资源简介

八下道德与法治5.4基层群众自治制度教学设计
一、【教材分析】
本课是八年级下册第五课《我国的政治制度》的第四框，在前三框学习了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的基础上，引导学生认识我国的基层群众自治制度。教材P56-P58围绕“基层群众自治制度”这一核心，按照“是什么—怎么运行—有何意义”的逻辑展开。本课是培养学生政治认同、民主意识、参与能力的关键内容，与前三框共同构成对我国政治制度的完整认识。
二、【学情分析】
八年级学生对“居委会”“村委会”这两个词并不陌生，但对其性质、产生方式、工作职责缺乏系统认识。学生容易形成两种误区：一是将居委会、村委会误解为“政府的一级组织”；二是认为基层民主“与自己无关”，对参与基层事务缺乏意识和能力。学生对“全过程人民民主”“基层民主”等抽象概念理解困难，需要通过具体案例和情境化设计，帮助学生理解基层群众自治制度与自己的关系。
三、【教学目标】
政治认同
了解基层群众自治制度的历史沿革，认同基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，增强制度自信。
法治观念
知道居民委员会和村民委员会的性质、产生方式和职责，理解基层群众自治是如何运行的。
责任意识
感受基层民主是全过程人民民主的重要体现，增强参与基层事务的意识和能力，培养民主习惯。
四、【教学重点难点】
【教学重点】
居民委员会和村民委员会的性质、产生方式和职责
基层群众自治的运行机制（民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督）
【教学难点】
理解“基层群众性自治组织”不是国家机关
理解基层民主与全过程人民民主的关系
五、【教学过程】
【总议题】当家作主，如何从身边事开始？
导入新课（3分钟）——“小区议事厅”的邀请函
【议学情境】一份特殊的邀请函
2026年3月，小治家的门缝里塞进一张红色的通知单：
【通知】
各位居民：
本小区建成已20年，老年人越来越多，加装电梯的呼声越来越高。经社区党组织研究，决定召开“小区议事厅”会议，专门讨论加装电梯事宜。
时间：2026年3月15日晚7:30
地点：小区活动室
参会人员：本小区全体居民（每户可派1-2名代表）
请大家踊跃参加，共同商议咱们自己的事！
××社区居委会
2026年3月10日
小治问妈妈：“加装电梯这种事，不是政府说了算吗？怎么要我们去开会？”
妈妈笑着说：“这是咱们自己的事，当然要咱们自己说了算。这就是基层群众自治制度。”
【教师提问】
通知是谁发的？（社区居委会）
为什么要让居民自己去开会商量？（这是居民自己的事）
教师过渡：
同学们，这就是我国的又一项基本政治制度——基层群众自治制度。今天这节课，我们就跟着小治一起，走进“小区议事厅”，探究：当家作主，如何从身边事开始？
分议题1：第一幕·议事厅前——谁在组织？
【议学情境】议事厅前的疑问
小治和妈妈提前来到小区活动室。门口的宣传栏里，张贴着居委会的工作制度和成员介绍：
【社区居委会简介】
××社区居委会成立于2000年，是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。居委会成员由本社区全体居民选举产生，每届任期五年。
居委会主要职责：
宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
调解民间纠纷，协助维护社会治安
协助人民政府做好与居民利益有关的工作
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议
小治指着宣传栏问妈妈：“居委会2000年才成立，那以前小区的事谁管？居委会是一直都有的吗？”
【议学任务】
问题1：居委会是一直都有的吗？它是怎么来的？
引导思考：
新中国成立后，城市里的居民怎么管理自己的事？
什么时候开始正式有了“居委会”这个组织？
为什么后来要把基层群众自治制度写进党的文件？
教师结合学生回答，梳理历史沿革：
时间发展历程
新中国成立后一些地方开始尝试用民主自治形式进行社会管理
改革开放后全国人大常委会先后通过立法，明确设立居委会、村委会作为基层群众性自治组织
党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴
党的十八大明确指出基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制
教师点拨：
基层群众自治制度不是凭空产生的，而是我国在长期实践中探索出来的，是从泥土里生长出来的民主。它已经被写入宪法和法律，成为我国的一项基本政治制度。
