资源简介

课题 9.2 依法行政，建设法治政府
课型 新授课 / 讲授课 课时 1 总课时 1
课程标准 认识主要国家机关，了解国家行政机关的性质、组成和职权，理解行政机关的权力是由人民授予的，行使权力必须受法律的约束，增强制度自信和国家认同。
核心素养
教学目标 1. 政治认同：认同建设法治政府的宏伟目标，体会人民政府全心全意为人民服务的根本宗旨，增强对中国特色社会主义法治道路的理论与情感认同。 2. 法治观念：明确行政机关必须依法行政，树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治思维定式；理解建设法治政府的基本要求和深远意义。 3. 责任意识：关心国家治理与地方政府工作动态，增强积极参与“政民互动”、依法监督政府履职行为的社会责任感与主人翁意识。
教学重点 依法行政的基本要求（法定职责必须为、法无授权不可为）；建设法治政府的核心内涵。
教学难点 深刻领会“法定职责必须为，法无授权不可为”的法理边界；理解“不作为、慢作为、乱作为”的危害及其纠正路径。
教法学法 案例剖析法、文本研读法、逻辑推演法、师生对话探究
教学过程设计
一、导入新课 师：同学们，在上一节课中，我们系统学习了国家行政机关的性质和职权。我们知道行政机关也就是各级人民政府，管的事情非常多，从出生到终老，从公共安全到市场监管，无所不包。但是，政府手里拥有这么庞大的权力，能不能随心所欲、想怎么管就怎么管呢？ 请大家看教材提供的三个“生活观察”场景连线题：第一，初中生张某纠集他人殴打同学造成轻微伤害，被公安机关处以行政拘留；第二，某单位拖欠农民工工资，市人社局责令其限期支付；第三，市场监督管理局取缔学校周边非法经营的网吧和烟酒销售点。 这三个政府机关的执法行为，背后分别依据了哪些法律？ 生：公安局拘留打人者依据的是《治安管理处罚法》；人社局处理拖欠工资依据的是《劳动法》；市场监督管理局取缔网吧依据的是《未成年人保护法》。 师：极其敏锐！连线非常正确。大家发现没有，行政机关的每一个执法动作、每一项处罚，背后都必须有明确的法律条文作为支撑。这就是我们今天这节课要深度探讨的核心原则——依法行政，建设法治政府。
二、新课讲授 [目标导学一：法理定调——深刻解析“依法行政”的核心准则] 师：我们首先来确立本节课最核心的法理概念。请大家齐读教材中关于“依法行政”的权威文本表述。 生：（齐读）“行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。” 师：这段精炼的法律文字，包含了两句至理名言。第一句叫“法定职责必须为”。这意味着，只要是法律规定你这个局、这个处该管的事，你就必须去管，绝不能推诿。第二句叫“法无授权不可为”。这意味着什么？ 生：（思考后回答）意思是说，如果法律没有给你这项权力，你就不能擅自去干涉老百姓的生活或者企业的经营。 师：非常准确的逻辑推演！对我们普通老百姓来说，法治的原则是“法无禁止即可为”（只要法律没说不行，我们就可以做）；但对政府而言，必须是“法无授权不可为”（只有法律明确授权的，你才能做）。这是为了严格限制公权力的膨胀，防止公权力侵害私权利。这一法理逻辑，是我们法治国家建设的基石。 [目标导学二：刮骨疗毒——坚决纠正三种不良行政作风] 师：然而在现实生活中，一些地方的行政机关并没有完全做到依法行政。教材文本极其严肃地指出了必须坚决纠正和克服的几种作风顽疾。请大家在书中圈画出来。 生：（查找圈画）坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”，坚决克服“懒政、怠政”。 师：我们用逻辑归类法对这三种现象进行辨析。违背了“法定职责必须为”的，属于哪一种？ 生：属于“不作为”和“慢作为”，也就是遇到了问题不管，或者拖着不办（懒政怠政）。 师：很好。那违背了“法无授权不可为”的，又属于哪一种？ 生：属于“乱作为”。比如没有法律依据就随便罚款、随意查封企业。 师：剖析得非常深刻。无论是哪一种，都会极大地损害政府在人民心中的公信力，破坏法治环境。 [目标导学三：宏伟蓝图——全景扫描“法治政府”的建设图景] 师：为了彻底解决这些作风顽疾，国家确立了建设“法治政府”的宏伟目标。请大家再次齐读教材关于法治政府内涵的最高定性文本。 生：（齐读）“各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。” 师：这段定性文本包含了七个词语。为了把这些抽象的词语具象化，我们来剖析教材探究与分享栏目中的三个信息片段卡片，看看它们分别对应了法治政府的哪些特征。 信息一记载：“某省人民政府官网的‘权力清单’栏目上标明几十个部门各自的职权及办事流程”。大家想想，政府主动亮出底牌，告诉老百姓自己有什么权、怎么办事，这体现了法治政府的什么特征？ 生：体现了“权责法定”和“公开公正”。 师：信息二记载：“某公司车辆随意倾倒建筑垃圾。