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专题一｜中国历代户籍制度的主要内容
1.通过户籍制度将人口分配到一家一户的小家庭中，以此扩大封建国家的纳税面。
2.建立严格的出生、死亡登记制度，极力限制户口迁移，以便把人口牢固地束缚在土地上。
3.建立“大索貌阅”等户口调查制度，详细了解人口及财产状况，为征收赋税、征发徭役提供依据。
4.建立乡里亭、保甲、什伍、村社等基层社会组织，强化户籍制度的治安控制功能。
5.通过户籍立法，严禁脱籍及增减人口，限制户口流动，并在人口数量增减方面对官员进行考核。
【针对训练】
1.（2024·湖北孝感期中）隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋唐推行这一措施的主要目的是（　　）
A.完善基层治理体系
B.缓和社会矛盾
C.加强对百姓的控制
D.确保赋役征派
解析：D　隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍，唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，目的是通过户口的确认确保赋役征派，故选D项；户籍管理制度是加强基层治理的措施之一，“完善”夸大了其作用，排除A项；户籍管理严格，限制人口流动和随意迁徙，一定程度上会加剧社会矛盾，排除B项；古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，排除C项。
专题二｜中国古代乡村治理的阶段及特点
1.乡官制模式
时间 夏商周到春秋战国直至隋文帝时期
特点 乡村社会基本处于半自治状态
2.由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式转折
时间 隋唐两宋时期，从隋文帝时期至宋神宗时期
特点 乡和里的地位逐渐衰落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中
3.职役制模式
时间 从王安石变法至清代
特点 县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。
【针对训练】
2.（2024·河南郑州期末）宋代的乡、耆、都、保等乡村组织被赋予了催征赋役、维护治安、处理公共事务的职责，它们也被乡民看作是国家的代表。宗族内的规约需要得到国家的认可和保护。据此可知，宋代（　　）
A.基层管理组织呈现多元化特征
B.国家权力对乡村社会强力渗透
C.乡村社会自我管理机制较完善
D.中央治理和地方管理有效结合
解析：B　据材料可知，无论是乡村组织，还是宗族规约都渗入了国家权力或国家意志，故选B项；“呈现多元化特征”不符合题意，与材料侧重国家权力渗透乡村相悖，排除A项；“自我管理机制”不符合题意，与材料强调国家权力深度介入乡村相悖，排除C项；“中央治理和地方管理”不符合题意，应为“国家治理和基层管理”，排除D项。
专题三｜世界主要国家基层治理与社会保障的不同阶段
1.基层治理
（1）地方自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，庄园、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
（2）自治市镇制度确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命的发展推动传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇的市长和议会由选民选举产生，主导地方治理，对选民负责，接受选民监督。
（3）社区自治的兴起：第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。
2.社会保障
（1）济贫制度的建立：16世纪后期，英国政府率先强制征收济贫税，每一教区须对其贫民负责。17世纪初，英国颁布济贫法，历届政府承袭，此后欧洲各国也纷纷建立济贫制度。
（2）近代社会保障制度：19世纪80年代，德国率先推行社会保险立法，后来又设立完备的社会保险管理和监督机构，初步建立社会保险制度，几乎覆盖全国所有的工业人口，欧洲国家纷纷效仿。
（3）现代社会保障制度：20世纪30年代，美国在罗斯福新政期间颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先宣布建成福利国家，此后一系列发达资本主义国家都建成了福利国家，现代社会保障制度基本建立。
【针对训练】
3.（2024·陕西金太阳期末联考）18世纪中后期，英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后，相继实施了“社区发展工程”、《全国健康服务及社区照顾法案》《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》等相关政策，不断提升社区公民参与度。这表明当时英国（　　）
A.国家干预经济理论的成熟
B.社会贫富差距基本被消灭
C.积极探索基层治理新途径
D.基本构建起全面社会保障
解析：C　从“斯宾汉姆兰德制”的出现到后续多项社区发展政策的实施，社区公民参与度提升，表明英国在积极探索如何更好地管理和服务社区，故选C项；国家干预经济理论在18世纪中后期尚未达到成熟阶段，排除A项；B项说法绝对，排除；二战后英国才建立全面社会保障，排除D项。
（2024·福建高考5题）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（　　）
A.倭寇问题严重　　　 B.户籍制度缺乏弹性
C.卫所管理混乱　 D.沿海经济发展不均
【思维路径】
时空定位 明嘉靖（1522—1566）后期；沿海各地（辽东、山东、浙江、福建、广东）
信息获取 “军户”“实际人数占应有员额的比例”；军户人数普遍低于定额
教材溯源 元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等
理论运用 时空观念是在特定的时间联系和空间联系中对事物进行观察、分析的意识和思维方式。特定的史事是与特定的时间和空间相联系的，只有在特定的时空框架中，才可能从历史表象中发现问题并对历史事物之间的因果关系作出解释。明初，为巩固政权，军籍成为明代户籍的重要组成部分。随着社会的发展，人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。军户在沉重赋役负担压力下，大量逃亡，B项正确
解题陷阱 嘉靖年间，倭患集中于东南海疆，排除A项；明代卫所分内陆与沿海防御，主要功能在于捍卫海陆疆域，整套体制设计完备，排除C项；明代东南沿海经济最为发达，辽东并非经济发达区域，但逃兵现象却很严重；福建民间贸易十分发达，但服役人员比例占比接近一半，排除D项
1.（2024·江苏高考4题）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县（　　）
A.乡约与法律合流　 B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设　 D.重视对基层社会的治理
解析：D　根据材料可知，博罗县下辖的村里面很注重乡约的作用，地方长官也很慎重选择“乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜，这说明该县重视乡约在基层教化和治理的作用，D项正确；材料并未体现法律的内容，无法得出乡约与法律合流，排除A项；材料只提到“乡约之长”负责当地保卫事宜，不是对农民的军事训练，排除B项；C项说法不符合史实，排除。
2.（2024·浙江1月选考16题）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（　　）
A.清朝因明朝“预造”而停造黄册
B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C.明末赋税征收与实际户口数脱节
D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃
解析：C　根据材料“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数”可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；监察御史奏请“停造无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停造黄册，排除A项；材料仅体现了明末黄册造假现象，但不确定是不是明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册，排除B项；材料未体现明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D项。
3.（2023·广东高考5题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　　）
A.邻保制度　　　　　　 B.保甲制度
C.十家牌法　 D.里甲制度
解析：B　宋代的保甲制度形成了以“户”为基本单位的基层管理制度，带有军事管理功能，但王夫之认为在传统家庭本位的观念影响下，这一制度无法达到军事防御的目的，乡民很容易携家逃离，故选B项；唐代的邻保制度主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王阳明创造，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。
4.（2023·全国乙卷27题）明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在（　　）
A.强调农商皆本　 B.加强对民间的控制
C.禁止人口流动　 D.促进经济均衡发展
解析：B　根据材料可知，明初，朱元璋为了稳定社会秩序，巩固统治，要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，互相监督，以加强对民间的控制，故选B项；明代依旧推行重农抑商政策，排除A、D两项；C项说法绝对，排除。
5.（2023·河北高考12题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（　　）
A.王权得以持续强化　 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱　 D.世俗学校广泛设立
解析：B　中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项；封君封臣制度之下，王权不能直接加强对地方的管理，排除A项；庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴的依附性减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，排除D项。
6.（2023·浙江6月选考15题）观察下图，据此可知，这一时期的美国（　　）
A.社会贫富差距不断扩大
B.资本主义生产资料所有制受到触动
C.政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D.社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
解析：D　根据柱状图可以看出，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却由上升到逐步缓慢下降，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，D项正确；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，无法反映社会贫富差距情况，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；C项只涉及美国政府福利开支，没有涵盖美国贫困状况的信息，排除。
1 / 5第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
价值引领
我国古代乡村治理事实上承载统计户籍、组织生产、赋役催驱、维护治安、教化民众五大重要任务。政府管控不断深入基层、乡约政教化、乡官差役化是演变的重要趋势。总体上看，我国古代乡村治理演化是一个有继承有发展的过程，反映了政府管控的不断深入，国家政权与基层社会互动的持续加深。
——摘编自王伟进、陆杰华《政社互动：我国古代乡村治理的演进特征及其影响》
目标导航
课程 标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
学习 目标 1.时空观念：多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理和历代社会救济发展演变历程。 2.唯物史观：客观认识户籍制度的历史作用及历代社会保障措施。 3.史料实证：理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析。 4.核心概念：编户齐民；“大索貌阅”；主户与客户；黄籍白籍；“诸色户计”；乡里制度、邻保制度；十家牌法；里甲制；常平仓；义仓
