资源简介

课题 7.1国家权力机关的组成和地位
课型 新授课 / 讲授课 课时 1 总课时 1
课程标准 了解宪法的主要内容，明确宪法的地位与作用，认识国家基本制度和国家机构；了解全国人民代表大会的性质和职权，增进对全过程人民民主的理解。
核心素养
教学目标 1. 政治认同：了解国家权力机关的产生和组成，认同人民代表大会是人民行使国家权力的机关，深刻认识全过程人民民主的制度优势及人民当家作主的地位。 2. 法治观念：明确宪法是确立国家机关的根本法律依据，认识国家权力机关在国家机构中的主导地位，理解行政、监察、审判、检察等国家机关与权力机关之间的从属与监督关系，增强宪法和法治观念。 3. 责任意识：关注国家权力机关的运行，体会人民通过国家机构代表自身行使权力的重要性，增强国家主人翁意识，积极参与社会公共生活，培养民主参与的责任感。
教学重点 人民行使国家权力的机关；全国人民代表大会的性质和地位；地方各级人民代表大会的性质和地位。
教学难点 准确理解各级人民代表大会与其他国家机关（行政、监察、审判、检察机关）之间“产生与被产生、监督与被监督”的法理逻辑关系。
教法学法 文本研读法、案例剖析法、逻辑推演法、师生对话探究、讲授法
教学过程设计
一、导入新课 师：同学们，前面的课程我们学习了人民当家作主的制度体系。人民当家作主，不仅需要完备的国家制度体系予以保证，而且需要通过国家机构代表人民行使国家权力来实现。请大家回忆一下，每年三月份，我国政治生活中都有一件头等大事，这期间国家领导人要经选举产生、政府工作报告要被审议，这是什么会议？ 生：全国两会，特别是全国人民代表大会。 师：非常好。教材中有一段来自历史现场的记录：2023年3月10日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。习近平全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。大家思考一下，为什么最高国家领导人需要由全国人民代表大会选举产生？全国人民代表大会究竟是一个什么性质的国家机关？它在我国庞大的国家机构体系中处于什么地位？今天，我们就通过深度研读宪法与教材文本，共同走近我国的国家权力机关，解开这些疑问。
二、新课讲授 [目标导学一：探源定性——明确国家权力机关的产生与构成] 师：国家一切权力属于人民，但我国有十四亿多人口，广阔的疆域，人民不可能每天都聚集在一起直接开会决定国家大事。那么，人民的权力是如何行使的？请大家在教材中找出关于我国国家权力机关产生的权威文本表述。 生：（阅读文本）我国各级国家权力机关由人民民主选举产生，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的重大事务。 师：非常准确。“民主选举”是权力来源的合法性基础。那么，由选举产生的、代表人民行使国家权力的机关，具体叫什么名称？ 生：我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 师：大家一定要把这句话标注出来。我国的权力机关在构成上是一个完整的体系，它分为上下两个大的层级：顶层是“全国人民代表大会”，它负责全国的重大事务；基础层是分布在各地的“地方各级人民代表大会”，它们负责地方的重大事务。这两者构成了国家权力机关的宏大矩阵。[板书：构成：全国人大+地方各级人大] [目标导学二：最高殿堂——深度解析全国人民代表大会的地位] 师：我们先来聚焦这个体系的顶端——全国人民代表大会。请齐读教材中对其地位定性的文字。 生：（齐读）全国人民代表大会是最高国家权力机关，代表全国人民统一行使国家权力。 师：在这个定义中，最核心的词是“最高”。大家回想一下导入时的案例，国家主席、中央军委主席都是由全国人民代表大会选举产生的。除此之外，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长也要向它作工作报告。这说明在整个国家的权力运转体系中，没有任何机关的地位能超过它，它是最高的权力所在。 但是，这里存在一个运行上的实际问题。全国人大代表有近三千人，而且他们平时都在各自的岗位上工作，大会通常每年只召开一次全体会议。然而，国家每天都有大量重要的立法和监督工作要处理，这该怎么办呢？请在教材中找寻制度设计上的解决方案。 生：设立了全国人民代表大会常务委员会。它是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作。 师：不仅如此，为了再次印证全国人大的“最高”地位，教材补充了一个极其重要的权力制衡文本：“全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定，选举并有权罢免全国人大常委会的组成人员。”大家务必在书上画上重点符号，这充分说明了常委会只是全国人大的日常执行与常设机构，其权力来源于全国人大并受其严格节制。 [目标导学三：地方基石——理顺权力机关与其他国家机关的法理逻辑] 师：国家权力的运行不仅体现在中枢，更落实于各级地方。接着，我们研读关于地方国家权力机关的文本界定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，是本行政区域内人民行使国家权力的机关。”同样，县级以上的地方各级人大也设立常务委员会作为常设机关。 接下来，我们进入本节课最需要深度逻辑推演的难点。