际竞争处于劣势；结合所学可得，资本主义经济的发展；据材料一“人们迫切需要一种新的政治理论与制度结构来实现国家变革与重生”并结合所学可得，建立高效政府的需要；据材料一“伏尔泰、魁奈为代表的启蒙思想家纷纷撰文推崇中国的科举制度”可得，启蒙思想家的大力推崇；结合所学可得，科举制度自身的优越性。第（2）问第一小问，据材料二“是一种间接考试制度”可得，间接考试，择优录用；据材料二“法国的文官主要由局级文官、部级文官、上级文官、总督及总统等五级文官组成”可得，职级分明；据材料二“文官职级越高，薪酬就越高”可得，待遇优厚；据材料二“文官一旦上任，在任期内几乎不可能下台”可得，任职时间长。第二小问，据材料二“是掌管、控制政府的实权派”可得，文官权力较大，文官干政现象突出；据材料二“其结果不仅是工作效率的下降，而且增加了政府财政负担”可得，工作效率下降；文官队伍庞大，国家财政负担过重。
19.（2024·山东德州期中）阅读材料，回答问题。（12分）
清末选官制度
材料一　1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，对学堂的课程设置（其对中学堂课程的设置情况如表1所示）作了详细的规定。还规定学堂的办学宗旨是：“以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹（渗透）其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”
表1
　 课程 学年　 修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 国画 体操
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2
——据孙培青《中国教育史》、
徐惟诚《中国大百科全书》等
材料二　表2为晚清部分留学毕业生情况统计。
姓名 留学院校 出身 官职
施肇基 美国康奈尔大学 进士 一等参赞、候选知府
唐宝锷 日本早稻田大学 进士 翰林院检讨
戢翼翚 日本早稻田大学 进士 外务部主事
钱承鋕 日本东京帝国大学 进士 商部主事
陆宗舆 日本早稻田大学 举人 二等参赞、内阁中书
材料三　（科举制）在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪
中国大变局》
根据材料，概括清末选官制度的特点，并分析其在推动近代社会发展方面的作用。
答案：特点：
从课程设置的角度作答：如涵盖多个领域，体现了德智体全面发展，注重培养综合素质等。
从选官方式的角度作答：如学堂选官与留学毕业生选官相结合，与传统选官制度相结合，赋予学堂毕业生相应出身和官职等。
从选官目的的角度作答：如维护清王朝统治，挽救民族危机等。
从结果的角度作答：如艰难曲折，具有不彻底性（保留封建残余）等。
（若从体现中体西用等其他角度作答，言之成理亦可。）
作用：
从人才培养的角度作答：如提高了国民的文化素质和知识水平，培养了一批具有现代知识和技能的新式人才等。
从教育改革的角度作答：如教育体制等改革推动了教育的近代化等。
从政治变革的角度作答：如客观上推动了清末的政治变革和民主革命运动的发展等。
从文化传承的角度作答：如促进了传统文化的传承和创新，使传统文化在现代社会中得以延续和发展等。
（若从其他角度作答，言之成理亦可。）
解析：第一小问，据材料一表1内容可知，从课程设置的角度，如涵盖多个领域，体现了德智体全面发展，注重培养综合素质等；据材料一“务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才”及材料二表2留学生出身及官职可知，从选官方式的角度，学堂选官与留学毕业生选官相结合，与传统选官制度相结合，赋予学堂毕业生相应出身和官职等；据材料一“1904年”、材料三“1905年”可知，此时已是清朝末期，阶级矛盾日益尖锐，民族危机严重，从选官目的的角度，维护清王朝统治，挽救民族危机等；据材料一“以忠孝为本，以中国经史之学为基”、材料三“但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它”可知，从结果的角度，艰难曲折，具有不彻底性。第二小问，结合所学晚清选官制度的变革影响，可从人才培养、教育改革、政治变革、文化传承等方面进行说明。
20.（2024·湖北云学名校联盟月考）[干部制度改革]阅读材料，回答问题。（14分）
材料　中国共产党成立百年来党管干部的实践历程
时间 概况
新民主主义革命时期 建党早期，党内干部选拔多为互推或委派。土地革命与抗战时期，逐步形成了干部选拔、任用、管理与培养的一系列方针政策。解放战争时期，大规模培养、训练和调配干部队伍，逐渐明确了德才兼备的干部选拔标准，强调组织纪律性
社会主义革命和建设时期 新中国成立初，提出了“又红又专”的干部选拔标准，形成了分部分级干部管理制度，建立了干部的理论学习制度、轮训制度、后备名单制度、调配制度、审查制度和档案管理制度，制定了一系列反腐法规
