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人民代表大会制度
是什么
为什么
怎么办
内涵：政权组织形式
原则：民主集中制
决定
优越性
地位
基本功能
坚持党的领导
绝不照搬西方
人民
人大代表
人民代表大会
知识回顾
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
第一框
第六课 我国的基本政治制度
学习目标
1.了解我国的民主党派。
2. 理解政治协商制度的形成、地位、基本内容、优越性。
3. 理解政治协商会议的性质、组成、主题、职能
01
中国特色社会主义政党制度
探究与分享
思考：结合材料，谈谈你对协商民主的认识。
2023年2月，中共中央举行民主协商会，就党和国家机构改革方案、中共中央拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十四届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表通报情况，听取意见。
2023年7月，在以“加快农业核心种源研发”为主题的重点提案办理协商会上，全国政协委员与农业农村部、科技部、司法部、财政部等提案承办单位负责人围桌而坐，交换意见，对提案进行集中协商办理。
一、中国特色社会主义政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
①含义：
②性质：
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。
1.我国的政党制度的含义、性质和地位
探究与分享
名称（简称） 成立时间地点 组织成员
中国国民党革命委员会（民革） 1948年香港 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟（民盟） 1941年重庆 文教和科技界的中高级知识分子
中国民主建国会（民建） 1945年重庆 经济界人士
中国民主促进会（民进） 1945年上海 文教出版界中高级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 1930年上海 医药卫生界中高级知识分子为主
中国致公党 1925年旧金山 归侨和侨眷中的中上层人士为主
九三学社 1946年重庆 科学技术界中高级知识分子为主
台湾民主自治同盟（台盟） 1947年台湾 台湾省籍人士
P55相关链接
一、中国特色社会主义政党制度
1.我国的政党制度的含义、性质和地位
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
③地位：
“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”
民主党派≠统一战线组织
≠政党联盟
探究与分享
思考：你如何看待上述说法 说明我国政党制度的优越性。
有人打过一个比方：西方的政党制度就像拳击赛，一定要把对方打倒；而我们的政党制度则好比“大合唱”，大家齐心协力干成一项事业。大合唱要有指挥，这个指挥就是中国共产党。大合唱要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特色社会主义。
1. 目标一致、减少内耗：各政党以国家和人民根本利益为出发点，避免因党派私利而相互掣肘，能够集中力量办大事。
2. 广泛参与、凝聚共识：通过政治协商、民主监督、参政议政，充分吸纳各界意见，使决策更科学、更符合最广大人民的意愿。
3. 高效稳定、政策连贯：中国共产党作为领导核心，保证了国家长期战略的稳定实施（如脱贫攻坚、科技攻关），避免了西方“翻烧饼”式的政策反复。
4. 团结合作、社会和谐：各党派之间不是零和博弈，而是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，有利于维护社会团结稳定
一、中国特色社会主义政党制度
2.我国政党制度的基本内容
（1）基本方针：
中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
长期共存
互相监督
肝胆相照
荣辱与共
中国共产党同民主党派长期合作的思想。不是在野党、反对党、兄弟党
“互相监督” ：中国共产党和各民主党派。
表述了中国共产党同各民主党派之间彼此信任、真诚合作的关系。
表述了光荣与耻辱由中国共产党同各民主党派共担。形容命运休戚相关。
一、中国特色社会主义政党制度
2.我国政党制度的基本内容
（2）首要前提和根本保证：中国共产党的领导
中国共产党对民主党派的领导是政治领导 ，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；
①政治原则——四项基本原则
②政治方向——社会主义方向；对人民负责
③重大方针政策——如“全面落实依法治国方略”
注意：中国共产党对民主党派实行政治领导，不包括组织领导、思想领导。
政治上领导与被领导；组织上相互独立；互相监督；法律地位平等。
D参加不是掌握;参与不是决定。
不能说民主党派是“在野党、反对党
3不能说共产党与民主党派是参加执政、共同执政、轮流
执政、联合执政
知识拓展 政治上 （不平等） 领导与被领导的关系，执政党与参政党的关系 (政治地位不平等)
①参加≠掌握；参与≠决定
②不能说民主党派是“在野党、反对党、兄弟党”
③不能说共产党与民主党派是参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政
组织上 是相互独立的关系，不存在隶属和组织领导的关系
中国共产党和各民主党派互相信守“独立自主的处理内部事务”的准则
法律上 （平等） 法律地位平等，都必须遵守宪法和法律，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权
事业上 是通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党
监督上 相互监督≠监督与被监督
（人大与其它国家机关、人民和人大代表是监督与被监督的关系）
一、中国特色社会主义政党制度