一、历代户籍制度演变
1.战国时期：国家大规模　编排民户　，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2.秦朝：实行　分类登记　制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3.汉朝
（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“　编户齐民　”。
（3）政府定期进行人口调查。
（4）东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
4.隋朝：命州县官“　大索貌阅　”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
5.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6.宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7.元明清时期
元朝 户口按职业划分，统称为“　诸色户计　”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、　军籍　、匠籍等。 ②户籍册称“　黄册　”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛；清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱；　乾隆　年间，户籍永停编审，政府按照一定的组织制度登记人口数量
1.阅读教材“史料阅读”（选自《史记·萧相国世家》），思考萧何在入咸阳时收集秦朝户籍册的用意何在？
提示：能全面而详尽地了解天下山川的险关要塞、户口多少、民众疾苦等，据此可以更好地加强对地方的管理，收缴赋税，维护国家稳定。
2.阅读教材“历史纵横”：东晋的黄籍和白籍，思考东晋户籍制度变化的原因。
提示：（1）实行黄籍和白籍：社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度；南渡北方大族不愿泯灭南北界限。（2）土断：江南开发，封建土地私有制的发展；增加赋役，打击南迁士族的需要。
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织
从秦汉到明清，　县　是最基层的行政机构
秦汉 乡里制度，后代沿袭，稍有变化 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗
里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 　里甲制　：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.基层社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）措施
秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施　保甲制　
明朝 王守仁推行　十家牌法　，十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌察看
清朝 清初实行里甲制，后推行保甲制，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
3.什么是乡里制度？
提示：中国古代县以下的基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
4.阅读教材“史料阅读”（选自《清朝文献通考》卷19《户口一》），思考清朝乾隆年间社会基层管理采取了什么制度？有何特点？
提示：制度：在明朝十家牌法的基础上，实行保甲制度。
特点：兼具区划与户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
三、历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
（1）原因
①古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
②孟子、墨子等思想的影响。
（2）表现
汉朝 建立　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防小灾
宋朝 　宗族　内部的救助活动逐渐兴起 范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
（3）特点
①主体：政府掌握大量资源，救济重点在救灾，核心在于保证　粮食供应　，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
（4）意义
①为民众提供了一定的生活保障，以保证　人口繁衍　和正常生产活动的进行。
②有利于维护统治。
2.优抚政策
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
（2）表现
秦汉时期 皇帝赐给高龄老人　鸠杖　，以示尊重
唐朝以后 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的　养济院　
明初 朝廷令各地有司优抚高年平民
5.什么是常平仓？
提示：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价值的作用。
6.阅读教材“学思之窗”（选自《大明律》），思考古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
提示：原因：为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
当时的生产力水平和封建政府的阶级属性决定了它不可能长时间得到执行（落实）。
主题一｜治民之基——中国古代的户籍制度和基层组织
主题阐释
　　古代的户籍制度是国家治理的重要制度，关系到国家的赋役征发与财政，也关系到国家对社会的控制。户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。基层组织是国家治理的重要立足点，乡里制度是户籍制度的重要补充，它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制，并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中。
活动一｜以图证史——认识明朝的户籍制度
　　材料　
　　思考　根据图1、图2并结合所学知识，分析明朝户籍制度的特点与影响。
　　试答：特点：以里甲制为基础；实行严格的户别分类；注重人口和财产的登记。
　　影响：加强对民众的控制，维护社会结构稳定；有利于基层社会的治理，加强中央集权；有利于保障赋役征发和政府财政收入；限制了民众的流动，不利于社会的进步。
活动二｜历史解释——理解中国古代乡里制度的演变
　　材料　中国古代的乡里制度，在唐宋时期实现了由乡官制到职役制的转变之后，随即开始了由唐宋以前的乡官对基层社会的全面控制向元明清时期的民间自我谋求发展的蜕变，以期达到与职役制相辅相成的效果。而封建统治者为了对土地和人口进行更有效更直接的控制，不断加强中央集权，削弱基层的权力，对县、州、府级进行直接干预。职役制的推行是以选官上重财力标准的轮差制为表现形式的，这就直接导致了基层行政组织职权的缩小、基层行政人员威信和统治力下降的局面，这些缺漏需要士绅和宗族势力进行填充。
——摘编自赵秀玲《中国乡里制度》
　　思考　根据材料并结合所学知识，概述中国封建社会乡里制度演变的特点及其影响。
　　试答：特点：历史悠久，不断发展；治理与教化并行；依靠地方精英的力量；经历乡官制到职役制的重大转变。
　　影响：有利于加强中央集权，维护专制统治；有利于保证政府财政收入；有利于维护地方稳定，促进地方发展；后期出现的职役制导致基层统治力下降，促使士绅和宗族势力发展起来。
1.中国古代户籍制度的特点及影响
（1）特点
地域性 人口与赋役密切联系，因此政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界线分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
社会治安职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
（2）影响
①加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的重要工具；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展。
②户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
2.中国古代社会基层治理的基本特点及积极作用
（1）基本特点
①治安管理机构的设置较为固定，由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变。国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
②利用联保连坐与保甲法等一些超强制的高压手段。
③乡绅、宗族组织是主要承担者，家族伦理和族规家法是重要的非正式控制手段。
④乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化，尤其在社会动荡时期发挥了重要作用。
⑤兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。
（2）积极作用
①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。
②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。
主题二｜恤民之举——历代社会救济与优抚政策
主题阐释
　　历代社会救济与优抚政策，体现了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用；日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。优抚是面向弱势群体的社会保障，象征意义更明显。
活动｜史料实证——认识中国古代社会救济的措施及意义
　　材料一　其明年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使者虚郡国仓廪以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给县官。
——（西汉）司马迁《史记·平准书》
　　材料二　凡水旱虫霜为灾，十分损四已上免租，损六已上免调，损七以上课役具免。
——（五代）刘昫《旧唐书·食货志》
　　材料三　鳏寡孤独，王政所先，况吾同族得于耳闻目击者乎，则恤之。贫者恤之善言，富者恤之财谷，皆阴德也……引申触类，为义田、为义仓、为义学，为义冢。教养同族，使生死无失所，皆豪杰所当为者。
——（明）范涞《休宁范氏族谱》
　　解读
信息 认识
虚郡国仓廪以振贫民；募豪富人相贷假；徙贫民；课役具免 政府救济重在救灾，措施多样：动用粮食储备赈济百姓；从豪门富户征调粮食借给灾民；组织灾民迁移；　减免灾民赋役　，有助于维护社会稳定
同族得……恤之；教养同族，使生死无失所 宗族提倡内部救济，侧重日常救助；有利于　减轻国家负担　，维护基层社会稳定
王政所先……皆阴德也……皆豪杰所当为者 中国古代的社会救济深受传统文化和　儒家仁政　思想的影响；发挥了教化社会风气的作用
　中国古代救济制度的特点
（1）时间久远，源远流长：先秦时期已出现相关的政策记载。
（2）政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
（3）机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
（4）深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
1.（2024·福建龙岩期末）秦初规定：“新统一地区的民众重新登记秦籍；汉初也规定所有无户籍者，须自行到官府核对并登记户籍，且规定了登记户籍的时限与处罚措施。”这些规定（　　）
A.适应了大一统治理需要
B.扩展了秦汉时期的疆域版图
C.激起了各地民众的反抗
D.确保了政府的赋役兵员来源
解析：A　秦初和汉初都重视户籍的管理，而户籍制度关乎赋役征派和人口统计，有利于巩固国家统治，故选A项；疆域版图的扩展体现在将新的区域纳入统治范围，与材料户籍管理无关，排除B项；材料未涉及户籍管理的结果，排除C项；“确保了”表述绝对，只是有利于赋役征派，排除D项。
2.（2024·山西运城期末）秦代里吏有典、老二职，典、老由里人推举同里居民担任，通过乡啬夫上报，由县级长官除授。秦律明确规定：“典、老除特殊情况外必须在本里中产生，无须避籍，与县乡长官在地方行政体系中的定位不同。”此举（　　）
A.完善了地方治理体系
B.有利于地方的治理
C.体现了一定民主色彩
D.便于政令迅速传达