【板书生成】①历史沿革：建国探索→改革开放立法→十七大纳入范畴→十八大确立地位→二十大健全机制
【知识点生成】
基层群众自治制度的历史沿革（P56）
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
问题2：居委会是政府派来的吗？它和街道办事处有什么不同？
引导思考：
街道办事处是什么性质？（政府的派出机关）
居委会的成员是谁选的？（居民自己选的）
居委会是“替政府管居民”，还是“帮居民办事”？（帮居民办事）
【敲黑板】居民委员会的性质（P56）
居民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。
特别提醒：
不是国家机关——不是政府的一级组织
是自治组织——居民自己的组织，为自己服务
与政府的关系——协助政府工作，但不是政府的“下属”
问题3：居委会的工作原则是什么？宣传栏里的“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”是什么意思？
引导思考：
“自我管理”是谁管谁？（居民管自己）
“自我服务”是谁服务谁？（居民服务居民）
“自我教育”是谁教育谁？（居民教育自己）
“自我监督”是谁监督谁？（居民监督居委会）
教师点拨：
这就是基层群众自治的四自原则。居委会不是“管居民”的，而是“帮居民管好自己的事”的。
【★居民委员会和村民委员会的工作原则】（P56）
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
问题4：居委会成员是怎么选出来的？和我们班的班委选举有什么异同？
引导思考：
班委是谁选的？（全班同学）
居委会是谁选的？（全体有选举权的居民）
班委要对谁负责？（全班同学）
居委会要对谁负责？（全体居民）
教师点拨：
居委会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。这和班委选举一样，都是民主选举的体现。
【知识点补充】村民委员会的产生和职责（P57）
教师出示对比表格：
对比项居民委员会（城市）村民委员会（农村）
产生方式由本社区全体有选举权的居民选举产生；或由每户派代表选举产生；或由居民代表选举产生由村民直接选举产生
决策机构居民会议、居民代表会议村民会议、村民代表会议
议事程序重要事项经居民会议讨论决定，先经社区党组织研究讨论重要事项经村民会议讨论决定，先经村党组织研究讨论
自治章程居民会议制定或修改居民自治章程、居民公约村民会议制定或修改村民自治章程、村规民约
监督方式向居民会议报告工作，实行居务公开向村民会议报告工作，实行村务公开
【板书生成】
②居委会性质：基层群众性自治组织（不是国家机关）
③四自原则：自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
④工作原则：党的领导 + 全过程人民民主 + 三治结合
⑤产生方式：居民选举产生（城市）；村民直接选举（农村）
【知识点生成】
2.居民委员会和村民委员会的性质（P56）
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
【老师说明】居委会和村委会不是国家机关。
3.★居民委员会和村民委员会的工作原则（P56）
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
4.居民委员会的产生和职责（P57）
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
5.村民委员会的产生和职责（P57）
村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
分议题2：第二幕·议事厅中——怎么商量？
【议学情境】议事厅里的讨论
晚上7:30，议事厅里坐满了居民。社区党支部书记王阿姨首先发言：
王书记：“今天咱们讨论加装电梯的事。按照程序，先由居委会介绍一下前期调研情况，然后大家充分讨论，最后投票表决。大家有什么想法，都可以说。”
居委会李主任拿出调查表：“我们摸底了一下，全楼48户，同意加装的35户，不同意的8户，还有5户没表态。不同意的居民主要是担心采光、噪音和费用分摊问题。”
话音刚落，居民们就七嘴八舌讨论起来：
张大爷（3楼）：“我腿脚不好，半年没下楼了。装电梯我举双手赞成！”
刘阿姨（1楼）：“我又用不上电梯，还要我出钱，凭什么？”
小陈（5楼）：“费用可以按楼层分摊，楼层越高出得越多，这样公平。”
周律师（2楼）：“民法典规定，加装电梯需要四分之三以上业主参与表决，其中四分之三以上同意。咱们还得按法律来。”
讨论持续了一个多小时。最后王书记说：“大家的意见都听到了。现在进行投票表决。”
【议学任务】
