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(共32张PPT)
第四单元 走近国家机关
第九课 国家行政机关
9.1 国家行政机关的性质和职权
9.2依法行政，建设法治政府
核心素养目标
1.政治认同：理解我国国家行政机关的性质、地位和职能，增强对国家治理体系的认同。
2.法治观念：树立“依法行政”意识，理解“法定职责必须为、法无授权不可为”。
3.责任意识：关注政府工作，增强参与公共事务的意识和能力。
4.健全人格：通过案例分析，理性认识政府行为，提升分析和判断能力。
重点：行政机关的性质、职权、与权力机关的关系、依法行政的要求。
难点：理解“行政机关是国家权力机关的执行机关”，以及“以人民为中心”与“依法行政”的统一。
请同学们带着以下问题浏览教材P77——81
1.行政机关的含义、组成？
2.国家行政机关与国家权力机关的关系以及各级行政机关之间的关系？
3.行政机关有哪些职权
4.行政机关与人民的关系
5.行政机关应如何履职？
总议题：“政府如何当好人民的‘大管家’？”
子议题一：谁是“大管家”？——认识国家行政机关
子议题二：“大管家”管什么？——行政机关的职权与责任
子议题三：“大管家”管得好不好？——法治政府建设与我们的监督
子议题一：谁是“大管家”？——认识国家行政机关
01
生活观察
在上述情境中，他们分别需要与哪些政府部门打交道？我国政府还有哪些部门
小灿的妈妈办理食品经营许可证
公安机关交通管理部门 （即车管所）
市场监督管理局
国家知识产权局
第三节　国务院
第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
第九十五条　省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。
读以上宪法条文，说说我国行政机关的含义和组成
宪法诵读
（1）含义：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
（2）组成
国务院
地方各级人民政府
中央人民政府
最高国家行政机关
国务院
部
委
中国人民银行
中华人民共和国审计署
地方各级
人民政府
省：厅（教育厅、公安厅……）
市、县：局（教育局、公安局……）
常德市
第一百零五条　地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
宪法诵读
结合上述宪法条文，说说我国行政机关和权力机关的关系？
行政机关和权力机关的关系：
国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
第三节　国务院
第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
2025年，全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国食品安全法》的决定
该决定明确要求，重点液态食品的具体管理规定及目录，必须由国务院食品安全监督管理部门会同国务院有关部门制定、调整，并报国务院批准后公布。这直接体现了行政机关在法律授权下，负责制定配套细则并予以执行
人民代表大会
（常务委员会）
行政机关
执行、报告工作
产生、监督
第一百一十条　地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
宪法诵读
结合上述宪法条文，说说我国各级行政机关之间的关系？
国务院（中央人民政府）
最高国家行政机关
最高国家权力机关的执行机关
地方各级人民政府
地方各级行政机关
地方各级国家权力机关的执行机关
领导
1.行政机关的含义、组成？
（2）组成
国务院
地方各级人民政府
议题小结：谁是“大管家”？——认识国家行政机关
（1）含义：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
2.国家行政机关与国家权力机关的关系以及各级行政机关之间的关系？
（1）国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
（2）中华人民共和国国务院，即中央人民政府统一领导全国地方各级人民政府。
子议题二：“大管家”管什么？
——行政机关的职权与责任
02
《宪法》第一百零七条　县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员
结合视频和宪法条文说说我国行政机关的职权有哪些？
2026年政府工作报告速览
宪法诵读
我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
教育
科学
经济
文化
卫生
体育
城乡建设事业
财政
民政
公安
计划生育
司法行政
探究与分享
网上递交材料，仅用两天就办好了店铺营业执照。某区一位个体工商户很惊喜，他说：“真没有想到这么快。”这得益于该区政务服务云平台。作为该市首个区级政务服务平台，该平台对接、汇聚数据信息，通过数据开放共享，服务企业和群众，让数据多走路、群众少跑腿。
为什么让数据多走路、群众少跑腿
人民
选举人大代表
人民代表大会
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。
产生
全心全意为人民服务
“议题小结：大管家”管什么？——行政机关的职权与责任
3.行政机关有哪些职权？
我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
4.行政机关与人民的关系
（1）人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。（行政机关权力的来源）
（2）行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。（怎么做）
子议题三：“大管家”管得好不好？
——法治政府建设与我们的监督
03
生活观察
初中生张某纠集杨某等五人，殴打同学李某和马某，造成李某和马某轻微伤害，被公安机关处以行政拘留。
《中华人民共和国劳动法》
某单位存在拖欠农民工工资情况，
市人力资源和社会保障局查证属实，依法责令该单位限期支付劳动者工资。
《中华人民共和国
治安管理处罚法》
某市市场监督管理局对学校、幼儿