解析：B　典、老由里人推举同里居民担任，有助于增强里内居民的自我管理意识和责任感，进而有利于地方的治理，故选B项；材料未体现整个地方治理体系的完善，排除A项；典、老由推举产生，其目的是便于地方管理，而非体现民主，排除C项；政令的传达主要是县乡长官负责，典、老的设置主要是为了地方的治理，排除D项。
3.（2024·山东青岛期中）隋初，尚书左仆射高颎提议推行“输籍定样”，规定各户应交租调的定额、可合法减免的条件等。同时官方也采取强制性的大规模的户口检括措施，即“大索貌阅”。这些措施（　　）
A.导致了百姓赋税负担沉重
B.增加了政府的财政收入
C.完善了中央对基层的管理
D.旨在解决官吏腐败问题
解析：B　政府规定租调定额，并强制进行户口清查，这有利于防止人口隐匿，防止逃税，有利于增加政府财政收入，故选B项；规定“可合法减免的条件”有利于减轻百姓赋税负担，排除A项；该措施仍有一定局限性，排除C项；该规定旨在加强对人民的控制，保障政府的财政收入，排除D项。
4.（2024·河北邯郸期中）宋代官方和民间的慈善机构众多：贡士庄、义田为寒门学子赴考提供基本生活所需和旅资；广惠仓、常平仓为“老幼贫乏不能自存者”提供救济；安济坊收容无业流浪人员；居养院收容城乡鳏寡孤独疾病残疾人员；漏泽园安葬贫困无依或无主死者；等等。这表明，宋代（　　）
A.社会救助加剧了政府负担
B.社会救助体系较为完善
C.社会救助以民间力量为主
D.以民为本防止贫富分化
解析：B　材料反映了官方和民间的慈善机构众多，救助群体范围较广，人员众多，这说明宋代社会救助体系较为完善，故选B项；宋代社会救助由官方和民间承担，排除A项；材料中社会救助既有官方力量也有民间力量，并没有两者之间的对比，排除C项；材料中体现了宋代的民本思想，其主要目的是巩固统治，稳定社会秩序，排除D项。
5.（2024·福建泉州期末）户籍制度自秦汉以来便与土地制度、赋役制度形成三位一体，明清时期却走向与土地制度、赋役制度分离。这一变化反映了（　　）
A.人身依附控制减弱
B.基层治理的失控
C.赋役征收对象扩大
D.贫富差距的缩小
解析：A　秦汉时期赋役制度的基础是土地制度和户籍制度，明清时期丁税合并到地亩征收，户籍不再是征收赋役的依据，户籍制度与土地制度、赋役制度分离，表明人身依附控制减弱，故选A项；材料未涉及基层治理的失控，排除B项；中国古代户籍制度与土地制度、赋役制度的变化，不会导致赋役征收对象扩大，排除C项；材料未涉及财富的分配问题，排除D项。
6.（2024·江西抚州期末）清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，设牌长、甲长、保长；使兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。此举（　　）
A.导致了统治危机的加深
B.杜绝了盗窃滋事的可能
C.确保了监督管理的公正
D.提高了社会治理的能力
解析：D　清政府的这一举措加强了对社会基层的管理与控制，提升了社会治理的能力，故选D项；这一举措一定程度上维护了社会的稳定，不会导致统治危机加深，排除A项；材料中的举措能够加强对社会基层的管理与控制，但“杜绝”一词表述绝对，排除B项；保甲制度属于基层管理制度，并不属于监督管理体系，排除C项。
知识结构
必备术语
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。清朝实行固定丁银后，户籍管理逐渐松弛。“摊丁入亩”后，户籍编审名存实亡。
2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，历代王朝不断加强对社会基层的控制与管理。
3.清朝推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
4.历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
5.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
一、选择题
1.（2024·河南驻马店期末）《周礼》记载：“以荒政十有二聚万民：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁……大荒，大札（注：瘟疫），则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑。”这反映出西周时期（　　）
A.自然灾害频发导致农业发展落后
B.倡导敬天保民的德治思想
C.重视政府在社会救济方面的作用
D.社会救济种类多且力度大
解析：C　材料详细列举了政府在面对自然灾害时所采取的多种救济措施，体现了《周礼》重视政府在社会救济方面的积极作用，故选C项；农业发展的水平受到多种因素的影响，排除A项；材料并未明确提及“敬天保民”的德治思想，排除B项；材料重点在于政府的救济行为，而非具体比较不同救济措施的种类和力度，排除D项。
2.（2024·安徽A10联盟月考）《商君书》载：“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”，并强调了强国所需的数据有十三类。随着秦的统一，关于户口登记和上报的数据统计制度随之推行到全国。这有助于（　　）
A.人口的控制权从贵族转向国家
B.加速社会各阶层间的相互流动
C.解决人口隐匿和土地兼并问题
D.利用血缘政治加强对地方管理
解析：A　国家对疆域内部人口详细登记，改变了原有西周时期贵族通过分封制占有人口的现象，推动人口管控由贵族转向国家，故选A项；材料强调的是政府直接掌握人口信息，从而削弱了传统贵族对地方人口的控制力，并未涉及社会各阶层间的相互流动，排除B项；推广人口登记制度不能从根本上解决人口隐匿现象，排除C项；由国家集中统一登记全国人口，是地缘政治的体现，排除D项。
3.（2024·河南信阳期末）秦汉时期，担任乡村基层组织的乡绅大多是“有闲阶级”，他们不仅能够自给自足，践行“穷则独善其身，达则兼济天下”的自我担当理念，而且因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时可以利用伦理手段代替不必要的行政或法律手段，减少乡里乡亲不必要的摩擦。据此可知，乡绅（　　）
A.弱化了中央对地方的管控力度
B.有利于降低政府基层治理成本
C.有利于提升国家行政管理效率
D.确保了基层社会秩序平安稳定
解析：B　秦汉乡绅能够自给自足，不会给政府带来过多的财政负担，而且乡绅与当地乡民同族同宗，可以利用伦理手段更好地调解乡里矛盾，省去行政或法律手段的运作成本，故选B项；乡绅是基层治理的重要补充，一定程度上会强化中央对地方的管控，排除A项；“行政管理效率”是否得到提升无法从材料得知，排除C项；乡绅一定程度上会维护基层社会秩序平安稳定，但无法达到“确保了”的程度，排除D项。
4.（2024·河南洛阳期中）汉宣帝时建立了高年受王杖的制度，规定凡是80岁以上的老人由政府授以王杖，凭王杖可以出入官府，行走驰道，到市上买卖可以免税，殴辱持杖老人者按大逆不道论罪。这一制度的实行说明当时（　　）
A.尊老养老观念深入人心
B.儒家伦理渗入社会治理
C.儒家思想成为社会主流
D.优抚弱势群体蔚然成风
解析：B　汉代尊崇儒术，儒家强调“仁”“孝”等伦理观念，政府通过法律和制度的形式来保障老年人的权益，说明汉代将儒家伦理观念融入社会治理之中，故选B项；政府推行的政策，不能说明整个社会民众的观念情况，排除A项；汉武帝时期，儒学已经成为我国封建社会的主流意识形态，排除C项；材料没有提及汉政府对其他弱势群体的优抚情况，排除D项。
5.（2024·广西玉林期末）东晋早期，北方南渡的侨居人口，被称为“白籍”，无须承担赋役。东晋后期，白籍人口不断被所居郡县编入需要承担赋役的户籍之中，被称为“土断”。这一变化（　　）
A.激化了社会阶级矛盾
B.动摇了门阀士族地位
C.推动了经济重心南移
D.减轻了政府财政压力
解析：D　北方南渡的侨居人口在东晋后期也需要承担赋役，这增加了政府的财政收入，减轻了政府的财政压力，故选D项；“土断”没有激化社会阶级矛盾，而是缓和了社会矛盾，排除A项；“土断”一定程度上限制了士族势力，但没有动摇其地位，排除B项；经济重心开始南移是在唐中后期，排除C项。
6.（2024·北京丰台区期末）《唐令拾遗》记载：“诸鳏寡孤独贫穷老疾不能存者，令近亲收养。若无近亲，付乡里安恤。”《唐六典》记载：“凡庶人年八十及笃疾，给侍丁一人，九十给二人，百岁给三人。”这反映出唐代（　　）
A.儒家思想成为正统思想
B.高龄老人享有政治特权
C.社会救济体系比较完善
D.政府重视优抚弱势群体
解析：D　唐朝法律规定鳏寡孤独贫穷老疾不能存者，需要由近亲或者政府来照顾，八十岁以上并且身患笃疾的老人国家会分配侍丁来照顾，这反映了唐朝政府对弱势群体的关爱和尊重，故选D项；汉武帝时期尊崇儒术，使儒家思想成为正统思想，排除A项；材料强调对老年人基本生活需求的保障，与政治特权无关，排除B项；材料仅涉及政府对鳏寡孤独贫穷老疾不能存者的优待政策，无法得出C项结论，排除。
7.（2024·山西长治期末）唐代的户籍制度将民众分为“编户”和“非编户”，“编户”是良民、自由民，“非编户”则是贱民，如工匠、杂役、奴婢等，贱民没有资格立户。宋代百姓不再有良贱之分，取而代之的是“坊郭户”与“乡村户”。导致这一变化的主要原因是（　　）
A.工商业者地位提高　 B.宋代门第观念淡薄
C.阶级矛盾逐渐消解　 D.商品经济快速发展
解析：D　商品经济的发展打破了原有的社会阶层界限，使得人们的身份和地位更加灵活多变，为户籍制度的转变提供了可能，故选D项；工商业者地位的提高是经济发展的表现，但并非户籍制度变化的直接原因，排除A项；宋代社会仍然存在着强烈的门第观念，排除B项；户籍制度的变化并不能说明阶级矛盾已经消解，排除C项。
8.（2024·河南名校联考阶测）据《宋史》记载：宋神宗熙宁时，“十家为一保，选主户有斡力者一人为保长；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副”。这说明当时（　　）
A.政府重视基层民众的管理
B.国家加强户籍制度的完善
C.乡绅救助行为得到了肯定
D.基层社会秩序走向了稳定
解析：A　材料说明政府在当时对基层管理进行了细致的划分和组织，反映出政府对基层民众管理的重视，故选A项；材料并未提及户籍制度的具体内容或变更，排除B项；乡绅的救助是民间行为，与材料中《宋史》记载的官方基层管理制度的内容不符，排除C项；材料描述了基层管理制度的建立，但并未直接说明其作用，排除D项。
9.南宋政府在广大乡村地区广设社仓，并积极发动士大夫、乡绅阶层等民间力量参与其中，共同筹集各种社会资源，以应对乡里灾荒赈济事宜，保障乡民基本生存需求。由此可见，社仓制（　　）
A.推动了基层自治制度的完善
B.是社会保障体系的重要组成部分
C.充分发挥民间赈济主体地位
D.是南宋政府唯一的社会救济方式
解析：B　社仓是中国古代为防荒年而在乡社设置的粮仓，是民间救济制度的一种，有利于保障乡民生活，是社会保障体系的重要组成部分，故选B项；宋代实行君主专制中央集权制度，加强对基层的管控治理，排除A项；历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位，排除C项；除了社仓制外，当时还存在国家救济和宗族内部的救助，排除D项。
10.（2024·北京昌平期末）万历年间，明朝政府为两淮、两浙的盐商设立了商籍，拥有商籍的盐商子弟可以就地参加科举考试，这一制度在清朝也有进一步发展。这表明（　　）
A.政府放弃重农抑商政策
B.政策调整适应经济发展
C.科举考试内容发生变化
D.国家户籍管理日益严格
解析：B　政府为盐商设立商籍，允许其子弟就地参加科举考试，适应了当时盐业经济的发展，以及盐商在社会经济中的重要地位，故选B项；明朝仍然坚持重农抑商，排除A项；材料只是说明了考试资格的放宽，与考试内容无关，排除C项；政府为盐商设立商籍，实际上是户籍管理的一种灵活调整，排除D项。
11.（2024·山东潍坊期中）里甲制由明太祖创设，在规范地方权力结构与乡村社会政治秩序上发挥过重要作用。明中后期，里甲制开始崩溃；至清代，乡绅阶层协助官府主持地方公共事务成为常态。这一变化（　　）
A.源于赋税制度的变革
B.体现了中央集权弱化
C.反映了乡绅势力膨胀
D.提升了地方治理效能
解析：A　随着社会经济结构的变化，尤其是赋税制度的改革，里甲制难以维持，乡绅阶层开始在地方公共事务中发挥更大作用，这实际上是对地方治理方式的一种适应和调整，故选A项；中央政府对地方的控制仍然存在，只是方式和手段发生了变化，排除B项；乡绅阶层在地方公共事务中的作用增强，但“膨胀”一词表述不合适，排除C项；治理效能的提升与多种因素有关，排除D项。
12.（2024·青海西宁期末）乾隆二十二年（1757年），山东巡抚阿尔泰上奏，提出“编查（户口）务在详悉，稽数宜归核实、保甲宜慎选充当，上司宜严加查察”；强调要做到“每至一乡一庄，逐户查明姓名、年貌、丁口、执业及有无地亩，一面按户填给门牌，一面造册存案”。该疏奏旨在（　　）
A.禁止民间人口流动
B.增加政府赋税来源
C.强化基层社会治理
D.完善中央集权体制
解析：C　材料体现阿尔泰希望确保政府对基层人口和经济活动准确掌握，以此维护社会秩序，体现了强化基层社会治理，故选C项；清朝前期，官府对民间人口流动有所限制，但并非“禁止”，排除A项；材料中户口编查更加严格，与政府赋税来源无关，排除B项；材料强调的是户籍制度的完善，未涉及中央集权体制的完善，排除D项。
13.（2024·江苏宿迁期中）清嘉庆年间，时人指出：自清“摊丁入亩”后，国家降低了对人丁户口的关心程度，结果“流民纷于镇集”，在此“流民祸乱”之时，需“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”。此观点（　　）
