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(共28张PPT)
十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定、新修订的城市居民委员会组织法，自2026年1月1日起施行。这次统筹修改两部法律，健全了基层党组织领导的基层群众自治机制，为发展基层民主、推进基层治理体系和治理能力现代化提供更完备的法律保障。
八年级下册 第三单元 了解国家制度
3.5.4基层群众自治制度 课件
1.基层群众自治制度的历史沿革？
2.居民委员会和村民委员会的含义和性质？
3.居民委员会和村民委员会的工作原则？
4.居民委员会的产生和职责？
5.村民委员会的产生和职责？
6.实施基层群众自治制度的意义？
生活观察
镜头一：某社区居委会进行换届选举。社区工作人员在社区开展宣传活动，组织大家推举侯选人。
镜头二：某社区居委会组织召开居民会议，讨论老旧小区加装电梯方案。
镜头三：某村村委会安排威信较高的村民赴县司法局接受法治教育培训，把这些村民培养成人民调解员。
居委会和村委会作为基层群众性自治组织，其工作直接服务群众生活：①维护居民权益：组织换届选举（镜头一）保障了群众的选举权和被选举权。②解决实际困难：组织居民商议加装电梯等事务（镜头二），解决群众急难愁盼问题。③促进社区和谐：培养人民调解员（镜头三），化解邻里纠纷，营造和谐社区环境。它们是党和政府联系群众的桥梁，是实现基层社会治理有效运转的关键。
结合上述镜头，说说居委会和村委会的工作对群众的生活有何作用。
1. 基层群众自治制度的历史沿革？
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
探究与分享
观看视频：了解我国基层群众自治制度
2. 居民委员会和村民委员会的含义和性质？
含义：基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。
性质：基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度。
通知
各位村民议事会成员、村务监督委员会委员:
拟于3月28日9时30分，在村会议室召开本年度第三次议事会，议题如下。
1.商议村本年度财务预算、上一年度未报账情况。
2.商议新打一口机井。
3.商议聘请一名法律顾问，商议法律顾问服务内容和报酬。
请各位议事会成员就上述议题深入走访、联系群众，广泛收集意见、建议，做好会前准备工作，按时与会。
XX村村民议事会
XXXX年3月10日
探究与分享
阅读这则会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。
该村村民通过村民议事会等组织形式管理村务。从通知看，管理方式体现了：①民主决策：涉及财务预算、基础设施建设（打机井）、公共服务（聘请法律顾问）等重大村务，都通过召开议事会集体商议决定。②民主参与：议事会成员需在会前深入走访群众，广泛收集意见，使决策建立在充分民意基础上。③民主监督：村务监督委员会委员也参加会议，对议事过程和结果进行监督。这体现了基层群众自治中自我管理、自我服务的核心要义。
3. 居民委员会和村民委员会的工作原则？
居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合
4. 居民委员会的产生和职责？
产生：居民委员会成员由居民选举产生。
职责：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
5. 村民委员会的产生和职责？
产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。
职责：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。
对比维度 居民委员会（居委会） 村民委员会（村委会）
法律地位 城市基层民主自治机构 农村基层民主自治机构
管理对象 城市居民 农村农民
工作内容 维护治安、户籍管理、市民健康等 落实农业种植补贴、乡村振兴项目实施等
产生方式 由本居住地区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生 通过民主选举产生，每五年选举一次
主要任务 办理本居住地区公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向上级人民政府反映群众意见、要求和建议 宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，维护村民合法权益，教育推动村民履行法定义务，发展文化教育、普及科技知识，促进村与村之间团结互助，开展社会主义精神文明建设活动
探究与分享
2023年4月13日，在贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县刚边壮族乡三百河社区，县政协委员、社区党支部委员会和居民委员会成员、群众代表国坐一起，召开“院坝协商议事会议"，就移风易俗、环境整治等问题进行协商讨论。这种协商会是居委会和村委会与群众共商身边事的好抓手。
为什么这种协商会是居委会和村委会与群众共商身边事的好抓手？
因为这种“院坝协商议事会”形式：①贴近群众：在社区、院坝等熟悉场所，围坐一起，氛围轻松，群众敢说话、愿说话。②主体多元：邀请政协委员、社区“两委”成员、群众代表等多方参与，能汇聚不同角度的智慧和诉求。③议题聚焦：专门围绕移风易俗、环境整治等群众身边的具体难题，针对性强。④过程民主：通过平等协商、讨论，寻求共识，形成的解决方案更容易被群众接受和执行。因此，它是践行基层民主、有效解决社区（村）治理难题的“好抓手”。
6. 实施基层群众自治制度的意义？
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
“闪烁的霓虹灯让夜晚色彩斑斓，但是那些光线照到我家里，严重影响家人的休息。”小雨向同学抱怨，很多同学也有同感。“这样的问题我们该向谁反映呢？”一名同学说出了他的困惑。
全班共同设计一个有关“光污染治理”或其他民生问题的解决方案，交给当地的人大代表或政协委员。
1.近年来，某社区以党建引领基层治理，创新议事平台，搭建“社区合伙人”顾问品牌库，引入相关社会组织、物管会、两新企业以及有专业特长的个人等，聘请各对接单位责任人为顾问，共同协商解决问题，提升社区治理效能。该社区的做法( )
