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(共21张PPT)
5.4基层群众自治制度
中华人民共和国 宪 法
第五课我国的政治制度
统编版道德与法治2026年新教材
1.基层群众自治制度的历史沿革
2.★居民委员会和村民委员会的性质、职能和 工作原则
3.★居民委员会和村民委员会的产生和职责
4.基层民主的意义
认真阅读课本内容，思考本课学习基本问题
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教学目标
政 治 认同 ：理解基层群众自治制度是我国的基本政治制度，明确其是人民当家
作主的最直接体现，增强对基层民主的认同
公 共 参 与 ：通过模拟基层自治场景，提升参与社区、校园公共事务的意识和能
力。
基层群众自治制度的主要形式(居民委员会、村民委员会),基 层自治组织的性质和职责。
理解基层群众自治制度是“人民当家作主最直接的途径”,区分 基层自治组织与国家机关的不同。
重点
难点
王浩通过全镇党员招考成为藤花峪村的党支部书 记。他带领村委会干成了几件大家盼望已久的实事： 硬化了道路、改造了窄桥、还让200多户村民喝上了 自来水。村委会还联合从烟台大学来村里支教的20多 位大学生，在村里办起了免费托管班。王浩的年终总 结，不必直白地表达“过去一年我们取得了丰硕成
果”,因为成果就写在村民家门口，写在村民笑脸里
议一议：
1.什么是村委会 藤花峪村村委会落实了哪些民生
2.为什么村书记能带领村委会实现乡村发展
新课探究
这两天， 一位村支书的年终总结视频火了，满满都是干货。这位村支书名叫 王浩，是一位00后， 一起来看他的故事。
村委会是农村基层群众 性自治组织
藤花峪村村委会改善村 民生活环境，如交通、 饮水问题，还帮助解决 暑假儿童托管问题。
村书记作为基层党组织
的负责人，团结带领村 委会推动发展。
接地气的年终总结!
知识要点：1.基层群众自治制度的确立 P56
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管 理。
②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的 居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主 政治制度的基本范畴。
④党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治 制 度 。 ( 地 位)党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基 层群众自治机制。
知识要点：2.基层群众自治制度的内容 P56
( 1 ) 含 义 ：我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民 委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基 层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民 主管理、民主监督。
( 2 ) 地 位 ：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
( 3 ) 组 织 形 式 ：城市的居民委员会和农村的村民委员会是 基层群众自治性组织。
生活观察
□ 镜头一
社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举
候选人。
议 一 议： 结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成
人民调解员。
社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
镜头二
镜头三
镜头一：居委会组织换届选举，保障了
居民的民主选举权利。
镜头二：居委会组织居民会议，讨论解 决民生问题，服务群众生活。
镜头三：村委会培养人民调解员，化解 矛盾，维护社会和谐。
(4)基层群众自治的实践要求
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过
程人民民主，坚持 “自治，法治，德治”相结合。
知识要点：2.基层群众自治制度的内容 P56
探究与分享
镜头 一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣 传活动，要求大家推举候选人。
镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地 上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织双方代表协商解决办 法。
镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受 居民监督。
结合镜头，居民委员会成员怎么产生 通过什么形式管理社会事务
居民委员会部分
成员产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每
户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
重要决策：①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居
民代表会议讨论决定；②需由居民会议或者居民代表会议决定的重
要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
自治规范：居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
监督机制：①居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工 作。②实行居务公开制度，接受居民的监督。
探究与分享
各位村民议事会成员、村务监督委员会委员：
拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题 如 下 。
1. 商议村本年财务预算、上一年度未报账情况。
2. 商议修建村文化活动中心。
3. 商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、 建议，做好会前准备工作，按时与会。
××村村民议事会
2026年3月10日
思考：村民委员会通过什么形式管理村事务、 村民委员会工作是什么
村民委员会部分
成员产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。
决策形式：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公 益事业的决策与管理。
重要决策：①凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代 表会议讨论决定；②需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事 项，应当先经村党组织研究讨论。
自治规范：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
监督机制：村民委员会向村民会议、 村民代表会议负责并报告工作 实行村务公开制度，接受村民的监督。
1980年2月6日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦 焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民 签名、盖章、按手印。
40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治， 合寨村实现了 “小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位” 还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。
1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层 管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃 多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、 管 事的人少等“六多一少”的问题。
探究与分享 40多年以前的合寨村是怎样的呢
序
从1980年的乱象丛生，到如今的村容整 洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产 值超千万元；村民人均年收入从不足200元 增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷 大幅减少，遇到问题大家主动商量解决； 合寨村先后获评“全国民主法治示范 村”“全国乡村治理示范村”,它的自治 实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基 层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。
议 一 议：①合寨村的“自治经验”为什么能在全国推广 这体 现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值
②作为中学生，你所在的社区(或乡村)有哪些自治实践 这些 实践对你的生活有什么影响
合寨村的变化又带来了哪些影响呢
知识要点：3.★实行基层群众自治制度的意义 P73
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，
②有利于实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家 作主真正落到实处；
③激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人 民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推 进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
听民意解难题
★易混易错判断
居委会和村委会是我国的国家机关
基层群众自治性组织
村民可以直接行使民主权利，管理国家事务
基层公共事务
组成：居民委员会和村民委员会
履职形式：民主选举、民主协商、民 主决策、民主管理、民主监督
工作要求：中国共产党的领导；全过程 人民民主；自治、法治、德治相结合
全过程人民民主的重要体现
把人民当家作主真正落到实处
增强了人民群众的民主意识和民主能力
为推进国家治理现代化奠定了坚实基础
基层群众自治制度 的产生及发展
基层群众自治
制度的内容
5 . 4 基
层群众
自治制
度
基层群众自治制度
的优越性
课堂小结
1. ( 2026年 ·八下 ·全国课后练)某村在村党组织带领下，召开 村民代表会议商议产业发展方案，定期公示村务收支。这直接 体现了基层群众自治中的( )
①民主协商
②民主监督
③行政裁决
④司法裁判
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
课堂练习
A
2. ( 2026年 ·八下 ·全国课后练)关于我国居民委员会和村民委 员会，下列说法正确的是( )
①是基层群众性自治组织
②实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
③是基层人民政府
④由上级政府统一任命
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
课堂练习
A
3. ( 2026年 ·八下 ·全国课后练)我国发展基层群众自治，必须 坚持的原则有( )
①坚持中国共产党的领导
②坚持和发展全过程人民民主
③坚持由政府包 一 切
④坚持只依靠道志，范治理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
课堂练习
A

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