社会主义现代化建设新时期 围绕现代化建设目标确立了正确的组织路线，提出了干部革命化、年轻化、知识化和专业化建设方针，通过先试点，再总结经验，修订完善推行方案，逐步全面推广，废除了干部领导职务终身制，建立了干部离退休制度、干部分类管理制度，下放干部管理权限，分级管理、层层负责。公务员制度为中国现代化国家建设增添了活力。2015年中央制定了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，为彻底消除长期以来干部“能上不能下”的固有顽疾提供了制度保障
中国特色社会主义新时代 中共十八大以来，中央提出好干部必须要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。坚持公开、平等、竞争、择优原则，构建竞争性选人机制，以完善的考核评价制度促进干部的激励、管理与退出
——整理自张学娟《建党百年视阈下党管干部的
实践历程、基本经验与发展路径》
（1）根据材料并结合所学，概括影响中国共产党干部制度建设与改革的因素。（4分）
（2）根据材料并结合所学，分析改革开放以来我国干部制度改革的重要意义并总结其历史经验。（10分）
答案：（1）因素：经济发展水平与经济体制变革；国际国内形势的变化及人民的需求；党的建设发展与党的领导；党的组织路线、群众路线以及改革创新精神。
（2）重要意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法治化、现代化；提升了国家管理人员队伍的活力与政治、文化素质；坚持和加强了党的全面统一领导；有利于推进中国式现代化建设和中华民族伟大复兴。（如答提高了党的执政能力等亦可。）
历史经验：坚持党管干部原则；坚持公平竞争、民主法治原则；严格干部选用标准并适时调整；坚守以人民为中心，强调为人民服务；先试点、后推广、再完善。
解析：第（1）问，据材料“社会主义现代化建设新时期”“干部革命化、年轻化、知识化和专业化建设方针”并结合所学可得，经济发展水平与经济体制变革；据材料“新民主主义革命时期”“社会主义革命和建设时期”“社会主义现代化建设新时期”“中国特色社会主义新时代”并结合所学可得，国际国内形势的变化及人民的需求；据材料“建党早期”“土地革命与抗战时期”“解放战争时期”“强调组织纪律性”可得，党的建设发展与党的领导；据材料“围绕现代化建设目标确立了正确的组织路线”“信念坚定、为民服务、勤政务实”可得，党的组织路线、群众路线以及改革创新精神。第（2）问第一小问，据材料“建立了干部离退休制度、干部分类管理制度，下放干部管理权限，分级管理、层层负责”可得，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法治化、现代化；据材料“为彻底消除长期以来干部‘能上不能下’的固有顽疾提供了制度保障”可得，提升了国家管理人员队伍的活力与政治、文化素质；结合所学知识可得，坚持和加强了党的全面统一领导；据材料“公务员制度为中国现代化国家建设增添了活力”可得，有利于推进中国式现代化建设和中华民族伟大复兴。第二小问，据材料“强调组织纪律性”可得，坚持党管干部原则；据材料“坚持公开、平等、竞争、择优原则，构建竞争性选人机制”可得，坚持公平竞争、民主法治原则；据材料“提出了‘又红又专’的干部选拔标准”“提出了干部革命化、年轻化、知识化和专业化建设方针”可得，严格干部选用标准并适时调整；据材料“信念坚定、为民服务、勤政务实”可得，坚守以人民为中心，强调为人民服务；据材料“通过先试点，再总结经验，修订完善推行方案，逐步全面推广”可得先试点、后推广、再完善。
1 / 9第5课　中国古代官员的选拔与管理
价值引领
官员是治国理政的主体，其人事安排、组织结构和整体素养，不仅影响着国家治理的整体能力，而且关系王朝的治乱兴衰。正因如此，中国古代在长期选官、治官、治国的实践探索中，因时制宜，传承创新，形成较为系统的选官、治官思想，制定一系列选官、治官制度。这是中国古代国家治理体系的重要组成部分，也是中华文明区别于其他文明的显著特点。
——摘编自展龙《治官与治国：中国古代国家治理的历史智慧》
目标导航
课程 标准 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
学习 目标 1.时空观念：把握中国古代官员的选拔、考核与监察制度的历史变革进程。 2.史料实证：探讨中国古代官员的选拔、考核与监察制度，增强对不同选官制度的比较、概括和综合能力。 3.历史解释：结合中国古代官员的选拔、考核与监察制度，引导学生对政治制度的演进趋势作出正确的认识。 4.核心概念：上计制、察举制、刺史、九品中正制、科举制、台谏合一、南北分卷制度、都察院
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.官员选拔
（1）西周至春秋：世官制——官位世袭，　贵族　世代垄断高官。
（2）春秋战国时期：举荐和　军功授爵　制
①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。
②标准：才能、军功。
（3）秦朝：　“以法为教”“以吏为师”　。