A.揭示了清朝中期社会动乱的根源
B.肯定宗族是社会治理的重要力量
C.体现了乡约具有教化百姓的功能
D.主张由宗族编制和管理基层户籍
解析：B　材料主张发挥宗族的作用以稳定社会秩序，体现了宗族是社会治理的重要力量，故选B项；材料是针对清朝中期社会动乱而采取的措施，排除A项；材料肯定宗族而非乡约的功能，排除C项；只有政府才有权编制和管理基层户籍，排除D项。
二、非选择题
14.（2024·山东德州期中）阅读材料，回答问题。
材料多元主体参与下的宋朝乡村治理
顶层制度安排
　　同保内有犯除强窃盗、杀人放火……知而不告，并依从伍保法科罪……其居停强盗三人以上经三日，同保内邻人虽不知情，亦课不觉察之罪……若一保内有外来行止不明之人，许觉察收捕送官。
——徐松《宋会要辑稿》
　　诸州版籍、户帖、户钞，委本州判官、录事掌之，旧无者创造。始令诸州岁所奏户账，其丁口，男夫二十为丁，六十为老，女口不须通勘。
——李焘《续资治通鉴长编》
社会组织调适
　　范文正（范仲淹）公尝建义宅，置义田、义庄，以收其宗族，又设义学以教，教养咸备，意最近古。
——牟巘《义学记》
　　不遵家法，不从家长令，妄作是非，逐诸赌博、斗争伤损者，各决杖十五下，剥落衣装，归役一年。改则复之。
——《陈氏族谱》
乡村精英兴起
　　彦诚，盖明之季子……彦诚用家钱百万修废堰潴源水，遇旱岁，无高下彼我均浸之邻里沾足。
——郑刚中《北山集》
　　凡乡之约四。一曰德业相劝，二曰过失相规，三曰礼俗相交，四曰患难相恤。众推有齿德者一人为都约正，有学行者二人副之。
——朱嘉《增损吕氏乡约》
（1）宋朝乡村治理有哪些参与主体？
（2）说明这些参与主体如何推动了宋朝的乡村治理。
答案：（1）主体：政府、宗族、乡村精英。
（2）说明：国家通过保甲制和户籍制度，维护社会治安，保证赋役征发，加强了对基层的控制。
宗族通过家训族规、义田、义庄等，规范伦理秩序，实施宗族内部救助，对凝聚宗族与社会秩序稳定具有推动作用。
乡村精英通过乡约、个人救助，推动了乡里教化和社会救助。
解析：第（1）问，据材料“许觉察收捕送官”可知政府参与；据材料“范文正（范仲淹）公尝建义宅，置义田、义庄，以收其宗族”可知宗族参与；据材料“彦诚用家钱百万修废堰潴源水”可知乡村精英参与。第（2）问，国家参与：据材料“同保内有犯除强窃盗、杀人放火”“若一保内有外来行止不明之人，许觉察收捕送官”可知国家通过保甲制和户籍制度，维护社会治安，保证赋役征发，加强了对基层的控制。宗族参与：据材料“建义宅，置义田、义庄”“以收其宗族，又设义学以教，教养咸备”可知通过家训族规、义田、义庄等，规范伦理秩序，实施宗族内部救助，对凝聚宗族与社会秩序稳定具有推动作用。乡村精英参与：据材料“彦诚用家钱百万修废堰潴源水”“凡乡之约四”可知通过乡约、个人救助，推动了乡里教化和社会救助。
12 / 12第六单元　基层治理与社会保障
1 / 1
西方国家基层治理
村社
自治
庄园城市基督教
美国乡镇
法国自治市镇
英国自治市
基层自治
社区自我管理
古希腊
西欧中世纪17世纪初19世纪80年代近代欧美国家1935年
第二次世界大战后
1951年
英国济贫法德国社会保险制度
美国《社会保障法》
《中华人民共和国
劳动保险条例》
现代社会保障制度
市市市质雪雪雪香香香香香华华至重重重重步重重重金金香专香香香香香香香带中而带步步步带雪雪雪雪香香香香香香香要年年而市市市市步步雪西
年中中中年年年年香年年年年中中中中中中中中中中年年年年年年中中中中中中中中中中年年年年。。年年年年年中中中中中中中中中年年
主旨线索
年中步步步市重重重年年年香香香香香华华华华带市步步市重金年金专年香香香香香香带中而中带步步步市市雪年年年年香手手年年年中中市步重
年中中中中中中中年年单年书年年中。中中中中中中中中中年年。年年年年年年年年华华年中中中中中中中年年年。。年带单中中中中中中中中
中国古代的基层治理与社会保障
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一
般以基层组织单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障
主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来
本单元主要
越大
讲述了中外社会
基层治理和社会
保障制度的发展
西方国家的基层治理和当代中国的社会保障
演变
西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自
治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度
中市市带雪香香香香香香香香华年年中步步市市市市市年男年香香手香华年中步带带步重质重重金金香香香香香手香香年重而而中市市步步带西
单元时空
年中中中中中中中年年单年书年年中。中中中中中中中中中年年。年年年年年年年年华华年中中中中中中中年年年。。年带单中中中中中中中中
中国古代的户籍制度与社会治理
分主户
“黄册”、
“为户籍
分类登
县下设
丞相主管
重新核
设里、乡、坊、与客户
“诸色
里甲制、
户籍永停编审
相伍”
记制度
乡和里户籍工作
定户籍
村，邻保制
保甲制
户计”
十家牌法
保甲制
个
战国
秦朝
汉代
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
↓
↓
鸠杖
常平仓
官方储备
养病坊
福田院、族
众济院
慈善组织兴
制度
民间义仓
内创设义田
起、养济院
中国古代社会救济与优抚政策第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
价值引领
中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最基层，相比之下，中国的基层社会和基层治理体系合二为一。在中国，党员和党组织分布在社会每个角落，关键时刻号召党员，社会就可以自我循环。
——2022年6月5日武汉大学社会学院教授吕德文专访
目标导航
课程 标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况
学习 目标 1.时空观念：了解西方主要国家基层治理的历史，结合史料认识其主要特点。 2.唯物史观：了解现代社会保障制度的产生和发展，客观认识不同国家的社会保障制度对社会稳定和发展的作用。 3.核心概念：基层自治；村社；庄园法庭；行会或商会；城市自治、社区、济贫法、福利国家；社会保障制度
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期
（1）基层治理依靠村社进行。村社实行自治。
（2）　村社大会　是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2.西欧封建社会
西欧 庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 ②他们组织生产，征收地租，并主持　庄园法庭　的审判，裁决纠纷
西欧 城市 ①城市从国王或领主那里获得　特许状　，享有不同程度的自治。 ②城市里的手工业者和商人组成　行会或商会　，规范手工业者和商人的经营活动。 ③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督 教会 在基层治理中发挥了重要作用
3.近代西方各国
（1）地方自治
①发展原因：近代西欧　民族国家　的产生；社会经济的发展；地方自治传统。
②表现
英国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由　当地选民选举　产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美国 建国后，基本保持了地方自治的传统，　乡镇　是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由　普选　产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
（2）社区出现
①原因：　工业革命　的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索　社会救济　的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4.第二次世界大战后
（1）表现
①　社区　成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民　自我管理　。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
（1）特点：强调　政府、社区和非政府组织　的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
（2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
1.阅读教材“史料阅读”（选自[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》），思考古代雅典人要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
提示：（1）条件：父母双方均为公民。
（2）程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
2.西欧的行会在基层治理中发挥了怎样的作用？
提示：西欧行会规范着城市手工业者的经营活动，在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3.阅读教材图片“英国的社区活动”“美国的社区图书馆”，谈谈西方社区管理有哪些积极作用？
提示：（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方现代保障制度
（1）建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布了　济贫法　。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了　社会保险　制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《　社会保障法　》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界大战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了　福利国家　，社会保障制度基本建立
（2）评价
①积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长　懒惰行为　。
2.中国特色的社会保障制度
（1）建立：1951年2月政务院发布的《　中华人民共和国劳动保险条例　》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）发展：随着　改革开放　的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
4.德国率先建立社会保险制度的原因是什么？
提示：（1）第二次工业革命推动德国社会经济迅速发展，为社会保险制度的建立奠定了物质基础。
（2）随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展，俾斯麦为缓和社会矛盾，维护资产阶级统治，推动社会保险制度的建立。
5.阅读教材“史料阅读”（选自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日）），思考新时期我国社会保障制度有哪些特点？
提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。
主题一｜基层自治——西方国家的基层治理
主题阐释
　　基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。基层自治是西方国家基层治理的主要特点。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。二战后，社区发展为基层自治的主要方式。
活动一｜历史解释——认识近代美国的基层治理
　　材料　乡镇是近代美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。随着美国经济发展，州或县没有办法提供完全的公共服务，因此就只有把这些权力下放给镇。乡镇在职权范围内不受县的直接干预。美国乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票表决来确定和实施。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
　　思考　根据材料并结合所学知识，归纳近代美国基层治理的方法，并分析其原因。
　　试答：方法：以乡镇为基层单位；乡镇自治；分层治理；采用民主方式治理。
　　原因：资本主义经济发展的需求；地方自治传统的影响；资本主义民主制度的推行；资本主义自由思想的影响。
活动二｜唯物史观——理解20世纪80年代以来西方基层治理的新变化
