资源简介

(共32张PPT)
议一议：你知道这两张图片背后的基层群众自治历史吗？
广西河池市宜州区屏南乡合寨村的
“大樟树”
浙江杭州上城区上羊市街社区的
“黄包车夫铜像”——纪念陈福林
广西“江门村”自治实践如何彰显我国基层群众自治活力？
基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
01
基层群众自治制度的发展历程？P56
03
基层群众自治制度的具体内容？P57
02
基层群众自治制度的内涵？P56
04
基层群众自治制度的要求？P57
05
基层群众自治制度的优越性/价值？P57-58
自学导航
01
基层群众自治制度的发展历程？P56
03
基层群众自治制度的具体内容？P57
02
基层群众自治制度的内涵？P56
04
基层群众自治制度的要求？P57
05
基层群众自治制度的优越性/价值？P57-58
溯自治源流
明辨基层自治的“来时路”
新中国第一个村民委员会
大樟树下的民主萌芽
1980 年 2 月，合寨村果作屯的村民在大樟树下自发召开会议，以无记名投票的方式，直接差额选举产生了新中国第一个村民委员会，开创了中国农村基层群众自治的先河，让农民开始直接行使民主权利、自主管理村内事务，成为我国基层民主政治建设的重要里程碑。
新中国第一个居民委员会
新中国第一居的诞生
1949 年 10 月 23 日，杭州上城区上羊市街通过居民代表民主投票，选举产生了新中国第一个居民委员会，陈福林当选首任主任。这一事件标志着中国城市基层群众自治制度的正式起步，取代了旧的保甲制度，开启了城市居民自我管理、自我服务的基层治理新范式，该居委会也被民政部确认为“新中国第一居”。
新中国第一个居民委员会
基层群众自治制度入宪历程
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
2007年，党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”明确为我国四项基本政治制度之一，强调其作为发展社会主义民主政治的基础性工程地位。
新时代基层群众自治制度的深化与完善
2012年
党的十八大明确基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，将其与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列为我国四大基本政治制度。
2018年
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决定，修改村委会、居委会组织法，将任期由 3 年调整为 5 年，与基层党组织任期衔接。
新时代基层群众自治制度的深化与完善
2012年
党的十八大明确基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，将其与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列为我国四大基本政治制度。
2018 年
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过决定，修改村委会、居委会组织法，将任期由 3 年调整为 5 年，与基层党组织任期衔接。
2020年
《民法典》赋予基层群众性自治组织特别法人地位，完善法律主体资格。
2022年
党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。
议学成果1：基层群众自治制度的发展历程？P56
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
党的十七大首次将基层群众自治制度纳人中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
江门村村委会的基层群众自治实践
01
江门村“两委”换届严格遵循《村民委员会组织法》，由符合条件村民以无记名投票、差额选举方式直接产生新一届村委会，杨宁高票当选主任。
02
江门村谋划山泉水厂项目时，先通过 “火塘夜话”分屯入户征求村民意见，再召开村民代表大会充分讨论、投票表决，最终全票通过项目建设方案。
03
江门村发动村民“共商共议”，经多轮村民大会修订完善含移风易俗“五个统一”的村规民约并公示；制定积分制管理制度，设立“积分超市”，推动村民自治从“要我做”转变为 “我要做”。
04
江门村严格实行村务公开，定期在公告栏公示村集体收支、项目进展、惠民补贴等；村委会每季度向村民会议 / 代表大会汇报工作、接受质询；村级项目严格执行公开招标，全程接受村民监督。
议一议
1.为什么说基层群众自治是“群众自治”，而不是政府管理？
2.结合江门村的一系列基层自治实践，请你用自己的话总结：我国的基层群众自治制度本质上是一种什么样的制度？
议学成果2：基层群众自治制度的内涵？P56
基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
看江门蝶变
解锁基层自治的“实践码”
“乡村振兴
是我们共同的梦想“
广西柳州市融水苗族自治县安陲乡江门村地处大苗山深处，是一个少数民族群众聚居的村寨，曾因山多地少、资源匮乏、交通闭塞而深陷贫困之中。25岁的杨宁大学毕业后，选择回到生养自己的江门村，成为一名村干部。