园周边环境开展整治行动，取缔非法经营的网吧、烟酒销售点等不适宜未成年人活动的场所。
《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国
未成年人保护法》
观察以下材料中我国政府部门的行为，将行为与依据的法律连起来。
结合视频说说，政府应该如何履行职权？
（1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
结合视频说说，政府应该如何履行职权？
（3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
通过上述案例，说说建设法治政府的重要性？
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
议题小结：“大管家”管得好不好？——法治政府建设与我们的监督
5.行政机关应如何履职？
（1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
依法行政的主体只有国家行政机关（政府），不包括中国共产党、其他国家机关、人民政协。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)
依法行政与依法执政不同
依法行政：政府（行政机关），具有行政权
依法执政：中国共产党（是执政党），具有执政权
易错警示
国家行政机关
国家行政机关
的性质和职权
性质：是国家权力机关的执行机关
职权：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
依法行政，建
设法治政府
（1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
课堂总结:
课堂练习
1．（2025·陕西）一个小板凳，拉近了警民距离；一席家常话，化解了群众纠纷；一次次唠嗑，传播了法律知识……这是陕西公安推广“板凳警务”的缩影。这种方式（　 　）
①展现了监察机关的良好形象、提升了政府公信力
②增强了群众民主参与意识，提高了基层自治能力
③拓宽了化解矛盾的路径，体现了警察为民的情怀
④融洽了邻里之间的关系，促进了社会和谐与稳定
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
D
2．（2025·福建）某小区四楼的业主张某发现楼下邻居丁某拆除了屋内的承重墙，便向业主委员会反映。业主委员会发现楼体下沉，紧急疏散200多户居民，并向公安机关举报。公安机关依法对丁某进行立案调查，并会同相关部门对被拆改的墙体进行安全支护。据此，下列理解正确的是（　 　）
①丁某的行为危害了社会公共利益 ②业主委员会是基层群众性自治组织
③张某应与邻为善，不该反映情况 ④公安机关依法行使职权，为民解忧
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
3．（2025·成都）某市首创“数字政务服务门牌”，市民只需要扫一扫家门口的二维码，就能进入数字政务大厅办理相关亦务。截至2024年底，“数字政务服务门牌”已接入二维码户室牌472.82万个，累计服务超过500万人次。该举措（　 　）
①增加了行政机关数量②创新了政务服务方式
③提高了政府履职效能④增强了群众的获得感
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
D
4.（2025 江西）“校园餐”承载着千家万户的牵挂，关乎青少年的健康成长。
【生活观察】小江日记里的“校园餐”。
3月21日星期五晴 今天，教育局和市场监督管理局等政府工作人员又来食堂检查了。他们仔细查看食堂卫生，检查食材安全……我们在学校食堂用餐更加放心了。 5月20日星期二晴
今天老师陪餐时，刚好和我坐一起，我很开心。老师问我们吃得饱不饱、味道好不好，还聊了我们的学习和生活，这让我们倍觉暖心。
运用所学，分析“校园餐”让我们“放心”“暖心”的原因。
①政府工作人员依法履行职责（依法行政），监管“校园餐”，全心全意为人民服务，守护我们的生命健康，让我们更放心。
②老师通过陪餐，爱心相伴，给予我们学习、生活上的关心和情感上的关怀，让我们倍觉暖心。
③政府和学校尽职尽责守护好“校园餐”，给予我们特殊的关爱和保护，让我们放心又暖心。
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第四单元 走近国家机关
第九课 国家行政机关
9.1 国家行政机关的性质和职权
9.2依法行政，建设法治政府
【核心素养目标】
1.政治认同：理解我国国家行政机关的性质、地位和职能，增强对国家治理体系的认同。
2.法治观念：树立“依法行政”意识，理解“法定职责必须为、法无授权不可为”。
3.责任意识：关注政府工作，增强参与公共事务的意识和能力。
4.健全人格：通过案例分析，理性认识政府行为，提升分析和判断能力。
【重难点】
重点：行政机关的性质、职权、与权力机关的关系、依法行政的要求。
难点：理解“行政机关是国家权力机关的执行机关”，以及“以人民为中心”与“依法行政”的统一。
【自主预习】
请同学们带着以下问题浏览教材P77——81
1.行政机关的含义、组成？
2.国家行政机关与国家权力机关的关系以及各级行政机关之间的关系？
3.行政机关有哪些职权
4.行政机关与人民的关系
5.行政机关应如何履职？
【议题式教学】
总议题：“政府如何当好人民的‘大管家’？”
子议题一：谁是“大管家”？——认识国家行政机关
子议题二：“大管家”管什么？——行政机关的职权与责任
子议题三：“大管家”管得好不好？——法治政府建设与我们的监督
【教学过程】
子议题一：谁是“大管家”？——认识国家行政机关
●生活观察
在上述情境中，他们分别需要与哪些政府部门打交道？我国政府还有哪些部门
小华的爸爸办理新能源汽车牌照（公安机关交通管理部门 （即车管所））
小欣准备为自己设计的智能花盆申请专利（国家知识产权局）
小灿的妈妈办理食品经营许可证（市场监督管理局）
●宪法诵读
第三节　国务院
第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
第九十五条　省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。