　　材料　为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社会服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
——统编高中历史教材选择性必修1
《国家制度与社会治理》
　　思考　根据材料并结合所学知识，谈谈对20世纪80年代以来西方基层治理的新变化及其认识。
　　试答：新变化：治理主体多元化（政府、企业、公众、志愿者）；以自治为主，自治权不断扩大；向法治化、规范化方向发展。
　　认识：这种变化与二战后资本主义国家政策的调整密切相关，有利于缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于提高治理效率，降低治理成本；有利于保障人民权益，改善人民生活，巩固民主政治。公共服务的过度私有化，会造成福利水平下降，社会信任动摇；本质上反映资产阶级的统治意志，不可能真正实现民主平等。
全面认识近现代西方社会基层治理
特征 ①自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市（自治乡镇）和第二次世界大战后社区管理，自治传统贯穿始终。 ②近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。 ③基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
成因 ①近代西方代议制民主制度的建立。 ②工业革命的影响，社会经济的发展。 ③近代西方民族国家的产生，继承地方自治的历史传统。 ④二战后各国政府的共识及联合国的推动
作用 ①降低社会管理的成本，减少政府财政负担。 ②调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 ③提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活品质
主题二｜安全保障——现代社会保障制度的建立
主题阐释
　　社会保障是社会治理的重要内容，是稳定社会秩序、缓和社会矛盾、巩固统治的重要手段。西方国家的现代社会保障制度开始于近代西欧民族国家的发展时期，与社会经济的发展呈现一致性，当今世界发达国家基本构建了完善的社会保障体系。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
活动一｜时空观念——认识中世纪至20世纪初西方社会保障制度的发展
　　材料　中世纪，教区主教主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供最基本的生活保障。这种保障的实施，无法律保护，具有很大的主观随意性。1601年，《伊丽莎白济贫法》颁布实施。此后，西方对贫民的救济逐渐从依靠建立在宗教基础上的教会救济，转变为依靠建立在民族国家责任理念基础上的政府救济政策……19世纪80年代，面对不断高涨的工人运动，“铁血宰相”俾斯麦颁布了三大社会保险法，极大地推进了西方社会政策的发展进程。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立起养老保险制度。
——摘编自丁建定《试论西方现代化
进程中的社会保障制度》
　　思考　根据材料并结合所学知识，指出中世纪至20世纪初西方社会保障制度的发展变化及其原因。
　　试答：变化：由教会救济到政府救济；由无制度保障到立法保护；由基本的生活保障到多层次的社会保障体系。
　　原因：宗教改革，教会势力削弱；近代民族国家形成，民主政治发展；资本主义经济发展；工人运动的推动。
活动二｜史料实证——认识20世纪70年代美国的福利改革
　　材料　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所作出的最广泛、最深远的努力……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。
——摘编自《尼克松总统关于扩大福利
改革建议的声明》（1970年）
　　解读
信息 认识
对穷人的援助计划已经失败 福利国家制度容易助长懒惰行为，造成社会不公，增加政府的　财政负担　
公平地……提供援助……博得纳税人的信任 家庭援助计划有利于提高援助的社会效益，维护社会公平，缓和社会矛盾，缓解经济“　滞胀　”危机，缓解政府的财政压力
对有工作的贫困家庭提供援助 声明排除了弱势群体，难以真正维护社会公平；未触及资本主义的　基本矛盾　，无法真正解决贫富差距过大问题
　现代社会保障制度的不同模式及功能
（1）模式
①三方共负模式：由国家、企业、个人共同承担社会保障费用，如美国。中华人民共和国成立后，逐步建立起有中国特色的社会保障
制度，改革开放后建成世界最大规模社会保障体系。
②福利国家模式：国家通过立法来构建社会保障体系以增进全体国民基本福利职能的政府行为模式，保障标准高，福利均等，如英国、北欧国家。
③全民社会保险（国家保障型）模式：由国家支付社会保险金，个人的受保情况与其贡献和地位相关联，如俄罗斯。
④强制储蓄型模式：国家强制个人储蓄来保障未来生活，如新加坡。
（2）功能
①劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，在劳动者因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。
②收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。
③经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模地对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。
1.（2025·山东潍坊期末）有学者认为，11、12世纪意大利诞生的众多城市公社有三个重要标志（如图）。该学者意在说明当时意大利（　　）
◆出现代表市民的稳定的执行机构，由市民选择“贤人”担任执政官。 ◆城市权威取代了主教或其他权威的司法裁判权。 ◆获得城市以外的权力和发展与其他城市自治体的关系。
A.城市自治程度较高　 B.民主政治雏形初现
C.世俗王权有所加强　 D.民族国家逐渐形成
解析：A　根据材料并结合所学可知，从上述三个标志可以看出，城市在管理、司法以及对外关系等方面都有较大的自主性，说明城市自治程度较高，A项正确；题干没有民主政治的雏形，排除B项；题干中没有关于世俗王权的相关内容，排除C项；民族国家与题干中城市公社的标志所体现的城市自治内容不符，排除D项。
2.（2024·安徽宣城期末）1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章，实施地方自治；至一战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是（　　）
A.启蒙思想的广泛传播
B.国内工人运动的有力推动
C.乡镇自治的历史传统
D.城市化进入蓬勃发展时期
解析：D　19世纪末20世纪初的美国，城市规模扩大，城市管理问题日益凸显。为了应对挑战，美国各州授权部分城市实施地方自治，故选D项；启蒙思想广泛传播主要发生在18世纪，排除A项；工人运动主要关注工人权益和劳动条件，与材料地方自治的直接关系不大，排除B项；乡镇自治的历史传统影响其早期政治体制和基层治理方式，排除C项。
3.（2024·湖北孝感期中）1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知，当时（　　）
A.德国通过加强社会保障缓和社会矛盾
B.这些举措意在提高工人阶级生活水平
C.德国基本实现全方位的社会保障制度
D.第一国际推动欧洲工人斗争水平提高
解析：A　德国政府认识到单纯的镇压无法解决社会问题，通过加强社会保障可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序，故选A项；政府出台这些法律不是为了提高工人阶级的生活水平，排除B项；C项说法绝对，排除；材料主要围绕德国政府的行为展开，没有涉及第一国际的作用，排除D项。
4.（2024·福建龙岩期末）二战以来，世界各国普遍在专门的行政管理机构之外设立专业的法定机构，以企业管理的方式代替政府提供社会服务，成为行政部门的重要补充和延展。新加坡政府共有14个部门，而下属法定机构达到63个。这种机构设置（　　）
A.提高了社会治理效能　 B.增加了社会管理成本
C.造成行政体制的臃肿　 D.促进公共管理民主化
解析：A　据材料可知，这些法定机构以企业管理的方式运作，相较于传统的政府管理方式，更加灵活和高效，故选A项；专业的法定机构代替政府，是减少了社会管理成本，排除B项；这种机构并非传统意义上的行政部门，而是作为补充和延展存在，C项说法片面，排除；材料未提及这种机构设置与公共管理民主化之间的直接关系，排除D项。
5.（2024·湖南浏阳期中）二战后，瑞典政府积极推行社会福利政策，社会效果显著，被称为“福利国家的橱窗”。从20世纪70年代起，政府公共支出引发财政赤字，通货膨胀不断加剧，失业率上升，这些问题被称作“瑞典病”，久治难愈。这表明（　　）
A.社会保障制度需要不断变革
B.社会效率与公平难以平衡
C.国家干预不能缓和社会矛盾
D.福利国家必然出现“滞胀”
解析：A　材料表明随着时间的推移和社会经济形势的变化，原有的社会保障制度出现了问题，需要进行调整和变革以适应新的情况，故选A项；材料主要强调的是瑞典福利政策在不同时期的变化及出现的问题，不能得出B项结论，排除；材料说明国家干预在一定时期内能够缓和社会矛盾，排除C项；“滞胀”是由多种因素共同作用的结果，排除D项。
6.（2024·广西南宁期末）1993年，党的十四届三中全会通过决议，将社会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一，提出建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系。据此可知（　　）
A.具有中国特色的社会保障体系已建立
B.我国强化了计划经济发展模式
C.经济发展推动了社会保障体系的建设
D.社会主义市场经济体制已建立
解析：C　改革开放后经济发展的同时，我国的社会保障体系也随之发展，故选C项；A项表述与事实不符，排除；1992年党的十四大提出把建设社会主义市场经济体制作为改革的目标，21世纪初社会主义市场经济体制初步建立，排除B、D两项。
知识结构
必备术语
1.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
2.古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。
3.中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。
4.第二次世界大战后，强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。
5.近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。
6.新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立并日趋成熟。　
一、选择题
1.（2024·青海西宁期末）中世纪早期的西欧，贵族普遍有庄园法庭的司法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反映了当时的西欧（　　）
A.国王失去了实际权力成为虚君
B.基层自治特点突出
C.教会在基层治理中起主导作用
D.王权和教权相对抗
解析：B　中世纪早期的西欧，地方贵族和宗教领袖对基层社会拥有广泛的行政和司法权力，而国王的权力并不明显，反映出基层自治特点突出，故选B项；国王并未完全失去实际权力，只是在基层治理中影响较小，排除A项；材料并未明确指出教会在基层治理中起主导作用，排除C项；材料强调基层治理，而不是王权和教权相对抗，排除D项。
2.（2024·山东潍坊期中）中世纪西欧，城市是封建体系包围下的一个自由、自治的世界。城市反对封建割据，支持王权；同时市民阶级通过行会参与城市事务，遵守城市法律，组织市政议事会进行管理。据此可知，中世纪自治城市（　　）
A.促进了国家集权与稳定
B.冲击了天主教会的特权
C.提高了地方治理的效率
D.促使阶级结构发生变化
解析：A　中世纪自治城市有利于加强中央集权，维护国家稳定，故选A项；材料主要讲述的是城市与王权之间的关系，未涉及与教会之间的关系，排除B项；材料主要讲述的是城市与王权之间的关系，未涉及地方治理效率问题，排除C项；材料强调城市对国家集权与稳定的影响，而不是阶级结构的变化，排除D项。
3.（2024·江苏泰州期末）17世纪初，英国的济贫法制度所提供的救济主要是居家救济。而1834年的新济贫法在英国确立起济贫院内救济的基本原则，任何人如果想得到济贫法所提供的救济，就必须进入济贫院内接受严格的管理和非人的待遇。这一变化反映出英国（　　）
A.救济观念走向人道
B.形成完善的社会保障法律体系
C.社会矛盾尖锐激化
D.社会保障适应社会发展的要求
解析：D　随着工业革命的深入，社会结构和经济形态发生了巨大变化，政府调整济贫法制度，以更好地适应社会发展的要求，故选D项；1834年的新济贫法要求接受救济者必须进入济贫院，并接受“严格的管理和非人的待遇”，排除A项；仅凭一部法律并不能说明英国已经形成了“完善的社会保障法律体系”，排除B项；济贫法制度的变化更多的是反映了政府对社会救济政策的调整，而非社会矛盾的直接反映，排除C项。