（4）汉朝
察举制 形成 汉武帝时期
内容 先考察而后推举，重点考察被举者　在乡里的舆论评价　和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间
影响 为两汉政权选拔了大批人才
积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充
（5）魏晋时期：九品中正制
背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，　豪强大族　控制了地方选人权；220年，魏王曹丕推行九品中正制
内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任
中正根据　家世、道德和才能　评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官
评价 将选官权收归中央，加强了　中央集权　
随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
2.官员考核
（1）秦汉时期：上计制
①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的　户口垦田、钱谷入出、盗贼多少　等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。
②影响：上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝时期：考核大都流于形式。
3.官员监察
（1）中央：秦汉建立了以　御史大夫　为首的中央监察体系。
（2）地方：刺史制
设立 汉武帝时期
目的 加强中央集权，澄清吏治
内容 ①将全国划分为13个州部，每州设　刺史　一人。 ②刺史品级不高，但权力很大。 ③代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为
影响 巡视监察制度一直延续下来
1.察举制的进步性有哪些？
提示：（1）察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
（2）察举制科目多，选拔的范围较广，为有才干的士人提供了较多跻身仕途的机会，这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。
（3）察举制创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。
2.说一说西汉中期至东汉末年刺史职能的转变。
提示：西汉中期以后刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方行政长官。东汉末年，刺史成为一方诸侯，严重威胁中央政府的统治。
3.阅读教材图片“江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”，思考这一汉墓木牍属于哪种史料？有什么史料价值？
提示：属于实物史料。对研究两汉时期的上计制度和秦汉社会生活有很高的价值。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选官制度——科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破　门阀士族　垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）特点：　分科考试　选拔人才。
（3）内容
①分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中　明经和进士　两科最受社会重视。
②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
（4）发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
2.考核制度
（1）隋唐官员考核归属　尚书省吏部　。
（2）唐朝以　品德和才能　为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。
3.监察制度
（1）隋唐
中央 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
地方 唐太宗将全国分为　十道监察区　，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
（2）宋朝
①中央：承唐制设御史台。
②地方：划分路作为监察区。
③重要变化是　台谏合一　，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
4.为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