问题1：议事厅里，不同楼层的居民都有自己的想法。这体现了基层民主的什么特点？
引导思考：
张大爷、刘阿姨、小陈、周律师，他们都能说话吗？（能）
他们的意见都一样吗？（不一样）
不一样怎么办？（商量、讨论、投票）
教师点拨：
这就是民主协商和民主决策。基层民主不是“少数人说了算”，而是让每个人都能表达，最后按多数人意见决定。
问题2：周律师提到要“按民法典规定”，王书记强调“按程序先介绍情况再讨论表决”。这说明了什么？
引导思考：
大家讨论可以随心所欲吗？要不要遵守规则？（要）
除了法律，还有什么可以约束大家的行为？（居民公约、村规民约）
教师点拨：
这就是法治的体现。基层群众自治不是“想怎么干就怎么干”，而是在法律框架内、按程序办事。居民会议可以制定或者修改居民自治章程、居民公约，大家共同遵守。
问题3：从“摸底调查”到“充分讨论”再到“投票表决”，这个过程体现了基层民主的哪些环节？
教师引导学生归纳：
环节议事厅里的体现
民主协商不同楼层居民充分发表意见
民主决策最后投票表决，少数服从多数
教师引导学生归纳：
环节 议事厅里的体现
民主协商 不同楼层居民充分发表意见
民主决策 最后投票表决，少数服从多数
教师点拨：
这就是基层民主中的民主协商和民主决策。基层民主不是“少数人说了算”，而是让每个人都能表达，最后按多数人意见决定。
分议题3：第三幕·议事厅外——如何落实与监督？
【议学情境】议事厅外的公示栏
一周后，小治路过小区公示栏，看到张贴着几份文件：
【文件一】加装电梯投票结果公示
本次投票共有45户参与（超过四分之三），其中同意38户，反对5户，弃权2户。同意比例达到84.4%，符合民法典规定。下一步将启动电梯报建程序。
【文件二】电梯费用分摊方案（草案）
7楼：每户5万元；6楼：每户4万元；5楼：每户3万元；4楼：每户2万元；3楼：每户1万元；2楼：每户0.5万元；1楼：不承担费用。如有异议，请在7日内向居委会反映。
【文件三】居民公约（节选）
第五条居民应当爱护公共设施，文明使用电梯，不得超载、乱扔杂物。
第六条电梯维护费用由全体使用居民按比例分摊，每年公示一次收支情况。
【文件四】居委会月度工作报告
本月主要工作：1.组织加装电梯议事会；2.协调解决3起邻里纠纷；3.向街道反映小区停车难问题……
小治看了之后，对妈妈说：“原来开完会还有这么多事啊！这些公示是给谁看的？”
【议学任务】
问题1：公示栏里这些文件，是给谁看的？为什么要公示？
引导思考：
投票结果不公示会怎样？（有人可能怀疑造假）
费用方案不公示会怎样？（有人可能觉得不公平）
居民公约不公示会怎样？（有人可能不知道规定）
教师点拨：
这就是居务公开制度。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。公示不是为了走形式，而是为了让居民知道：钱花在哪，事办得怎么样，大家心里有本明白账。
问题2：从“会前调研”到“会中讨论”到“投票表决”再到“会后公示”，这一整套流程说明了基层民主有什么意义？
引导思考：
整个过程是不是让居民真正参与了？（是）
是不是真正解决了大家关心的问题？（是）
是不是让大家学会了怎么商量、怎么投票、怎么监督？（是）
教师引导学生归纳：
意义 电梯案例的体现
实现基层群众的民主权利 居民自己商量、自己决定、自己监督
把人民当家作主落到实处 不是口号，是真能解决大家关心的问题
激发群众参与的内生动力 大家都愿意来开会、提意见
增强民主意识和民主能力 学会了怎么协商、怎么表达、怎么投票、怎么监督
培养民主习惯 有事就找居委会，大家一起商量
推进国家治理现代化 小区管好了，国家治理就有了坚实基础
【知识点】6.基层民主的意义（P58）
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
【板书生成】
⑤居务公开：结果公示、方案透明、接受监督
⑥全过程民主：协商→决策→管理→监督，环环相扣
⑦基层民主意义：落实权利、激发动力、增强能力、培养习惯、夯实基础
课堂总结——从“小区议事厅”到“国家治理”
【教师寄语】
居委会，不是“官”，是居民自己选出来的“管家”；加装电梯，不是“政府的事”，是居民自己的事；议事厅里，不是“少数人说了算”，是大家商量着办；公示栏里，不是“走形式”，是让每个人都看得明白。这就是基层群众自治制度——它让民主不再遥远，就在你我的身边；它让当家作主不再抽象，就在一次次的投票、一次次的讨论、一次次的监督中。习近平总书记说：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。”小区里的加装电梯，就是全过程人民民主最生动的注脚。

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