读以上宪法条文，说说我国行政机关的含义和组成
总结：（1）含义：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
组成：
●宪法诵读
第三节　国务院
第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
第一百零五条　地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
结合上述宪法条文，说说我国行政机关和权力机关的关系？
总结：行政机关和权力机关的关系：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
●2025年，全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国食品安全法》的决定
该决定明确要求，重点液态食品的具体管理规定及目录，必须由国务院食品安全监督管理部门会同国务院有关部门制定、调整，并报国务院批准后公布。这直接体现了行政机关在法律授权下，负责制定配套细则并予以执行
总结：人民代表大会（常务委员会）
●宪法诵读
第一百一十条　地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
结合上述宪法条文，说说我国各级行政机关之间的关系？
国务院（中央人民政府）=最高国家行政机关
地方各级人民政府=地方各级行政机关
议题小结：谁是“大管家”？——认识国家行政机关
1.行政机关的含义、组成？
（1）含义：行政机关是依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
国务院
（2）组成：国务院和地方各级人民政府
2.国家行政机关与国家权力机关的关系以及各级行政机关之间的关系？
（1）国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
（2）中华人民共和国国务院，即中央人民政府统一领导全国地方各级人民政府。
子议题二：“大管家”管什么？——行政机关的职权与责任
●2026年政府工作报告速览（视频略）
●宪法诵读
《宪法》第一百零七条　县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员
结合视频和宪法条文说说我国行政机关的职权有哪些？
总结：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
●探究与分享
网上递交材料，仅用两天就办好了店铺营业执照。某区一位个体工商户很惊喜，他说：“真没有想到这么快。”这得益于该区政务服务云平台。作为该市首个区级政务服务平台，该平台对接、汇聚数据信息，通过数据开放共享，服务企业和群众，让数据多走路、群众少跑腿。
为什么让数据多走路、群众少跑腿
答：人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。
“议题小结：大管家”管什么？——行政机关的职权与责任
3.行政机关有哪些职权？
我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
4.行政机关与人民的关系
（1）人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。（行政机关权力的来源）
（2）行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。（怎么做）
子议题三：“大管家”管得好不好？——法治政府建设与我们的监督
●生活观察
观察以下材料中我国政府部门的行为，将行为与依据的法律连起来。
初中生张某纠集杨某等五人，殴打同学李某和马某，造成李某和马某轻微伤害，被公安机关处以行政拘留。（《中华人民共和国治安管理处罚法》）
某单位存在拖欠农民工工资情况，市人力资源和社会保障局查证属实，依法责令该单位限期支付劳动者工资。（《中华人民共和国劳动法》）
某市市场监督管理局对学校、幼儿园周边环境开展整治行动，取缔非法经营的网吧、烟酒销售点等不适宜未成年人活动的场所。（《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》）
●结合视频说说，政府应该如何履行职权？
总结：（1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
●结合视频说说，政府应该如何履行职权？
总结：（3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
●通过上述案例，说说建设法治政府的重要性？
总结：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
议题小结：“大管家”管得好不好？——法治政府建设与我们的监督
5.行政机关应如何履职？
（1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
●易错警示
依法行政的主体只有国家行政机关（政府），不包括中国共产党、其他国家机关、人民政协。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)
【课堂总结】
国家行政机关
最高国家行政机关
中央人民政府
国务院
地方各级人民政府
执行、报告工作
行政机关
产生、监督
最高国家权力机关的执行机关
领导
地方各级国家权力机关的执行机关
性质：是国家权力机关的执行机关
国家行政机关
的性质和职权
职权：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。
（1）行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。
（2）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（3）各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
依法行政，建
设法治政府
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