提示：科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响较大。科举制以考试成绩取人，选拔标准相对公正，社会基础广泛；科举制还把官员选拔的各项权力收归中央，巩固了中央集权。
5.什么是台谏合一？
提示：台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.官员选拔
（1）元朝：部分保留了蒙古传统方式；在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。
（2）明清：科举制
①考试形式
乡试 每三年在各省省城举行 考中者称为“　举人　”
会试 由礼部主持，于乡试次年春天举行 举人考中者称为“　贡士　”
殿试 会试后举行，名义上由皇帝主持 贡士通过者为“　进士　”
②参加人员：国子监和府、州、县学的学生等。
③命题范围：　四书五经　。
2.官员考核
明朝 考满 是对官员任职期满的考核，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 京察：考察　京官　 （三年一次）
大计：考察　外省文官　 （三年一次）
3.官员监察
（1）元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、　肃政廉访司　。
（2）明清
①监察机构：主要有　都察院和六科　，合称“科道”。
②明朝
都察院监察御史 纠察内外百官，代皇帝巡按各省 御史和给事中品级低，权力大
六科给事中 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事
③清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
6.阅读教材“历史纵横”：明朝科举考试中的南北卷制度，分析明朝科举考试实行南北卷制度有何影响，南方录取人数为什么比北方多。
提示：影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世借鉴。
原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。
主题一｜追求公平公正——中国古代选官制度的历史嬗变
主题阐释
　　中国古代社会的选官制度，经历了先秦的世卿世禄制、两汉的察举制、魏晋的九品中正制和隋唐以后的科举制几个发展阶段，科举制绵延1 300年，为隋唐以来的中国封建统治集团提供了具有高度儒学文化素养、娴熟语言应用能力的各级行政官员。
活动一｜史书资料——认识九品中正制
　　材料　《晋书·段灼传》中记载：“（两晋）九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沉者哉！”
　　思考　根据材料，分析九品中正选官制的选拔标准，并指出其弊端。
　　试答：选拔标准：以门第出身为九品中正选官制的标准。
　　弊端：下层出身的人才没有出头机会，社会矛盾易激化。
活动二｜史料运用——对中国古代选官的研究
　　材料　史料一
　　史料二　今之中正，不精才实，务依党利，不均称尺，备随爱憎。所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰，不顾才实，衰则削下，兴则扶上，一人之身，旬日异状。
——《晋书·刘毅传》
　　史料三
　　思考　根据材料拟定一个适合研究的课题，并说明三则史料对该课题的研究价值。
　　试答：课题：中国古代官员的选拔。
　　价值：史料一是实物史料，有助于研究东汉察举制；史料二为文献史料，是时人对九品中正制的评价，
为魏晋官员选拔研究提供依据；史料三是实物史料，对唐代科举制研究提供有力证据。（言之成理即可）
1.中国古代选官制度的演变趋势
（1）选官标准：由家世门第、财产等级等演变为品行、才能。
（2）选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
（3）选官原则：逐渐走向制度化，体现相对公平、公开、客观。
（4）选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
（5）选官基础：日益扩大，普通平民逐渐获得参选资格，官员素质不断提升。
2.科举制的进步意义
（1）科举制度是封建选官制度的一大进步，冲破了世家大族垄断仕途的局面，起到了抑制门阀的作用。
（2）科举制扩大了官吏的来源，大批门第不高的庶族地主和知识分子，通过科举考试参加了政权，“大者登台阁，小者任郡县”。
（3）科举制把读书、考试、做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质。
（4）科举取士把选拔人才和官吏任命的权力，从地方豪门士族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。
主题二｜凸显君主意志——中国古代官员的考核与监察制度
主题阐释
　　中国古代官员考核总体上分为两大类：一是“政绩”标准，二是“道德”标准。监察机构是“天子耳目风纪之司”，监察对象是各级官吏。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关，直接对皇帝负责。历代监察官员的地位十分微妙，秩卑权重，奉旨巡按，气派“威震州县”。
