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时政新闻
十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定、新修订的城市居民委员会组织法，自2026年1月1日起施行。这次统筹修改两部法律，健全了基层党组织领导的基层群众自治机制，为发展基层民主、推进基层治理体系和治理能力现代化提供更完备的法律保障。
第五课 我国的政治制度 第四框
①政治认同：结合新修订居委会、村委会组织法施行、安徽颍东“六小行动”等案例，理解基层群众自治制度是我国基本政治制度，增强学生参与基层民主治理的认同感与归属感，树立人民当家作主的民主价值观。
②法治观念：通过上海居委会依法监护失智母女等事例，让学生明确居委会、村委会的性质、产生与职责，能够依法认识基层自治运行规则，提升尊法学法、依法参与基层公共事务的法治意识与能力。
学习重点：
知道基层群众自治制度的内涵、基层群众性自治组织的性质与职责，理解基层民主的重要意义，增强主动参与基层民主生活的意识和自觉性。
学习难点：
将基层群众自治的原则与要求内化为行为准则，在实际生活中能主动以理性、合法的方式，参与基层民主管理与监督。
分议题1：
—— 基层群众自治制度是什么？
1949年10月23日，浙江杭州上羊市街居民民主选举产生新中国第一个居民委员会，标志我国基层群众自治的正式起步。
1980 年广西宜州合寨村村民直接选举产生全国第一个村委会，后被写入宪法；全国人大常委会先后立法，明确居委会、村委会是基层群众性自治组织。
党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度基本范畴。
党的十八大明确基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。
党的二十大强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
基层群众自治制度从早期探索到立法完善，再到上升为基本政治制度，在新时代不断成熟。
1.基层群众自治制度的历史沿革
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
④党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
【新闻一：安徽颍东 “六小行动”】
2026年3月央广网报道，安徽阜阳颍东区吴寨居委会创新开展“六小行动”，组织居民调处小纠纷、处理小诉求、整治小环境、解决小困难、排查小隐患、开展小宣讲。居委会牵头、居民全程参与协商、决策与监督，用群众的方式解决群众的事，实现小事不出社区、矛盾就地化解。
【新闻二：广西柳州环江村村民议事】
2026年1月中共中央社会工作部推广案例，广西柳州环江村村委会搭建议事广场、线上议事群，实行“小事小商、大事共商”。涉及村庄规划、产业发展等重要事务，均由村民共同商量、村民会议决策、村务全程公开，村民真正成为村庄治理的主人。
【新闻三：上海居委会依法监护失智母女】
2026年3月上观新闻报道，上海普陀区某社区一对母女均患阿尔茨海默症，监护人失联、生活陷入困境。所在居委会主动介入，依法向法院申请并被指定为监护人，负责照料生活、管理财产，依法履行兜底服务职责，守护群众基本权益。
小组讨论：结合以上三条新闻，
①讨论居委会、村委会是什么性质的组织？是不是政府机关？
居委会、村委会是基层群众性自治组织，不是政府机关。从三条新闻可以看出，安徽“六小行动” 由居民自主参与、广西环江村由村民共同议事、上海社区由居委会主动服务困难群众，这些事务均由群众自我管理、自我解决，而非由政府直接下达命令、执行行政任务，充分说明其自治组织属性，而非国家行政机关。
小组讨论：结合以上三条新闻，
②它们实行了哪些民主形式？体现了群众的哪些“自我”管理？
三条新闻中均体现出群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督：安徽居委会组织居民处理纠纷、整治环境，是群众自我管理、自我服务；广西村委会召开村民会议共商村务、公开事务，是民主协商、民主决策与自我监督；上海居委会依法履职、守护群众权益，是自我服务、自我教育与依法自治的体现。
2.居民委员会和村民委员会的性质定位
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
吴寨居委会在社区党组织领导下，开展调处小纠纷、解决小困难、整治小环境等行动，居民全程参与、共同协商。
安徽颍东 “六小行动”
环江村在村党组织引领下，实行 “小事小商、大事共商”，村民会议定方案、村务全公开。
广西柳州环江村民主协商
上海普陀区某社区居委会依照法律规定，为失智母女提供监护服务，用公约引导邻里互助。
上海居委会依法监护
结合三条新闻总结一下居委会、村委会工作原则。
3.居民委员会和村民委员会的工作原则
①居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导。
②坚持和发展全过程人民民主。
③坚持自治、法治、德治相结合。
居委会、村委会干部是上级派来的，不是群众选的。
重要事情不用先跟党组织商量。
工作不用公开，群众不用监督。
居民公约、村规民约谁都可以随便制定。
社区和村里的大事，组织自己定就行，不用开群众会。
看完前面的三则新闻，有些同学发表了下列观点，你赞同吗？
居民委员会：①产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
4.居民委员会和村民委员会的产生和职责
4.居民委员会和村民委员会的产生和职责
村民委员会：①产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定。
安徽居委会组织居民共同商议社区治理方案；
广西村委会召开村民会议，共同决定村庄发展事务。
涉及全体居民、村民利益的大事，必须由群众会议讨论决定，保障群众民主决策权利。
安徽、广西、上海三地的基层工作，均在党组织牵头、研究、把关后推进。
基层自治组织开展重要工作，必须先经党组织研究讨论，坚持党的领导。
基层自治组织可组织制定自治章程、公约，实现群众自我管理、自我约束。
广西村委会制定村规民约，规范村民行为；
安徽居委会用居民公约引导居民自我管理。
4.居民委员会和村民委员会的产生和职责
居民委员会：②职责：a.凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；
b.需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
c.居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
d.居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
4.居民委员会和村民委员会的产生和职责
村民委员会：②职责：a.凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；
b.需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
C.村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
d.村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
基层民主是全过程人民民主的重要体现。激发了群众参与动力，增强了民主意识与能力。
5.基层民主的重要性
①基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。

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