十多年来，在各级党委政府的支持下，杨宁和驻村工作队带领群众修路、盖楼、架桥、引水，群众生产生活和人居环境发生很大变化。
作为江门村党总支书记、村委会主任，杨宁对正在推进的乡村振兴工作充满信心和希望。目前，江门村占地40亩的乡村振兴产业园建设项目正在稳步推进，山泉水、苗乡腊味等6家特色的加工厂已进驻，全村发展正迎来新的时期。
江门村的变化
议学活动：江门村村委会成员体验
回应质疑
1.怎样的人才能成为村委会成员？
2.村委会能为我们做什么？
3.村委会成员的行为该如何规范？
4.居委会与村委会有哪些共通之处？
讨论规则
1.组长组织、人人参加，3分钟内完成讨论。
2.讨论时1人书面记录结论要点，1人准备代表发言。
3.小组代表发言完毕后,其他组员或其他小组可以补充。
居民委员会和村民委员会
居民委员会（城市居民自治） 村民委员会（农村基层自治）
成员 产生 由本社区全体有选举权的居民、每户派代表选举产生；也可由居民代表选举产生 由村民直接选举产生
重大事项决策 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议/居民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论 凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议/村民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论
自治 规范 由居民会议制定或修改居民自治章程、居民公约 由村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约
监督与公开 向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民监督 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民监督
议学成果3：基层群众自治制度的具体内容？P57
居民委员会
居民委员会成员由居民选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
议学成果3：基层群众自治制度的具体内容？P57
村民委员会
村民委员会成员由村民直接选举产生；村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。
易混易错陷阱
村委会、居委会不是国家机关；公民不能直接参与国家事务的管理，只能参与基层的民主管理。
村委会和居委会不是我国的基层政权，我国的基层政权是乡镇、街道办事处。
我国的基层政权指导村委会、居委会的工作，不是领导居委会、村委会的工作。
强治理效能
读懂基层自治的“价值魂”
江门村“火塘夜话”
江门村始终坚持党组织领导贯穿村民自治全过程，结合苗族“火塘文化”，推动全过程人民民主在苗寨落地生根。
通过“火塘夜话”等议事平台，累计收集村民意见建议 300 余条，解决群众急难愁盼问题 200 余个，村民对村级事务的参与度从 2017 年的不足 30% 提升至 2025 年的 90% 以上，真正实现了村民的事村民议、村民定、村民办。
议一议
结合江门村 “火塘夜话” 实践，谈谈让基层群众自治制度真正落地、实现村民当家作主，必须遵循哪些要求？
议学成果4：基层群众自治制度的要求？P57
基本要求
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
议学活动：微辩论 话优势
有人说，基层群众自治管的都是村里、社区里的 “小事”，没什么大用处。结合江门村的案例，你认同这个观点吗？为什么？
基层群众自治意义重大
基层群众自治用处不大
正方
反方
议学成果5：基层群众自治制度的优越性/价值？P57-58
02
激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
01
基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
01.内涵
基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
02.要求
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
小试牛刀
坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
我国的根本制度
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
基层群众自治制度
我国的基本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
社会主义制度
民族区域自治制度
课堂小结
基层群众自治制度
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
内涵：群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
价值
优越性
要求：坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。
内容
①居民委员会：由居民选举产生；居民切身利益的重要事务提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