4.（2024·河南九师联盟期中联考）1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会（小教区则设立教区大会）作为地方权力机关。英国这些情况的出现（　　）
A.促进了地方自治的发展
B.推动社区成为基层自治主要方式
C.体现了议会制度的曲折
D.严重削弱了政府公共服务的功能
解析：A　英国出现了新型的自治主体，地方自治政府由选民直接选举产生，民选议会作为地方权力机关，表明1835年的市政法案促进了地方自治的发展，故选A项；社区成为基层自治主要方式是在二战后，排除B项；材料体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；地方自治的加强有助于提升公共服务的质量和效率，排除D项。
5.（2024·山东枣庄期中）在工业社会，人们的生产和生活大多处于相互脱离的状态，在生产活动中，工厂或其他生产组织通过近代的企业制度对员工进行管理。在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域，他们形成了一个小型社会，有共同需要处理的问题，这些区域就是社区。下列关于西方国家的“社区”说法正确的是（　　）
A.社区是社会救济新方法的探索
B.社区不承担任何的政府功能
C.社区建立了自上而下的问题解决机制
D.社区改变了西方基层自治的传统
解析：A　随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使得传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济的新方法，社区组织开始形成，故选A项；20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，排除B项；社区建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项；社区是西方各国的基层自治进一步发展的结果，排除D项。
6.（2024·广东揭阳期中）治安官是美国各个县（County）的执法者，负责维持县域内的治安，常被译为“警长”。治安官由民选产生，可连任。据不完全统计，自1924年威斯康星州产生该州第一位女性治安官以来，州内已有超过1/3的县出现女性候选人，有的人被提名不止一次。这反映出，美国基层治理（　　）
A.凸显了男女地位的不平等
B.以维护地方的治安为核心
C.体现了现代性与传统的交织
D.注重激发女性的参政意识
解析：C　美国在独立之前已存在基层自治的传统，一战后，越来越多的女性参与到基层自治活动当中，这反映出美国的基层治理既传承了自治传统，又体现出男女平等的现代化趋向，故选C项；材料体现的是男女平等化趋向，排除A项；美国县内的治安官以维护地方的治安为核心，排除B项；材料只是治安官注重激发女性的参政意识，排除D项。
7.（2024·黑龙江龙东地区期末）20世纪中后期，德国政府以立法的形式对社区自治权予以保护，规定社区机构的人员和经费使用安排完全由其自主决定，经费来源主要由政府支持以及社区居民缴纳的服务费用。宽松的社区治理制度为社区居民的参与提供了广阔的空间，也增加了居民对社区服务质量的满意度。由此可知，德国基层的治理模式（　　）
A.旨在提高居民自我管理能力
B.是代议制民主在基层的缩影
C.有利于维护社会秩序的稳定
D.反映出政府权力的逐渐削弱
解析：C　德国的基层治理有利于维护社会秩序的稳定，故选C项；德国基层治理模式旨在维护资本主义的统治，排除A项；德国社区自治多为居民直接参与，排除B项；社区自治有利于增强国家治理能力，排除D项。
8.（2024·福建漳州期末）1950年，政务院发布《关于救济失业工人的指示》，要求对失业现象最为严重的上海、南京等地建立失业工人救济处，拟定救济计划和预算；1951年，政务院颁布《劳动保险条例》，经1953年、1956年两次修订，适用于全国范围所有企事业单位和职工。这说明（　　）
A.劳动保障从应急性救济走向制度化
B.全覆盖社会保障体系形成
C.中国现代社会保障制度的正式建立
D.社会主义制度的基本确立
解析：A　1950年是应急的救济措施，而1953年和1956年政府两次修订《劳动保险条例》，使保障制度更加完善和制度化，故选A项；1956年《劳动保险条例》只适用于全国范围内的所有企事业单位和职工，排除B项；中国现代社会保障制度正式建立是在1993年，排除C项；1956年底三大改造基本完成，社会主义制度基本确立，排除D项。
9.（2024·山西太原期中）1952年，国际劳工组织（ILO）在瑞士日内瓦举行第35届会议，通过了第102号公约，即《社会保障最低标准公约》，100多个国家和地区陆续加入了这个公约，就社会风险、社会保障内容、标准和管理模式等达成了共识。这反映出（　　）
A.全球交流合作加强　 B.社会矛盾日益尖锐
C.世界市场最终形成　 D.各国利益趋于一致
解析：A　国际劳工组织通过了第102号公约，100多个国家和地区的加入，体现了全球在社会保障领域的交流与合作加强，故选A项；材料未直接反映社会矛盾日益尖锐的情况，排除B项；世界市场在19世纪末20世纪初最终形成，排除C项；各国在政治、经济等多个领域仍存在利益差异，排除D项。
10.（2024·广西贵港期末）1965年，苏联通过《集体农庄庄员养老金和补助费法》，将享受退休金的范围扩大到集体农庄庄员；1977年，苏联实行全民社会保险制度，个人社保与其贡献和地位相关联。据此可知，当时苏联的社保制度（　　）
A.体现社会主义的优越性
B.抵制了西方的文化渗透
C.促进了苏联工业化建设
D.与社会经济发展相适应
解析：D　这些社保制度的变化与社会经济发展相适应，是苏联在特定历史时期对社会政策的调整和优化，故选D项；苏联在20世纪六七十年代经济有一定发展是因为在改革中注入了市场经济成分，与社会主义优越性无关，排除A项；社保制度是经济领域的问题，与是否要抵制西方文化渗透无关，排除B项；工业化建设一定程度上能够促进国家社保制度的发展，但社保制度无法促进工业化建设，排除C项。
11.（2024·广西玉林期末）英国进入20世纪80年代后，在维修文物和文艺演出等事业中，常有私人单位的参与。不少私立学校和医院向公办学校及医院提供服务。在救治残障人和弱智者方面，不少市政当局使用了私人单位提供的资源。这一现象的出现主要是由于（　　）
A.政治民主化程度加深　 B.经济危机的日益严重
C.基层治理模式的转变　 D.社会福利制度的完善
解析：C　随着基层治理模式的转变，政府可能将部分公共服务的提供转交给私人单位，以提高效率、降低成本或引入更多创新，故选C项；政治民主化更多的关注政治权利的分配和公民参与政治的程度，而非公共服务的提供方式，排除A项；20世纪80年代后，英国并未陷入社会经济危机，B项表述不符合史实，排除；材料强调私人单位在公共服务领域的参与度增加，这与社会福利制度的完善相悖，排除D项。
12.（2024·江西鹰潭期末）计划经济时期，我国建立了以城镇公费、劳保医疗和农村合作医疗为主体的医疗保障制度。20世纪90年代以来，我国逐步建立了基本医保制度和多层次医疗保障体系，实现了医疗保障的全民覆盖。我国大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是（　　）
A.满足经济体制改革需要
B.与世界各国医保体系接轨
C.让人民的生活幸福美满
D.提高我国的医疗保障水平
解析：C　新中国成立以来，我国努力实现医疗保障的全民覆盖，大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是让人民的生活幸福美满，故选C项；A项与计划经济时期我国就建立了医疗保障制度等不符，排除；B项是具体目标，排除；D项是具体做法或者目标，排除。
13.（2024·河南洛阳期中）1996年的美国福利改革法案以暂时援助取代永久性现金补助，并强调个人责任和工作参与，将福利作为有条件的给付；1997年英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励工作、促进就业。美英政府的改革（　　）
A.保障了公民的就业权利
B.强化了国家对经济的干预
C.缓解了政府的财政压力
D.建立了现代社会保障制度
解析：C　美国用暂时援助取代永久性现金补助，英国把教育和培训作为福利形式鼓励就业，这些改革措施都可以减少政府在现金福利支出方面的负担，故选C项；这些措施只是在激励人们去寻找工作、参与工作，但无法确保公民真正获得就业机会，排除A项；美英的改革是减少国家对福利方面的直接干预，排除B项；美英的改革是对已有的社会保障制度进行调整，排除D项。
二、非选择题
14.（2024·河南焦作期中）阅读材料，完成下列要求。
材料一　1834年，新济贫法实施后，主要是让申请救助的贫民以进入济贫院接受强制劳动为条件予以救助。这种救助方法已经不适应高度工业化、市场化的社会救助要求，必须建立新的制度以适应时代的变迁。英国在19世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想，引起争论。最终在1908年，英国议会正式批准了养老金法案，建立了国家养老金制度。1911年，英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》，正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度。与德国相比，英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用。
——摘编自梁发芾《英国现代社会
保障制度的建立》
材料二　二战后，英国通过一系列社会保险保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一个“福利国家”。然而，英国福利制度逐渐积重难返。自20世纪70年代撒切尔政府以来，英国政府就在反思，寻求一条改革之路。英国政府以此为理由，推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策。欧债危机爆发时，并未陷入债务危机的英国在2010年采取大力度的财政紧缩措施，并对福利制度进行系列改革。但改革之路并不顺畅，根据2014年的统计数据，英国政府在福利方面的公共支出仍高达54％。正如英国前首相卡梅伦曾在《太阳报》撰文所言，现如今，原本是为了保护弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。
——摘编自赵一诺《英国社会福利制度改革的困惑》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出20世纪初期英国社会保障制度的变化，并简析其变化的原因。
（2）根据材料一、二，概括20世纪以来英国社会保障制度存在的问题。
答案：（1）变化：社会保障制度不断完善；国家在社会保障中越来越发挥重大作用；社会保障法案增多；社会保障内容由单纯济贫发展到兼顾养老、健康、失业等方面。
原因：工业化带来众多社会问题；民众的要求；市场化的推动；政府意识到发展社会保障的必要。
（2）问题：国家财政长期承担大量费用；助长人们的“惰性”；福利制度积重难返。
解析：第（1）问第一小问，据材料一“建立了国家养老金制度”“正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度”可得，社会保障制度不断完善；据材料一“英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用”可得，国家在社会保障中越来越发挥重大作用；据材料一“英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》”可得，社会保障法案增多；据材料一“申请救助的贫民以进入济贫院接受强制劳动”“建立了国民健康保险制度和失业保险制度”可得，社会保障内容由单纯济贫发展到兼顾养老、健康、失业等方面。第二小问，据材料一“已经不适应高度工业化、市场化的社会救助要求”并结合所学可得，工业化带来众多社会问题；民众的要求；市场化的推动；据材料一“英国在19世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想”可得，政府意识到发展社会保障的必要。第（2）问，据材料一“公共财政承担了大量的费用”可得，国家财政长期承担大量费用；据材料二“福利依赖文化”可得，助长人们的“惰性”；据材料二“英国福利制度逐渐积重难返”可得，福利制度积重难返。
1 / 12单元达标测试（六）　基层治理与社会保障
（满分：100分）
一、选择题（本题共16小题，每小题3分，共48分）
1.（2024·陕西安康期末）西汉初年继承秦朝分类登记户籍的做法，在特殊户籍中，有“宦籍”“宗族籍”及“市籍”等名目。但也增加了封通侯（侯爵的最高一级）者的“通侯籍”、诸侯的“侯籍”等名目。这一变化反映了当时（　　）
A.户籍的分类更为杂乱　 B.地方行政制度的演变
C.对民众人身控制加强　 D.人民的赋税负担加重
解析：B　西汉初年继承秦朝分类登记户籍的做法，但也增加了“通侯籍”“侯籍”等名目，据所学可知，西汉初期实行郡国并行制，所以出现了材料中的变化，故选B项；户籍的分类会使户籍更清晰，排除A项；“宦籍”“宗族籍”“市籍”“通侯籍”“侯籍”，这些都不是普通民众，无法体现加强了对民众人身控制，排除C项；增加的“通侯籍”“侯籍”等与赋税制度无关，排除D项。