活动一｜文献资料——如何看待古代官员的考核制度
　　材料　考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。”
——张居正《张文忠公全集》奏疏三
《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
　　思考　根据材料并结合所学，谈谈你对考核制度的看法。
　　试答：考核是一个制度体系，也是一个治理体系。张居正认识到，立法不难，难的是有法必行。不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。
活动二｜获取信息——概括归纳古代监察制度的特点
　　材料　 在秦朝，皇帝之下设置三个重要官职：丞相、太尉、御史大夫，并称“三公”。丞相掌政务，太尉掌军务，御史大夫掌监察。这种体制开创了中国古代官僚制度的格局。汉承秦制，监察机构称御史台，长官为御史大夫，一面参与朝政，一面有“制临百司，纠绳不法”的监察权。唐代监察机构内部形成更严密的三院制，这种体制一直沿用到明清。对地方的监察制度，秦代也已形成，郡一级派有常驻的监察御史。汉武帝时将全国划分为若干大监察区，设刺史负责监察之任。唐代对地方的监察由察院负责。明清时期，将御史台改为都察院，派出巡按地方的官员称巡按御史，权力很大。对政府部门公务进行经常性稽查和监察，开始于唐。到明清时设六科给事中，其主要职责为对六部公务进行稽查、监察。
——摘编自张晋藩《中国古代的监察智慧》
　　解读
信息 认识
既有对中央的监察也有对地方的监察 　监察范围　覆盖广
古代监察制度中有专门的监察官员 监察官员　官僚化　
唐代……明清时期……派出巡按地方的官员称巡按御史 对监察范围不定期巡查
唐代监察机构内部形成更严密的三院制，这种体制一直沿用到明清 古代监察制度体制固定，具有　延续性　
1.中国古代考核制度的特点
（1）内容全面，既考核显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
（2）考核对象逐步合理分类，不仅中央的官吏要接受考核，而且对地方官采用了不同的考核体系。
（3）考核过程注重公开公正。
2.中国古代监察制度的特点
皇帝握有最高监察权 在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具
机构独立 中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关
重视官员的选任 历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定
以轻制重 对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏权力
1.（2024·海南期中）秦汉时期，每年年终，地方官员需将本地的户口、垦田、赋税、治安等统计数字上报给上级官府，并接受考核。这反映出当时（　　）
A.经济发展依赖地方　 B.地方自治权力扩大
C.官员选拔注重品德　 D.中央集权得到加强
解析：D　“上计制”有利于加强中央对地方的管理和监督，从而加强中央集权，故选D项；“依赖地方”不符合史实和题意，材料主旨侧重中央对地方的控制，排除A项；“地方自治权力扩大”不符合史实，排除B项；“品德”不符合史实，应为“政绩”，排除C项。
2.（2024·山东济宁一中期中）东汉后期盛行品评人物的风气，品评标准包括道德、品行和才识诸方面。许劭、郭泰等名士的品评尤为士林所重，“不畏强御陈仲举”“道德彬彬冯仲文”“五经无双许叔重”等评语流传一时。品评风气的流行（　　）
A.受到选官制度的影响　 B.偏离了儒家伦理的规范
C.得到地方豪强的赞许　 D.扭转了黑暗腐朽的政局
解析：A　题干所述体现了人物品评风气的流行是受到选官制度的影响，故选A项；据材料“不畏强御陈仲举”“道德彬彬冯仲文”“五经无双许叔重”等评语可知，这是符合儒家伦理规范的积极评价，排除B项；品评标准包括道德、品行和才识诸方面，与地方豪强的价值观不符合，排除C项；单凭人物品评风气的流行无法扭转黑暗腐朽的政局，D项夸大了品评风气的作用，排除。
3.（2024·安徽宿州期中）据考证，负责评定品第的“中正”由京官兼任，而且州、郡、县三级中正之间以及每一级大、小中正之间，亦互相制约。各级中正又归司徒府统辖。这一制度设计（　　）
A.消弭了察举制存在的缺陷
B.一定时期内加强了中央集权
C.反映了大一统国家的发展
D.导致了国家机构的重叠臃肿
解析：B　魏晋南北朝实行九品中正制，由中央任命的京官兼任中正职务，大、小中正之间互相制约，接受中央统辖，这体现当时将选官权力收归中央，在一定程度上加强了中央集权，故选B项；九品中正制没有解决察举制的弊端，排除A项；魏晋南北朝时期国家分裂，并未实现大一统，排除C项；京官兼任中正职务，这在一定程度上减少了机构重叠，排除D项。