教材在此处引用了一个贴近现实的情境案例文本：“某市十六届人大二次会议期间，该市人民政府市长、人民法院院长、人民检察院检察长分别向大会作了工作报告，并提请人大代表审议。” 请大家进行思考讨论：政府是管行政的，法院是管审判的，检察院是管法律监督的，为什么他们的一把手都要跑到人民代表大会上来作报告，还要低姿态地请代表们去“审议”他们的工作是否合格？决定这一现象的底层法律逻辑是什么？请在教材中找出最核心的依据句。 生：（查找后大声朗读）“地方国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都由本级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 师：这段只有三十几个字的文本，堪称我国宪法体制设计的法理灵魂！我们将其拆解为三个动作词汇： 第一是“产生”。市长不是凭空来的，法官不是自封的，他们都是由同级的人民代表大会通过选举或决定任命“产生”出来的。因为你的权力是我赋予的，所以权力来源的母体是权力机关。 第二是“负责”。既然是人大把权力交给了你，你就必须定期（比如每年的人大会议）向人大汇报你把这份权力用得怎么样，有没有辜负人民的重托。 第三是“监督”。如果行政、监察或司法机关做得不好，人大代表在审议时可以提出质询，甚至依法启动程序罢免不称职的官员。 这就是人民代表大会能够稳稳居于整个国家机构体系核心枢纽地位的原因。其他国家机关（“一府一委两院”）在各自的法定领域内工作，但最终统统要归结到向代表人民意志的权力机关述职并受其节制。这有力地从制度层面上保障了“一切权力属于人民”。
三、课堂总结 同学们，本节课我们通过严密的文本研读和逻辑推演，揭开了我国国家权力机关的神秘面纱。我们明确了人民行使国家权力的机关是“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。我们确立了全国人大作为“最高国家权力机关”的崇高地位及其常委会的常设性质。最重要的是，我们理清了中国特色政治架构的底层法理逻辑：无论是中央的“一府一委两院”对全国人大，还是地方各级机关对同级人大，都严格遵循“由它产生，对它负责，受它监督”的根本政治原则。正是这样一套严丝合缝的国家机构运行机制，切实将宪法中“国家的一切权力属于人民”这一庄严承诺转化为了全过程人民民主的生动实践。
四、课堂练习 1. 根据宪法和教材文本的界定，在我国，人民代表自己行使国家权力的机关是（ C ） A. 地方各级人民政府和监察委员会 B. 中国人民政治协商会议 C. 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 D. 各级居民委员会和村民委员会 2. 每年各地召开人民代表大会期间，本级人民政府的市长或县长都要在大会上郑重作政府工作报告，并听取人大代表的审议意见。从法理逻辑上讲，这是因为（ B ） A. 人民代表大会是我国的最高国家行政执行机关 B. 本级人民政府由本级人大产生，对它负责，受它监督 C. 地方各级人大是本行政区域内专门行使监察权的国家机关 D. 政府与人大是相互平行、彼此独立的两个国家机关 3. 关于全国人民代表大会与全国人民代表大会常务委员会之间关系的表述，符合宪法规定和教材文本原意的是（ A ） A. 全国人大常委会是全国人大的常设机关，对它负责并报告工作 B. 全国人民代表大会由全国人大常委会选举产生并受其全方位监督 C. 二者在国家机构体系中都是平级并行运行的最高国家立法机关 D. 全国人大常委会拥有随时改变或者撤销全国人大任何决议的最高权力
五、作业设计 法政观察作业：课后请查阅近期的新闻资料或中国人大网，收集一份关于本地市（或县/区）人民代表大会召开时的新闻文字报道（要求包含“一府一委两院”作报告的环节描述）。结合本节课所学的“国家权力机关的地位及与其他机关的关系”，撰写一篇300字左右的微评论，阐释这种会议模式是如何从制度上保证“国家一切权力属于人民”的落实的。
六、板书设计 第七课 国家权力机关 —— 国家权力机关的组成和地位 一、人民行使国家权力的机关（由人民民主选举产生） 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 二、全国人民代表大会（最高殿堂） 地位：最高国家权力机关（统一行使国家权力） 常设机关：全国人民代表大会常务委员会（对它负责并报告工作） 三、地方各级人民代表大会（地方基石） 地位：地方国家权力机关 核心法理逻辑：地方行政机关、监察机关、审判机关、检察机关均由本级人大产生，对它负责，受它监督。 常设机关：县级以上地方各级人大设立常务委员会。
七、教学反思 本节课作为“走近国家机构”单元的开篇核心课，理论抽象且法理制度构架宏大。在教学设计中，我严格依循纯文本研读和法理逻辑推演的核心理念。放弃了展示繁复的新闻图片等浅层手段，而是从“市长作报告需要代表审议”等具有深厚法理意蕴的文本案例切入。通过对“由其产生，对它负责，受它监督”这十二个字的深度解构与师生互动推演，成功突破了“人大与其他国家机关关系”这一难点。整堂课的叙事线索围绕“权力来源于人民”展开，用严谨的文字辩证让学生从制度层面真切感悟到我国人民代表大会制度在保障人民当家作主过程中的中枢与决定性作用，较好地达成了课程标准中强基固本、增强制度自信的要求。

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