2.（2024·河南许昌期末）魏晋时期户籍制度与前代相比发生重大变化，由秦汉的编户齐民制演变为职役身份制。统治者将治下编户划分为多种身份的人户，如屯田户、兵户、吏户等，他们与普通民户一起，按照身份承担不同的国家义务。影响这一变化的主要因素是（　　）
A.田庄经济的发展致使纳税人口锐减
B.江南开发和社会分工的扩大
C.造纸术的改进推动户籍统计的进步
D.强化集权和社会控制的需要
解析：D　基于强化集权和社会控制的需要，魏晋统治者将治下编户划分为多种身份的人户，按照身份承担不同的国家义务，从而更有效地管理和控制民众，充分调配人力和资源，故选D项；田庄经济的发展致使纳税人口锐减只是影响户籍制度变化的背景之一，户籍制度变化的主要因素是为了更有力地管控社会，排除A项；“江南开发”不能直接影响户籍制度的变化，排除B项；造纸术的改进主要影响的是户籍统计的方式、载体等方面，并非导致户籍制度发生重大变化的主要原因，排除C项。
3.（2024·河北定州期末）唐朝规定县以下的地方实行四家为邻，设一邻长，五邻为保，设一保长，五保为里，设一里正，五里一乡，设一耆老。邻保是当时监督和辅助政令执行的基层单位，负责统筹户籍管理、征收赋税、摊派徭役、治安管理等事项。这表明唐朝（　　）
A.地方自治能力不断增强
B.充分发挥了世家大族的力量
C.重视地方基层组织建设
D.依托血缘纽带加强中央统治
解析：C　唐朝实行邻保制度，彼此之间互相监督。表明唐朝政府注重建立基层民众的自我管理和互相监督机制，故选C项；“地方自治”说法错误，排除A项；基层治理是发挥民众的作用，而不是世家大族，排除B项；邻保制度不是血缘纽带，排除D项。
4.（2024·河南焦作期中）唐太宗贞观二年（628年）规定，凡耕种土地者每亩纳粮食2升作为义仓粮，存贮州县，以备荒年赈灾之需。唐代宗广德年间，义仓已普遍设立于全国各地。据此可知，唐代（　　）
A.完善了民间社会救济制度
B.拉开了国家广设义仓序幕
C.吸取了隋朝迅速灭亡教训
D.政府成为社会救济的主体
解析：A　唐代政府鼓励民间广设义仓，而且成效显著，表明唐代在制度上对民间社会救济进行了完善，故选A项；隋朝已经开始设置义仓，排除B项；唐代设置义仓是对隋朝制度的继承，排除C项；义仓是民间自置的公共粮仓，仅从材料无法推断出政府是社会救济的主体，排除D项。
5.（2024·广东汕尾期末）宋代，户籍分为主户和客户。主户实行五等分户制，并根据户等征收赋役；客户在法律上具有独立的良人身份，在户籍管理上有自己的专属户籍，并未附籍于主户。据此可知，宋代（　　）
A.农业生产出现衰退　 B.逐渐废止重农抑商
C.政府鼓励农民流动　 D.社会控制有所放松
解析：D　宋代的主客户制度，多以契约的方式确立关系，较少受到契约关系以外的人身束缚，反映了宋代为适应社会经济的变化，政府适当放松了对社会的控制，故选D项；宋代农业发展成就突出，稻麦复种技术及江南地区的开发促进了农业的发展，排除A项；重农抑商政策是历代封建王朝的治国政策，排除B项；为了维护统治，政府并不鼓励农民流动，排除C项。
6.（2024·山东潍坊期中）下表是宋代部分地区病坊的设立情况。据此可知，当时（　　）
时间 设立者 经费来源 运营情况
北宋熙宁九年 杭州知府苏轼 募捐、私人钱物 招募僧人负责病患医药、饮食
南宋乾道九年 江南西路转运副使芮烨、赵汝愚 官员馈赠、积钱放贷和贸易 配有掌事者和专业医生，收治贫苦医患
南宋嘉泰元年 和州提举韩挺 经费节余、挪用他费 安排僧人负责饮食，兵士负责杂役，医生诊视病患
A.政府成为社会救济主体 B.社会救济深受儒家思想影响
C.医疗保障制度较为完善 D.民间自发救助活动开始兴起
解析：B　“设立者”均为宋朝的地方官员，病坊内有专门人员负责病患，体现政府对社会救济的重视，结合所学知识可知，宋朝时期儒学发展，强调民本思想，社会救济措施正是政府民本思想的体现，故选B项；材料未涉及政府救济与民间、宗族救济的对比，排除A项；材料强调政府设立病坊为贫苦民众提供医疗救济，与医疗保障主旨不一致，排除C项；材料强调政府救助，排除D项。
7.（2024·河北邯郸期末）朱元璋一改汉唐以来“老人”（乡里年长的士绅代表）受县官领导、对县官负责的状况，赋予“老人”在关键时刻绕过知县直接与皇帝沟通之权，甚至下令让“民间耆年有德者，每里一人，以次来朝，既至，令随朝观政，三月遣归”。这些举措（　　）
A.强化了基层治理　 B.旨在以孝治天下
C.保护了弱势群体　 D.保障了吏治清明
解析：A　朱元璋的改革举措，如赋予“老人”特权和允许他们直接与皇帝交流，是为了加强中央对地方基层的管理和控制，从而强化基层治理，故选A项；虽然朱元璋对“老人”赋予高度的尊重和权力，但其目的是加强基层治理而非以孝治天下，排除B项；材料中未有保护弱势群体的措施，排除C项；材料中的举措在一定程度上可以保障吏治清明，但并非主要目的，排除D项。
8.（2024·山东济宁期末）明代的户口黄册又名赋役黄册，在每户名下将人丁、事产并列，每户都要注明有无或占有土地多少、好坏、交税等级、数量等。清代也基本上沿袭明制。明清两朝的户籍管理（　　）
A.扩大了财政收入的来源
B.强化了农民的人身控制
C.迎合了赋役制度的需要
D.提高了基层治理的效率
解析：C　从黄册登记的内容看，突出了土地的重要性，迎合了明清时期赋役制度（明朝的一条鞭法与清朝的地丁银和“摊丁入亩”等）的需要——重视资产（土地）税，故选C项；黄册登记的内容属于户籍管理，并不能扩大财政收入来源，排除A项；黄册中人丁的地位在下降，这说明政府一定程度上放松了对农民人身的控制，排除B项；户籍管理制度重视土地，与基层治理效率的高低并无直接关系，排除D项。
9.（2024·河北质检联盟期中）据统计，2012—2021年，我国企业退休人员月人均养老金从1 686元增长到2 987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1 585元；月人均工伤保险伤残津贴由1 864元提高到约3 673元。这反映出我国（　　）
A.社会保障水平稳步提高
B.全覆盖社会保障体系形成
C.社会保障体系日益完善
D.脱贫攻坚取得决定性胜利
解析：A　材料数据表明我国在社会保障的各个具体项目上，保障的金额在稳步上升，体现了社会保障水平稳步提高，故选A项；材料未提及社会保障体系是否已经实现全覆盖，排除B项；材料仅侧重于保障金额的提升，没有足够的信息来表明整个社会保障体系其他方面的情况，排除C项；材料是关于社会保障金的变化，和脱贫攻坚无关，排除D项。
10.（2024·陕西榆林期末）中世纪时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐妹由于上帝的旨意或疾病而陷于贫困，难以维持生计时，那么，从他生病后的第3周起，他将每周从行会得到14便士，直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的行会（　　）
A.建立了完善的社会保障体系
B.发挥了社会救济功能
C.践行了人人平等的价值理念
D.体现了城市的自治性
解析：B　中古时期伦敦的行会通过一些举措，对陷入贫困、难以维持生计的行会成员进行资助，说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，故选B项；从救济金额上看，只是最低生活保障，A项说法有误，排除；行会救济的主要是加入行会的成员，而非所有人，排除C项；行会救济与城市自治无关，排除D项。
11.（2024·山东大联考月考）1835年，英国颁布的《市政法》剥夺了地方教会的行政管理权，规定由市议会总揽地方事务。市议会由选举产生，对选民负责。这体现了（　　）
A.资产阶级代议制政体建立
B.基层治理的民主化趋势
C.政教分离的原则开始出现
D.中央对地方的控制加强
解析：B　根据材料“市议会由选举产生，对选民负责”可知，英国的基层治理具有民主化趋势，故选B项；1689年《权利法案》的颁布，标志着英国君主立宪制的确立，成为典型的资产阶级代议制国家，排除A项；材料“剥夺了地方教会的行政管理权”体现了政教分离原则，但不能证明之前没有政教分离的情况，排除C项；材料强调英国基层治理而非中央与地方的关系，排除D项。
12.（2024·河南豫东名校期中）19世纪初，“（英国）市政当局与其说是公共机关不如说是私人机构；与其说是对全体市民负责，不如说是对市政当局成员和荣誉市民负责；与其说是致力于提高城镇福利，不如说是致力于整合有产者利益”。这说明当时英国（　　）
A.城市治理机制存在缺陷
B.城市自治市制度出现瓦解
C.民主政治发展出现倒退
D.有产者掌控市政决策大权
解析：A　材料表明当时英国城市治理更多考虑的是私人机构和有产者的利益，而不是作为公共机关对全体市民负责，故选A项；自治市制度的瓦解通常意味着地方政府失去了自我管理的能力或权力，而题目中并未明确提及这一点，排除B项；19世纪初，英国民主政治整体仍在发展，排除C项；材料虽然提到市政当局更倾向于整合有产者利益，但并未直接说明有产者掌控了市政决策大权，排除D项。
13.（2024·甘肃酒泉期末）联合国颁布的《通过社区发展促进社会进步的报告》指出：“倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。”材料旨在强调（　　）
A.发挥社区的独立自主
B.政府与社区的共同努力
C.发挥政府的主要职能
D.政府对社区的放任自流
解析：B　据材料可知，联合国倡导社区居民、组织和政府联合，改善社区的经济、文化和社会状况，强调的是政府与社区的共同努力，故选B项；材料强调的是政府与社区的共同努力，非社区、政府的单方面作用，排除A、C两项；材料强调的是政府与社区的合力，非政府对社区的放任自流，排除D项。
14.（2024·广东佛山期中）从1883年开始，德国政府陆续颁布了《疾病保险法》《工伤事故保险法》和《老年及残疾保险法》，这些法律规定保险资金由政府和雇主共同承担。这些举措（　　）
A.减轻了日益严峻的政府财政负担
B.实现了社会财富的平均分配
C.有利于缓解工业化带来的社会问题
D.刺激和扩大了国内消费市场
解析：C　在19世纪后期的工业化进程中，面临诸多社会问题，德国政府颁布保险法，由政府和雇主共同承担保险资金，建立社会保险制度，为工人提供保障，从而缓解工业化带来的社会问题，稳定社会秩序，故选C项；保险资金由政府和雇主共同承担，会增加政府的财政支出，排除A项；这些保险制度只是对弱势群体提供基本的保障，排除B项；这些保险法律主要目的是解决社会问题，并没有直接刺激和扩大国内消费市场，排除D项。
15.（2024·湖南长沙期末）二战后初期，杜鲁门欲推行“新政”式改革，呼吁修订《社会保障法》，并增加医保条款，由联邦政府强制推行并普及，但此建议遭到猛烈抨击，被指带有“社会主义”色彩。1950年，国会虽修订了《社会保障法》，却未采纳杜鲁门的医保建议。这反映出美国（　　）
A.总统扩权意图遭到挫败
B.三权分立体制受到破坏
C.社会保障事业止步不前
D.医疗改革受到冷战影响
解析：D　二战后初期，美国正处于冷战的初期阶段，对“社会主义”的敌视和警惕心理较强。杜鲁门的医保建议被指责带有“社会主义”色彩并未被采纳，与此时期的冷战背景有关，故选D项；材料提到的是杜鲁门关于社会保障和医保的改革建议被抨击和未采纳，并未直接涉及总统扩权的问题，排除A项；材料中没有提及三权分立体制受到破坏的情况，排除B项；国会仍然修订了《社会保障法》，说明社会保障事业并未止步不前，排除C项。
16.（2024·河南驻马店期末）在撒切尔夫人执政期间（1979—1990年），国内生产总值明显增加。政府推行企业民营化，发挥自由市场机制的活力，控制社会保障制度规模，逐步改革实施福利国家制度的弊端。同时削减了社会福利在公共开支中的比重，1986—1987年度比1979—1980年度下降了10个百分点。英国此举反映出（　　）
A.高福利投入无益国家发展
B.福利国家建设保障社会经济发展安全
C.国家垄断的调节作用丧失
D.福利保障水平与经济发展水平相适应
解析：D　20世纪80年代末，英国的社会福利开支下降，但是国内生产总值在上升。这一时期英国减少国家对经济的干预，国民经济因此得到发展，说明社会福利保障水平应当与社会生产力发展相适应，故选D项；高福利投入对国家发展有一定的积极作用，排除A项；题干强调的是减少国家干预后社会得到了发展，而非强调社会福利制度的作用，排除B项；这一时期英国减少了对经济的干预，排除C项。
二、非选择题（本大题包括4小题，共52分）
17.（2024·山东菏泽期中）阅读材料，回答问题。（12分）
中国古代户籍制度
材料　春秋战国时期，开始以户籍制度统计人民，并以此为基础，进行土地分配和赋税徭役的征发，户籍制度与土地制度和赋税徭役的制定开始密切结合起来。隋唐时期，均田制与户籍制度的结合更为紧密，均田制中严格的赋役规定也是建立在户口登记的基础上的，这同时也使得封建国家户籍制度几乎承担了所有的赋税徭役征发的功能。
　　宋朝建立以后，设置各种单行的田亩账册图簿，如方账、庄账、鱼鳞图等相继出现，名目繁多的地籍也使得户籍不再是封建国家掌握土地的唯一依据。地籍与户籍同时成为封建国家征发赋税徭役的依据，户籍制度实际上已经开始发生异变。当然，由于徭役的征发也还是依赖于户籍，而且免役钱的征收也必须依赖于户籍，所以宋代户籍制度的财政功能并未丧失。
　　明清时期，户籍制度与赋税制度完全脱离。古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变
及其政治逻辑分析》
根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的变化趋势，并分析变化的原因。