4.（2024·安徽江淮名校期中）如表是中国部分朝代入仕群体中寒门子弟所占比例表。寒门子弟所占比例变化的重要原因是（　　）
朝代 东晋 隋 唐 北宋
比例（％） 4.0 17.2 24.5 46.1
A.世官制的延续和发展　 B.察举、征辟制度的发展
C.九品中正制日益盛行　 D.选官制度的变革与完善
解析：D　隋唐实行科举考试，宋朝不断完善，科举制使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，促进了社会阶层流动，因此隋唐以来入仕群体中寒门子弟所占比例不断攀升，故选D项；世官制指贵族世袭当官，与材料入仕群体中寒门子弟所占比例增多的现象不符，排除A项；两汉时期实行察举、征辟制度，与材料时间不符，排除B项；隋唐废除九品中正制，改行分科考试，排除C项。
5.（2024·黑龙江龙东联盟期中）秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系，隋唐御史台成为最高监察机构，宋朝在中央台谏合一，在地方通过四监司和通判形成双层监察体系，元明清的监察机构日趋完备严密。这一趋势（　　）
A.损害了历代政府的行政效率
B.有利于吏治清明与社会稳定
C.实现了国家法治水平的提高
D.打破了士族门阀的政治垄断
解析：B　“这一趋势”指监察机构的日趋完备与严密，这有利于吏治清明和社会稳定，故选B项；监察体系日趋完备和严密，客观上有利于提高政府的行政效率，排除A项；材料与法律的制定及法治水平无关，排除C项；监察机构和体系未涉及选官标准的变更，所以不能达到打破士族门阀政治垄断的效果，排除D项。
6.（2024·江西部分学校检测）明朝十三道监察御史，依全国十三个布政司而设，对都察院垂直负责，但“非其属官……不系之都察院，事得专达，都御史不得预知”。这反映了明朝（　　）
A.皇权得到了进一步强化
B.监察御史缺乏有效监管
C.官员考核制度不断完善
D.中央与地方的矛盾突出
解析：A　明朝十三道监察御史可以不经过都察院，直接将监察情况呈给皇帝，说明皇权得到了进一步强化，故选A项；材料反映监察御史在某些事务上有相对独立性，但仍对都察院负责，不能说明缺乏有效监管，排除B项；材料涉及的是监察制度，与官员考核制度无关，排除C项；材料体现明朝政府加强对地方的控制，而非中央与地方“矛盾突出”，排除D项。
知识结构
必备术语
1.中国古代官员选拔制度，经历了世官制、荐举制、功劳制、察举制、九品中正制、科举制的演变过程，日益走向公平、公正。
2.官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。
3.中国古代不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败，有利于吏治的清明，但专制决定了监察制度的效能有限。
一、选择题
1.（2024·甘肃武威凉州期中）据学者统计，从鲁隐公元年（公元前722年）到鲁哀公二十七年（公元前468年），周王朝共有31人执政，其中世卿之族占了24人；鲁国共有25人执政，世卿之族占了22人；晋国共有72人执政，世卿之族占了62人。这一现象反映出当时（　　）
A.世官制仍有较大影响力 B.文官政治形成
C.政局变动助推社会转型　 D.血缘政治已彻底瓦解
解析：A　此时处于春秋时期，周朝、鲁国、晋国的执政者中，大多数是世卿之族，说明当时世官制仍有较大影响力，故选A项；材料强调春秋时期诸侯国的执政者大多数是世袭贵族，未涉及文官政治，排除B项；C项与材料主旨不符，排除； “彻底瓦解”表述错误，排除D项。
2.（2024·山东德州期中）春秋时期，晋国的嬴姓贵族赵夙、燕国姬姓后裔毕万率军协助晋献公灭掉耿、霍、魏等国，晋献公“赐赵夙耿，赐毕万魏，以为大夫”。这反映出当时（　　）
A.军功成为授予官职的重要依据
B.君主专制的加强
C.晋国率先打破了官位世袭制度
D.尚贤思想的普及
解析：A　材料提到赵夙和毕万率军协助晋献公灭掉其他国家后，被晋献公赐予土地并任命为大夫。这表明他们因为军功获得了官职和土地，可以看出在春秋时期，军功成为授予官职的重要依据，故选A项；春秋时期尚未建立君主专制制度，排除B项；材料仅展示了晋国的这一事件，不能由此推断出晋国率先打破了官位世袭制度，排除C项；材料主要体现的是军功授官，不属于尚贤思想，排除D项。
3.（2024·河南南阳六校期末）秦朝在咸阳设官邸学校，“赵高受诏，教习胡亥，使学以法，习数年”。有些郡县设置“学室”，一个叫“喜”的“学室”成员因“识名物，明法令”，经考核后被任用为吏。这说明秦朝（　　）
A.在各郡县推广学校教育　 B.注重“以法为教”
C.重视子女教育成为习俗　 D.实行“吏师”制度
解析：B　材料中“赵高受诏，教习胡亥，使学以法”“因‘识名物，明法令’，经考核后被任用为吏”体现的是秦朝注重“以法为教”，故选B项；材料涉及的教育对象也包括皇室成员，A项不能完整反映材料信息，排除；材料强调的是秦朝学校的教育内容，C项与材料主旨不符，排除；“吏师”制度是秦代实行的以政府官吏承担教师职责的制度，与材料无关，排除D项。
