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(共26张PPT)
你们知道中国村民自治第一村是哪个村吗？
樟树下的自治第一村——合寨村
5.4 基层群众自治制度
总议题：合寨村何以诠释基层群众自治制度？
自主预习
1.基层群众自治制度的确立
2.基层群众自治制度的内容
3.实行基层民主的优越性
环节一
溯源合寨——为什么要“自己管自己”？
40多年以前的合寨村又是怎样的呢？
乱
1979年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。
序
1980年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。
新
40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题。
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议一议：合寨村成立全国第一个村委会，是偶然还是必然？
1.基层群众自治制度的确立 P56
全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的十七大
党的十八大
党的二十大
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后
笔记
在参观合寨村的时候，有同学想到了自己社区的做法：
镜头一
社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举候选人。
镜头二
社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
镜头三
村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。
议一议：结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
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镜头一：居委会组织换届选举，保障了居民的民主选举权利。
镜头二：居委会组织居民会议，讨论解决民生问题，服务群众生活。
镜头三：村委会培养人民调解员，化解矛盾，维护社会和谐。
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从社区到乡村，镜头里的实践证明了基层群众自治的强大活力。而这一切的起点，就在合寨村。接下来，我们就聚焦环节二，探寻合寨村 “自己管自己” 的治理答案。
环节二
解码合寨 ——“自己管自己”怎么管？
在村党组织的带领下，合寨村通过村民委员会开展村民自治：村民通过无记名投票选举村委会成员；村里修路、发展产业等大事，召集村民代表共同商量、共同决定；村民共同遵守村规民约、参与村务管理；村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。村里还通过红白理事会倡导文明新风、调解邻里矛盾，依法依规处理村内事务，保障村民真正当家作主。
议一议：结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？这体现了我国基层群众自治的哪些要求？
合寨村是如何发生翻天覆地的变化的呢？
2. 基层群众自治制度的内容 P56
我居民或村民分别选举产生居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
注：它们不是国家机关。
①城市的居民委员会
②农村的村民委员会
（1）含义
（2）地位
我国的一项基本政治制度。
（3）基层群众自治组织形式
笔记
2. 基层群众自治制度的内容 P56
笔记
（4）基层群众自治的实践要求
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持“自治，法治，德治”相结合。
城市的居民委员会
农村的村民委员会
你所在的社区居委会与合寨村的村委会有什么不同呢？
产生：①居民委员会成员由居民直接投票选举产生；
决策程序：②凡涉及全体居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；
管理与监督：③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
组织形式——居委会 P57
组织形式——村委会 P57
产生：①村民委员会成员由村民直接选举产生；
决策程序：②村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；
管理与监督：③村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。
凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
关于决策的详细流程
环节三
感悟合寨 ——“自己管自己”有什么意义？
从1980年的乱象丛生，到如今的村容整洁、产业兴旺，百香果、砂糖橘产业年产值超千万元；村民人均年收入从不足200元增长到2万余元；邻里关系和睦，矛盾纠纷大幅减少，遇到问题大家主动商量解决；合寨村先后获评“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”，它的自治实践不仅改变了村子的面貌，也为全国基层群众自治提供了可借鉴的“合寨经验”。
合寨村的变化又带来了哪些影响呢？
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议一议：①合寨村的“自治经验” 为什么能在全国推广？这体现了基层群众自治制度对国家治理的什么价值？
②作为中学生，你所在的社区（或乡村）有哪些自治实践？这些实践对你的生活有什么影响？
3. 实行基层民主的优越性 P58
笔记
（1） 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
（2） 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
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议学延伸：请走访你所在的村（社区），观察目前村（社区）优势产业的发展现状和存在问题，并访问村（居）委会、产业经营者、村（居）民，了解村（居）委是如何规范辖区内产业发展的，并将收集到的各方意见、建议反映给村（居）委。
我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。
——习近平
课堂小结
基层群众自治制度
基层群众自治制度的产生及发展
基层群众自治制度的优越性？
基层群众自治制度的内容
性质、地位、组织形式
①全过程人民民主的重要体现
②为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础

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