②村民委员会：由村民直接选举产生；通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。
随堂检测
1.小华计划以“发展基层民主·实行群众自治”为主题进行课前时政指报。下列时政新闻最符合这一主题的是（ ）
A．万柏林区和平街道前进路社区搭建小区议事厅，推动“有事好商量”
B．全国人大常委会法工委将太原市杏花岭区党群服务中心设为基层立法联系点
C．杏花岭区巨轮街道的人大代表开展“端午送关怀·走访暖人心”活动
D．小店区“民族团结一家亲”特色主题活动在坞城街道八一社区举行
A
【知识点】基层群众自治制度的性质
【详解】A：万柏林区和平街道前进路社区搭建小区议事厅，推动“有事好商量”，体现了“发展基层民主·实行群众自治”，故A说法正确；
BC：全国人大常委会法工委、杏花岭区巨轮街道的人大代表体现的是人民代表大会制度，故BC不符合题意；
D：体现的是民族团结，故D不符合题意。
随堂检测
2.小明在社区公告栏里看到这样一则通知：各位居民代表、社区工作人员，为进一步推进社区治理工作，部署下一阶段重点任务，经研究决定召开居民议事会……对此，下列理解正确的是（ ）
A．居民委员会成员是居民间接选举产生的
B．居民委员会是我国基层群众性自治机关
C．基层群众自治制度是我国的根本政治制度
D．居民委员会实行居务公开制度，接受居民的监督
D
【知识点】基层群众自治制度、基层群众自治制度的性质、基层群众自治制度的内容、基层群众自治制度的优越性
【详解】本题考查基层群众自治制度相关知识。
A：居民委员会成员由居民直接选举产生，而非间接选举，故A说法错误；B：居民委员会是基层群众性自治组织，我国基层行政机关是乡镇政府，故B说法错误；C：基层群众自治制度是我国基本政治制度，根本政治制度是人民代表大会制度，故C说法错误；D：居民委员会实行居务公开制度，确保居民知情权和监督权，符合法律规定，故D符合题意；
随堂检测
3.图示法是我们理解概念之间关系的有效方式。老师给出了一种关系图示（见图），下列同学的举例符合图示的是（ ）
A．小李：A是依法纳税，B是法定义务，C是基本义务
B．小赵：A是学前教育，B是宪法，C是法律
C．小刘：A是居委会，B是基层群众性自治组织，C是国家机关
D．小王：A是民族区域自治制度，B是基本政治制度，C是国家政治制度
D
【知识点】依法纳税、我国宪法的作用、民族区域自治制度的性质、宪法规定、基层群众自治制度的性质
【详解】本题考查公民的基本义务、宪法的地位、基本政治制度。
A：法定义务包括公民的基本义务和其他法律规定的义务，应是法定义务包括基本义务，不是基本义务包括法定义务，故A错误；B：宪法是其他法律的立法基础和立法依据，宪法和学前教育法之间不是包含关系，故B错误；C：居委会是基层群众性自治组织，但不是国家机关，故C错误；D：民族区域自治制度是我国基本政治制度，基本政治制度属于国家政治制度的内容，故D正确；
随堂检测
4.2026年，是全国首个村务监督委员会成立22周年。这一机构，不仅有权列席所有关于村务决策和管理的会议，还有权废止违反村务管理制度的决定。此制度已被正式纳入《中华人民共和国村民委员会组织法》，实现了从地方治村策略到国家治理政策的转变。这反映出（ ）
A．制度创新与法治建设相结合，发展全过程人民民主更有保障
B．民主选举是实现民主权利的重要形式，确保了人民当家作主
C．村务监督委员会完全替代了人民代表大会制度在基层的作用
D．法治建设虽然重要，但并不能直接保障人民当家作主的权利
A
【知识点】基层群众自治制度、社会主义民主的不懈探索
【详解】A：村务监督委员会的成立及被纳入《中华人民共和国村民委员会组织法》，体现了制度创新与法治建设的结合。这一转变不仅加强了村务管理的监督，还从地方策略上升为国家治理政策，为全过程人民民主提供了更有力的保障，A正确。B：题干核心围绕基层民主监督展开，没有涉及民主选举，B不符合题意。C：“完全替代”表述错误，人民代表大会制度是我国根本政治制度，是人民当家作主的根本制度保障，不可能被替代，C错误。D：法治建设能够直接保障人民当家作主的权利，D错误。
随堂检测
5.阅读材料，完成下列要求。
(1) 上述材料体现了我国的哪一项政治制度？
(2) 假如你参与此次会议，你会提哪些建议？
(3) 请你结合通知的内容，谈谈这一制度的优越性。
通知
各位村民议事会成员、村务监督委员会委员：
拟于3月23日上午9时，在村会议室召开2025年第四次议事会，议程如下：
1. 商议双桥村2026年财务预算。
2. 商议全村生活垃圾处理问题。
3. 商议举办村民就业技能培训课堂。
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。
双桥村村民议事会
2026年3月8日
参考答案：
(1) 基层群众自治制度。
(2) ①制定村规民约，明确垃圾堆放地点，定点定时进行垃圾处理。②对村民就业技能培训课堂教授的内容发展旅游项目，增加村民收入。
(3) 基层群众是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到了基层；人民群众的民主意识和民主能力得到了提升，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。

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