4.（2024·广东部分名校期中）两汉时期士人的行为操守、道德才能是乡党舆论关注的重点，而乡闾清议的主要标准也在于家族间的道德行为，特别是“孝”“悌”二事。所以社会对于孝道的履行有严格的要求与热心的鼓励。这一现象出现的直接原因是两汉时期（　　）
A.将儒学作为统治思想　 B.政府注重社会教化
C.注重官员的专业素养　 D.察举选官制的推行
解析：D　汉武帝之后的汉朝实行注重德才兼备、以德为先的察举选官制度，其乡举里选强调被考察之人的思想道德修养，这推动汉代社会对士人行为操守、道德才能的重视，故选D项；儒学作为官方统治思想是导致汉代重视道德的思想根源，而非直接因素，排除A项；乡党舆论关注士人道德才能，体现民间积极参与社会教化，而非政府，排除B项；关注士人道德品质，强调官员道德素质，而非专业素养，排除C项。
5.（2024·广西钦州期中）九品中正制实行之初，中正评定人物品第之后，方“考之簿世，然后授任”。至“晋宋以后，虽有英才勤劳于国，而非华族之有名誉者，谓之寒人，不得与荐绅之选”，出现“庶族寒人，无寸进之路”的现象。这一变化（　　）
A.加强了封建君主的专制权力
B.适应了社会阶级关系的变化
C.缘于门阀士族对特权的垄断
D.导致了世卿世禄制度的出现
解析：C　九品中正制实施以来，逐渐由先考察再授任的选官程序走向寒人不得参与举荐，这是因为魏晋南北朝时期门阀士族通过九品中正制将选官权力垄断，导致寒人难以晋升，故选C项；九品中正制成为维护门阀特权的工具，一定程度上削弱了君主权力，排除A项；九品中正制固化了社会阶层，阻碍了社会流动，后来越来越不利于庶族地主参与政治，没有适应社会阶级关系的变化，排除B项；春秋战国时期世卿世禄制度遭到破坏，排除D项。
6.（2024·江西“三新”协同体联考）秦朝考核官吏的标准为“五善五失”，“五善”即忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让；“五失”即夸以迣、贵以泰、擅裚割、犯上弗知害、贱士而贵货贝。秦朝对官吏的考核标准体现了（　　）
A.对官吏的考察日趋法律化
B.儒法结合的治国理念
C.注重对官吏道德素养考察
D.官吏考核程序的完善
解析：C　秦朝对官吏的考核标准中“五善”强调忠顺、廉洁、谨慎、善行、谦虚等，“五失”指不得唱高调、好大喜功、独断专行、以下犯上、轻视士人、利欲熏心等，可见秦朝对官吏的考核注重对官吏道德素养考察，故选C项；“五善五失”是官吏考核标准，不是法律规定，无法体现“法律化”，排除A项；秦朝的治国理念是“以法治国”，不是“儒法结合”，排除B项；材料只涉及“考核标准”，无法判断具体“考核程序”的情况，排除D项。
7.（2024·山东德州期中）西汉郡国的上计簿要接受中央的考核。西汉初年，“岁竟，丞相课其殿最，奏行赏罚”。汉武帝时期，皇帝多次行幸郡国，就地上计。西汉末年，上计考稽的权力转归尚书。这一变化说明西汉（　　）
A.地方吏治趋于廉洁清明　 B.监察制度逐渐完善
C.政府内部权力发生调整　 D.官吏考核日益严格
解析：C　丞相权力逐渐被削弱，皇帝加强了直接控制，后期尚书权力上升，这反映了政府内部权力发生调整，故选C项；材料没有涉及地方吏治是否廉洁清明的内容，排除A项；上计簿考核主要是对地方行政事务及官员业绩等方面的考察，不是专门的监察制度，不能说明监察制度逐渐完善，排除B项；材料只是提及考核主体发生了变化，不能得出官吏考核日益严格的结论，排除D项。
8.（2024·安徽A10联盟月考）唐朝科举分常举与制举，常举设进士、明经等科，读书人可自由报考，制举由皇帝临时设置，有博学鸿词、有道等科，通常需公卿推荐。盛唐时期的高适，曾“耻预常科”，由太守张九皋举荐参加有道科考试后中选。这可用于佐证唐朝（　　）
A.贵族政治完全替代官僚政治
B.君主专制中央集权制度遭受挑战
C.门阀士族政治尚未走向消亡
D.政府背离了任人唯贤的选官传统
解析：C　读书人可自由报考常举，制举由皇帝临时设置，有博学鸿词、有道等科，通常需公卿推荐，而高适出身于名门望族，由太守张九皋举荐参加有道科考试后中选，这说明门阀士族政治尚未走向消亡，故选C项；秦统一后，推行郡县制，官僚政治已经取代贵族政治，排除A项；科举制的实施将选官权收归中央，加强了中央集权，排除B项；以举荐方式为主要特点的制举也要参加考试，排除D项。
9.（2024·贵州名校协作体联考）唐代形成了“四善”“二十七最”的考课标准，考核结果分为九等。在考课程序上，被考者先由地方读仪初评，各部门依此制作考簿，报送尚书省，由考功司作出审核和评出考第，尚书省在此基础上制作新的考簿，交由皇帝裁定。这反映出唐朝（　　）
A.官员的考课规范严密 B.拓宽了地方监察渠道
C.选官呈现制度化趋势　 D.强化了中央集权体制
解析：A　在考课程序上，被考者先由地方初步评价，各部门制作考簿报送尚书省，考功司审核评出考第，尚书省再制作新考簿交皇帝裁定，整个过程涉及多个环节和部门，程序严谨规范，说明官员的考课规范严密，故选A项；材料主旨是官员考核的标准和程序，不能说明监察渠道的问题，排除B项；材料重点强调的是官员的考核，而非选官制度，排除C项；据材料“交由皇帝裁定”可知，考课最终由皇帝裁定，体现的是皇权专制，而非中央集权，中央集权是相对于地方分权而言，排除D项。