①汇聚了各方力量共同参与基层治理②有利于提升基层服务水平③能够全面解决老百姓的急难愁盼问题④发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
B
2.为解决社区治理中精准化、精细化不足的问题，某区以推进“五社联动”作为创新基层社会治理重要抓手，通过建立服务体系、建设承载平台、培育社会组织等创新举措，构建起以社区“两委”为龙头、社会组织为载体的社区治理新机制，走出了一条基层善治之路，对此，民政部给予充分肯定和高度评价。此举（ ）
①创新了基层群众自治的实践方式 ②有利于居民扩大政治权利参与国家建设 ③说明基层群众自治制度是我国的根本政治制度 ④为挖掘基层群众参与民主管理的潜能提供可能
A.①② B.①③ C.①④ D.③④
C
3.某社区推行“楼栋微自治”模式，以楼栋为单元，由居民推选楼栋长，建立楼栋议事群，及时收集居民诉求，协调解决邻里纠纷、公共设施维护等问题，让治理触角延伸到“最后一米”。
“楼栋微自治”（ ）
①是基层群众自治的生动实践
②有利于提升居民自我管理、自我服务的能力
③扩大了居民的民主权利
④取代了居民委员会在基层治理中的作用
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
4.某村建立“村民议事会”制度，由村党支部委员会和村民委员会牵头，邀请村民代表、乡贤、农技专家等共同参与，定期商议村内道路修缮、产业发展、环境整治等事务，实现“小事不出村、大事共商量”。这一做法（ ）
①保障了村民直接行使民主权利
②完善了基层政权的组织形式
③丰富了基层群众自治的实践形式
④确立了村民在基层治理中的主体地位
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
1.2007年，党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度。2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
2.基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。
3.居民委员会成员由居民选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。
4.村民委员会成员由村民直接选举产生；村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。
5.基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
一、选择题（必做）
1.杭州市某区在辖区内村社打造“民生议事堂”平台，通过村民、干部、乡贤等多方代表现场协商，将民意转化为对策建议和服务项目，全面推进基层工作。这反映了（ ）
①基层民主是全过程人民民主的重要体现
②村民委员会应重视和满足村民所有要求
③发展基层民主是人民当家作主的有效途径
④人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
C
2.贵州“村超”火爆出圈。其成功并非政府大包大揽，而是由榕江县村民通过村委会、足协、志愿者协会等，自发策划、自筹资金、自我管理。从制定赛程、组织队伍到维持秩序、宣传推广，一切井然有序，展现了强大的基层治理活力。这一现象深刻表明（　 ）
A. 民主选举是村民参与公共事务的主要途径
B. 民主决策是实践基层群众自治的重要形式
C. 基层群众自治组织享有高度自治权
D. 基层政府直接管理了“村超”的具体事务
B
3.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。其成员由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。根据上述法律条文和事实，下列认识正确的是（　　）
A. 居委会是基层政权机关的重要组成部分，负责执行上级命令
B. 基层群众自治制度与人民代表大会制度同为我国的根本政治制度
C. 基层民主是全过程人民民主的重要体现，居委会办事过程应向居民公开
D. 为保证工作效率，居委会成员应由街道办（派出机关）直接任命
C
4. 近年来，某地积极探索“党建引领、网格治理、多元共治”的社区治理新模式。在社区党组织领导下，居委会、业主委员会、物业公司、社区社会组织及居民代表共同组成“社区治理共同体”，通过“小院议事厅”“楼门自治会”等形式，协商解决社区停车难、环境整治、养老服务等难题，有效提升了社区治理效能。这一模式的创新之处在于（　　）
① 丰富了基层民主的实践形式，保障了居民的直接参与权
② 发挥了基层党组织的领导核心作用，整合了多方治理资源
③ 改变了居委会作为基层群众性自治组织的法定性质和职能
④ 表明基层治理已不再需要基层政府的任何指导和帮助
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
二、阅读与思考（选做）
5. 深圳市南山区某社区是一个人口结构多元、服务需求多样的大型社区。面对治理难题，社区党委和居委会创新推出了“居民议事厅”线上平台与线下会议相结合的常态化协商机制。
议事主题广：从小区物业费调整、公共收益使用，到垃圾分类点设置、儿童乐园改造，凡是涉及居民切身利益的重要事务，都纳入议事范围。
参与主体多：议事成员不仅包括居委会代表、物业公司、业委会，还通过随机抽选、自愿报名等方式邀请大量普通居民，特别是年轻人参与。
过程全透明：议事议题提前公示，议事过程通过线上平台直播，决议结果和执行情况在社区公开栏和APP上实时公布，接受全体居民监督。
两年来，通过“居民议事厅”成功解决了30多项社区治理难题，居民满意度大幅提升，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”的良好治理局面。
结合材料，运用所学知识，分析该社区“居民议事厅”机制是如何体现基层群众自治制度优越性的。
（1）体现了民主决策的优越性，提升了决策的科学性与民主性。
（2）体现了民主管理的优越性，激发了居民参与治理的内生动力。
（3）体现了民主监督的优越性，保障了权力在阳光下运行。
（4）坚持了党的领导，确保了基层自治的正确方向。
（5）有效提升了基层治理的效能，增强了居民的获得感、幸福感和安全感。

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