答案：变化趋势：户籍制度与土地制度和赋税徭役制度由紧密结合到逐渐分离；户籍制度的财政功能逐渐减弱，从复杂走向单一。
原因：唐中期两税法推行后，赋役征收逐渐以土地和资产为主；宋朝延续了两税法另立田籍，田赋脱离户籍；明中叶一条鞭法将徭役并入田亩征收，徭役脱离户籍；清朝实行“摊丁入亩”，将人头税摊入田亩征收，人头税脱离户籍。从宋朝开始，田赋、徭役、人头税逐渐脱离户籍，户籍制度彻底失去了赋役征发的财政功能，仅保有人口管理功能，反映了封建社会农民人身依附关系的松弛。
总之，土地制度的变革，赋税制度的调整，社会经济发展，土地买卖等经济活动日益频繁都影响户籍制度的变化。
解析：第一小问，根据材料“明清时期，户籍制度与赋税制度完全脱离”与“开始以户籍制度统计人民……密切结合起来”可知，户籍制度与土地制度和赋税徭役制度由紧密结合到逐渐分离；根据材料“古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度”可知，户籍制度的财政功能逐渐减弱，从复杂走向单一。第二小问，根据材料“由于徭役的征发也还是依赖于户籍，而且免役钱的征收也必须依赖于户籍，所以宋代户籍制度的财政功能并未丧失”并结合所学知识可知，唐中期两税法推行后，赋役征收逐渐以土地和资产为主；宋朝延续了两税法另立田籍，田赋脱离户籍；赋税制度的调整；根据材料“隋唐时期，均田制与户籍制度的结合更为紧密”并结合所学知识可知，土地制度的变革；据材料“明清时期，户籍制度与赋税制度完全脱离。古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度”并结合所学知识可知，明中叶一条鞭法将徭役并入田亩征收，徭役脱离户籍；清朝实行“摊丁入亩”，将人头税摊入田亩征收，人头税脱离户籍。从宋朝开始，田赋、徭役、人头税逐渐脱离户籍，户籍制度彻底失去了赋役征发的财政功能，仅保有人口管理功能，反映了封建社会农民人身依附关系的松弛。再结合所学知识可知，社会经济发展，土地买卖等经济活动日益频繁的影响。
18.（2024·江苏海安期中）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料　明正统七年，邑大饥，安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈，有司奉敕（皇帝的命令）旌（表扬）为义民，劳以羊、酒，表其闾；
　　成化二年，朱肇、张輗各捐赈谷三百石，授七品散官；
　　成化九年，仇轼、陈瑾、薛珪、宋昂各捐赈谷一百五十石，赐民爵一级；
　　嘉靖十四年，旱蝗，发仓稻以赈；
　　嘉靖十八年，海潮，奏留余盐银两，发仓稻赈恤之；
　　嘉靖十九年，旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮；
　　嘉靖二十年，水旱，发仓稻赈民，巡盐御史又发赃罚银补赈；
　　嘉靖三十九年，大饥大疫，巡抚都御史唐顺之、巡按御史陈志、巡盐御史李廷龙各发银谷赈济；海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众；知县童蒙吉殚力赈饥施药。
——节选自清嘉庆《如皋县志》
（1）根据材料，指出明代社会救济的主要形式，结合所学知识，概括明代社会救济的特点。（7分）
（2）根据材料并结合所学知识，分析明代社会救济的积极影响及借鉴价值。（7分）
答案：（1）形式：民间捐谷救济、官府发放粮食和银钱救济、减免税粮、施药救济等。
特点：政府主导；形式多样；救济措施因灾而异。
（2）积极影响：有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；促进社会经济的恢复和发展；增强民众对政府的认同感。
借鉴价值：政府应重视社会救济工作；社会救济应多元化；注重灾前预防和灾后恢复相结合。
解析：第（1）问第一小问，据材料“安定乡人卢祯捐谷一千三百二十石助赈”“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知民间捐谷救济、官府发放粮食和银钱救济、减免税粮、施药救济等。第二小问，据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民”可知政府主导，形式多样；据材料“旱蝗，发仓稻以赈”“旱蝗，巡抚周金、巡按石永奏免税粮”可知救济措施因灾而异。第（2）问第一小问，据材料“发仓稻赈恤之”可知有利于缓解灾荒，稳定社会秩序；据材料“奏免税粮”可知促进社会经济的恢复和发展；据材料“海道副使刘景韶施药疗民，全活甚众”可知增强民众对政府的认同感。第二小问，据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”可知政府应重视社会救济工作；据材料“巡按石永奏免税粮”“奏留余盐银两，发仓稻赈恤之”“海道副使刘景韶施药疗民”可知社会救济应多元化；结合所学古代疫病治理的史实可知注重灾前预防和灾后恢复相结合。
19.（2024·河北保定期末）阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料
13世纪 以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府，不只是国王政府的地方代理机构，同时也是地方共同体的自治机关，具有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判除叛逆罪和死刑重罪之外所有刑事嫌犯的权力。爱德华二世时期，国王有权任免治安法官，只有“国王满意”才能继续任职，治安法官就任时必须进行宣誓，保证“忠于职守”
1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅和小贵族，对于治安法官的专业知识没有明确要求，大多数人是法律的门外汉
17—18 世纪 伊丽莎白时代，绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖下，大多数人由地方官员管理，特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色，在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
19世纪 三四十 年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革，治安交给了新建的警察部门。司法由改组后的统一法院承担起来，原来的治安法官虽继续保留，但职权仅限于地方司法，与行政完全脱钩。由于实现了民主化和民生服务化，地方民众不再仅仅是地方自治的客体，而成为地方自治的主体和服务对象，中央政府基本不干涉地方具体事务，至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和监督
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。《1900年城镇议会法》要求所有的自治市都要设立民选议会
1997年 英国颁布《地方政府法》，提出地方政府的首要责任是提供公共服务，要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
——摘编自程汉大《英国地方自治：
法治运行的三个阶段》
围绕“英国地方自治”这一主题，从上表中选取两个及以上时期历史信息，自拟论题，结合有关知识进行阐述。（要求：论题明确，史论结合，论证充分，逻辑清晰。）
答案：示例
论题：英国地方自治伴随社会发展（资本主义发展）得到发展。
阐述：伊丽莎白时代及之前，城市及地方具有较大自治权。17世纪时，英国爆发革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。
19世纪三四十年代，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务型、专业性。
20世纪末，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量与效率提高。
解析：首先，拟定论题，据材料信息不同时期英国基层治理的相关信息并结合所学英国基层治理的相关知识得出论题：英国地方自治伴随社会发展（资本主义发展）得到发展。其次，进行阐述，从表格中选取两个及以上时期历史信息进行阐述，如伊丽莎白时代及之前，据材料“伊丽莎白时代……治安法官们决定其命运”得出城市及地方具有较大自治权。据材料“在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权”并结合所学英国资产阶级革命的相关知识得出17世纪时，英国爆发革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击，资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。19世纪三四十年代，据材料“英国进行了一系列上层建筑层面的改革……成为地方自治的主体和服务对象”并结合所学工业革命的相关知识得出伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大，英国加强了对地方自治的管理，1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务型、专业性。20世纪末，据材料“英国颁布《地方政府法》……固定的程序进行绩效评估”得出英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量与效率提高。
20.（2024·河南九师联盟期中联考）阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一　俾斯麦出生于一个容克地主世家，大学毕业后经营庄园经济，并采取新的耕作方法，因此以自己的亲身劳动获得报酬成为他认识生活的一部分。自从俾斯麦1847年开始参政后，他一直是普鲁士乃至德意志帝国的实权人物。德国在第二次工业革命的进程中获得了飞跃式的发展，企业界内部为缓和劳资冲突所采取的一些社会政策，在一定程度上也是社会保障内容的雏形。19世纪末，工人阶级力量的不断壮大导致阶级矛盾的不断激化，当时流行的历史学派也提倡“国家干预主义”和“社会改良主义”，通过建立社会保障法、孤寡救济法等一系列措施来改善工人的生活境况。在俾斯麦的推动下，大约是在19世纪80年代的十年间，德国社会保障制度在此期间拉开了序幕。
——摘编自戚文闯《试论俾斯麦的
社会保障思想及其制度实践》
材料二　20世纪70年代以来，美国社会福利保障进入了调整巩固的新时期。尼克松政府改革社会福利政策，变救济性福利为工作性福利；实施就业培训计划为寻找新工作创造条件。1970年12月30日美国国会还通过了《美国国家环境政策法》，这是一部有关国家环境政策的根本大法，环境政策成为福利保障的重要组成部分。卡特政府对享有福利待遇的人规定严格的工作条件，防止滥用医疗经费。1977年，卡特推行工作福利计划，把工作与福利紧密结合，以求缓解失业和减少福利开支，他认为工作、工作、再工作是从根本上解决福利负担问题的重要途径。里根、布什政府时期一改新政以来扩大社会福利和联邦政府干预政策，紧缩社会福利规模并逐步转入私人经营轨道，以减轻联邦政府的沉重负担。
——摘编自黄安年《当代西方国家
社会保障制度的演变》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出俾斯麦创立社会保障制度的背景。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，分析美国20世纪七八十年代福利制度的发展，并简析其积极影响。（8分）
答案：（1）背景：个人阅历的影响；工业革命促使企业界内部改革，为社会保障奠定了一定基础；缓解阶级矛盾的需要；资本主义经济发展奠定了物质基础；历史学派的有力推动；国家统一提供了政治前提。
（2）发展：削减福利规模；注重环境保护；注重工作福利，提供就业培训；发挥私营领域的作用。
积极影响：推动了福利制度的科学化和合理化；一定程度上缓解了“滞胀”；有利于减轻财政压力；促进了社会稳定。
解析：第（1）问，据材料一“俾斯麦出生于一个容克地主世家……认识生活的一部分”可知，个人阅历的影响；据材料一“德国在第二次……内容的雏形”可知，工业革命促使企业界内部改革，为社会保障奠定了一定基础；据材料一“19世纪末，工人阶级力量的不断壮大导致阶级矛盾的不断激化”可知，缓解阶级矛盾的需要；据材料一“当时流行的历史学派……改善工人的生活境况”可知，历史学派的有力推动；结合所学知识可知，还可以从资本主义经济发展奠定了物质基础；国家统一提供了政治前提等角度进行说明。第（2）问第一小问，据材料二“卡特政府对享有福利待遇的人规定严格的工作条件，防止滥用医疗经费”可知，削减福利规模；据材料二“环境政策成为福利保障的重要组成部分”可知，注重环境保护；据材料二“尼克松政府改革……创造条件”“把工作与福利紧密结合……负担问题的重要途径”可知，注重工作福利，提供就业培训；据材料二“紧缩社会福利规模并逐步转入私人经营轨道，以减轻联邦政府的沉重负担”可知，发挥私营领域的作用。第二小问，据材料二“里根、布什政府时期……沉重负担”及所学知识，可从推动了福利制度的科学化和合理化；一定程度上缓解了“滞胀”；有利于减轻财政压力；促进了社会稳定等角度进行分析。
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