10.（2024·福建福清期中）宋代中枢权力机构中的监察功能主要由台谏系统承担，而中书门下和枢密院则承担了对台谏系统的监控。宋仁宗时，“诏中书置台官言事簿，令以时检勾销注之，仍录与枢密院”。宋仁宗此举意在（　　）
A.提高监察治理的效能
B.分化地方事权以规范秩序
C.限制监察官员的权力
D.构建监督机制以强化王权
解析：D　据材料可知，宋代中枢权力机构与台谏系统相互监控，这一制度构建有助于完善监督机制，以进一步强化和巩固皇权，故选D项；材料强调对监察系统的内部监控，而非提高监察治理的效能，排除A项；材料讨论的是宋代中央权力机构之间的制衡关系，与地方事权无关，排除B项；材料表明对台谏系统权力的限制和监控，但这并非为了限制监察官员的权力，排除C项。
11.（2024·河南驻马店期中）据统计，明代平民出身的进士约占总数50％，清代则减至37.2％；而父祖三代有秀才以上功名者，则由明代的50％，升至清代的62.8％。由此可见，自明至清（　　）
A.科举取士难度降低　 B.社会等级差别缩小
C.父祖身份无关紧要　 D.平民向上流动变难
解析：D　材料体现了清朝平民中进士的比例减少，且父祖三代有秀才以上功名者的占比得到上升，体现了家族背景影响进士选拔，说明平民向上流动相对变难，故选D项；明清时期都实行八股取士，整体难度并未降低，排除A项；材料反映的是社会等级差别的扩大，排除B项；C项与材料信息不符且说法错误，排除。
12.（2024·山东济宁兖州期中）正统四年（公元1439年）规定：“凡都察院并监察御史、按察司，纲纪所系，其任非轻。行事之际，一应诸衙门官员人等，不许挟私沮坏，违者杖八十。若有干碍合间人数，敢无故占吝不发者，与犯人同罪。”这一规定旨在（　　）
A.保障监察职责相对独立
B.加强对官员的管理控制
C.试图不断完善监察体系
D.巩固中央集权国家统治
解析：D　材料中的规定有助于加强对官员的监察，减少贪腐等，巩固中央集权的国家统治，故选D项；A项说法并非材料规定的主要目的，排除；加强对官员的管理也是为了维护统治，并非其根本目的，排除B项；完善监察体系不属于目的，不符合材料主旨，排除C项。
13.（2025·河南天一大联考阶测）明代，都察院与六科给事中之间互不统属，又相互纠察。清朝雍正时，将明朝以来的科道分设完全合一，六科并入都察院。雍正帝的做法（　　）
A.致使监察机构地位下降
B.有利于提高监察效率
C.导致官员任用制度僵化
D.严格了官员考核管理
解析：B　这样做能够减少机构之间的重复工作和沟通成本，集中力量进行监察工作，从而有利于提高监察效率，故选B项； 材料未涉及监察机构的地位，且通过整合提高了其地位和重要性，排除A项； 材料未涉及官员任用制度的变化，排除C项； 材料未涉及官员考核管理的严格性，排除D项。
二、非选择题
14.（2024·山东大联考月考）阅读材料，回答问题。
唐代官员考课工作
材料一　郎中之职，掌内外文武官吏之考课。凡应考之官家……本司及本州长官对众读，议其优劣，定为九等考第，各于其所由司准额校定，然后送省。内外文武官，量远近以程限之有差，其外官附朝集使送簿至省……每年别教定京官位望高者二人，其一人校京官考，一人校外官考。又定给事中、中书舍人各一人，其一人监京官考，一人监外官考。郎中判京官考，员外判外官考。……京官则集应考之人对读注定，外官则对朝集使注定。
——摘编自[唐]李林甫等撰《唐六典》
卷二《尚书吏部》
材料二　吏部掌文选、勋封、考课等工作，具体分工如图所示。
——据[北宋]欧阳修等《新唐书·
百官志》整理
（1）根据材料，简述唐代官员考核的制度性内容。
（2）材料一和材料二对于研究唐代官员考课制度史料价值有何不同？
答案：（1）内容：由中央机构尚书省吏部负责；区分京官和外官，分别选派官员专门负责考核；依簿记考核；有考核监督机制；考核结果分九等。
（2）不同：材料一成书于唐代，属于一手史料，材料二是后人根据唐代的资料整理而成的，属于二手史料；材料一属于国家典章制度的专题类图书，体系完整，专业性强，对还原考课制度的细节意义非凡，材料二根据综合性断代史史书整理，专业度有所不足，但描述考课制度的视野更为宏观、开阔；材料一主要引自典籍原文，史料价值高，材料二虽然信息来源于官方正史，但经过较多人为整理，需要和其他资料互证，史料价值较低。
解析：第（1）问，据材料二“吏部掌文选、勋封、考课”，可得由中央机构尚书省吏部负责；据材料一“郎中判京官考，员外判外官考”，可得区分京官和外官，分别选派官员专门负责考核；材料一“送簿”“对读注定”，可得依簿记考核；据材料一“一人监京官考，一人监外官考”，可得有考核监督机制；结合所学，可得官员考核结果分九等。第（2）问，从史料学术价值来分，材料一属于一手史料，材料二属于二手史料；从史料的表现形式来看，材料一属于专题类图书，专业性强，有利于还原考课制度的细节，材料二是对史书再整理，描述考课制度的视野开阔，但专业性不足；从史料的内容来看，材料一多引典籍原文，史料价值高，材料二需要辨别史料，史料价值较低。
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