城市管理局根据相关规定，责令其限期改正，给予警告，并处罚款10000元”。这体现了什么？ 生：对于违法破坏城市环境的行为予以坚决处罚，体现了“执法严明”。 师：信息三记载：“某市人民政府整合卫星、气象、交通、市政等方面的信息数据，协同应对百年未遇的台风暴雨，避免了人民群众生命财产的巨大损失”。这又体现了什么？ 生：利用高科技手段和大数据来高效救灾，体现了“智能高效”和“人民满意”。 师：推演得严丝合缝！正如教材最后所述，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 [目标导学四：公民参与——“政民互动”中的民主与监督] 师：建设法治政府，不仅是政府单方面的责任，也离不开我们每一个公民的参与和监督。教材在“启思导行”栏目中特别提到了一个活动主题——了解“政民互动”内容，感受政府与人民的关系。 很多地方政府的官网上都有“市长信箱”或“政民互动”板块，老百姓可以在上面反映修路、环保、教育等各类问题。为什么政府要花这么大精力去搭建这种平台，耐心听取群众的意见甚至抱怨？用一句极具温情的话来概括。 生：因为“民生无小事，枝叶总关情”，这体现了“人民政府为人民”的本质。 师：非常精彩！“政民互动”既是政府倾听民意、依法履职的重要渠道，也是防范“不作为、慢作为、乱作为”的一面监督明镜。这充分展现了法治政府建设的最终落脚点：全心全意为人民服务，让人民满意。
三、课堂总结 本节课我们聚焦“国家行政机关”这一重要主体，深入剖析了“依法行政”的核心准则与法治政府的宏伟蓝图。我们通过严密的法理推演，明确了政府行使权力必须坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的刚性底线，必须坚决刮骨疗毒，纠正“不作为、乱作为”等怠政顽疾。我们通过解构“权力清单公开、严厉处罚违法、大数据防灾”等生动案例，具象化地描绘了职能科学、权责法定、执法严明、人民满意的法治政府图景。希望同学们在未来能够自觉尊法守法，积极利用“政民互动”等渠道依法参与社会监督，共同为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
四、课堂练习 1. 教材明确指出，行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。这要求行政机关在行使权力时必须坚持（ A ） A. 法定职责必须为，法无授权不可为 B. 法无禁止即可为，突破法律敢作为 C. 独立行使审判权，不受任何机关干涉 D. 代替权力机关统一行使国家立法权 2. 某地群众向当地职能部门反映某化工厂夜间偷排污水问题，但该部门互相推诿，数月未去现场核查，导致当地水源受到严重污染。该部门的这种做法属于典型的（ B ） A. 乱作为，超越了法定权限去过度执法 B. 不作为、懒政怠政，违背了“法定职责必须为”的要求 C. 严格执法，为了不干涉企业正常经营而保持克制 D. 公正公开，等待法院宣判后再去执行 3. 某省人民政府在官网上设置了“权力清单”栏目，详细标明了几十个部门各自的职权边界及具体的办事流程图供民众查阅。这一举措最能彰显法治政府建设中的哪些特征？（ C ） A. 执法严明、智能高效 B. 独立司法、公平正义 C. 权责法定、公开公正 D. 弱化监管、放任市场
五、作业设计 “政民互动”主题微评论写作：请同学们课后登录本地市政府官方网站，进入“政民互动”或“市长信箱”栏目。查阅近期的一条群众留言及相关政府职能部门的官方回复处理情况。结合本节课所学的“建设法治政府（特别是公开公正、人民满意等特征）”的理论知识，撰写一篇300字左右的微短文，评析这一具体互动案例是如何体现“民生无小事，枝叶总关情”和“人民政府为人民”的深刻理念的。
六、板书设计 第九课 国家行政机关 —— 依法行政，建设法治政府 一、依法行政的核心要求 严格遵照宪法和法律 法定职责必须为，法无授权不可为 二、刮骨疗毒：必须纠正的作风顽疾 坚决纠正：不作为、慢作为、乱作为 坚决克服：懒政、怠政 三、建设法治政府的目标图景 总体特征：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意 四、政民互动与民主监督 民生无小事，枝叶总关情（人民政府为人民）
七、教学反思 本课时直面行政法治领域的深水区，具有极强的理论辩证性与现实指导意义。在教学构思中，我摒弃了泛泛而谈，直接从“法定职责必须为”与“法无授权不可为”这两个极具张力的法理文本切入，引导学生运用严密的逻辑对“乱作为与不作为”的本质进行推演界定。通过对教材“权力清单公开”、“违规排污重罚”与“大数据救灾”这三个信息碎片的结构化拆解，帮助学生在真实语境中深刻领会法治政府中“权责法定、执法严明、智能高效”的抽象内涵。课程落脚于“政民互动”的温情探讨，在冷峻的法理分析中注入了“人民政府为人民”的人文温度，较好地达成了课程标准中培养法治观念与责任意识的统一。

展开更多......

收起↑