2.我国政党制度的基本内容
（3） 政治地位：
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。
各民主党派具有法律赋予的参政权。
注意：“参政党”≠在朝党、在野党、反对党、兄弟党
（参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政这些说法都是错误的）
参
政
权
如：在国家机关任职
如：国务院机构改革、十四五规划的制定
如：国家制定和修改相关法律、法规和政策时，听取民主党派的意见
如：就生态文明建设提出意见
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参加国家政权
参与国家事务的管理
参与国家方针政策、法律法规的制定和执行
一、中国特色社会主义政党制度
2.我国政党制度的基本内容
（4）多党合作的根本活动准则---宪法
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主政治的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和运行，各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
注意：
共产党和民主党派政治地位不平等（共产党是执政党，各民主党派是参政党）
但法律地位平等。（都要遵守宪法和法律）
（1）基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 互相监督≠监督与被监督
（1）政党关系：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党 通力合作≠共同/联合/参加执政
（2）首要前提和根本保证：中国共产党的领导 政治领导≠组织领导
政治上：领导与被领导的关系；
组织上：相互独立；法律上：地位平等
（3）政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党 参政党≠在野党和反对党；
依法执政、依法参政≠轮流执政
（4）根本活动准则：以宪法为根本 都要在法律允许的范围内开展活动，都有维护法律尊严、保证法律实施的职责
（5）重要机构：中国人民政治协商会议（人民政协） 民主党派≠政协
知识总结
一、中国特色社会主义政党制度
2.我国政党制度的特色（特点）和优越性
①既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②共产党依法执政，民主党派依法参政，而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应，
有利于发展社会主义民主，
有利于推进中国特色社会主义建设，
有利于推进祖国和平统一大业，
（1）制度特色
（2）制度优越性
一、中国特色社会主义政党制度
2.我国政党制度的特色（特点）和优越性
①既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
②共产党依法执政，民主党派依法参政，而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应，
有利于发展社会主义民主，
有利于推进中国特色社会主义建设，
有利于推进祖国和平统一大业，
（1）制度特色
（2）制度优越性
02
中国人民政治协商会议
二、中国人民政治协商会议
①是中国人民爱国统一战线的组织
②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
④是国家治理体系的重要组成部分
⑤是具有中国特色的制度安排
1.中国人民政治协商会议的性质
注意：
①政协不是国家机关，不能行使国家职能
②政协不能直接对国家事务进行决策，只是提意见和建议。
二、中国人民政治协商会议
由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
2.人民政协的组成人员
各少数民族和各界的代表
澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表
特别邀请的人士
各民主党派、无党派人士、人民团体
拓展：厘清对人民政协的几点认知
(1)人民政协不是国家机关，不能行使国家职能，其具有的政治协商、民主监督和参政议政职能也不是国家职能。
(2)人民政协≠民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子（如，郭沫若），因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。
(3)人民政协不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。
(4)政协委员由民主协商、推荐产生。各级人大代表是通过选举产生的。政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
二、中国人民政治协商会议
3、中国人民政治协商会议的主题和职能
（1）主题：团结和民主
（2）职能：政治协商、民主监督、参政议政
① 政治协商：一般在决策前和决策实施中，针对国家大政方针和重大问题，向政协征求意见。 （自上而下（被动）：党政机关→人民政协 ）
关键词：会议、专题协商会、座谈会
② 民主监督：一般在决策后，决策后的建议与批评，无法律效力
关键词：意见、批评、建议
注意：
①政治协商：党政机关向政协征求意见。在决策前和决策实施中进行协商，自上而下；
②民主监督：决策后，对执行情况和工作落实情况监督；
③参政议政：政协向党政机关主动建议，侧重民生问题，自下而上。
拓展：人大监督与政协监督
区别 人大监督 政协监督
性质 具有法律效约束力 不具有法律约束力
对象 一府一委两院 （全国人大还监督宪法和法律的实施） 宪法和法律的实施、重大方针政策的实施
方式 听取工作报告 建议和批评
结果 既保证国家权力的集中统一，又保证分工合作，协调一致 协助国家机关改进工作，提高效率
（1）主题：团结和民主
（2）职能：政治协商、民主监督、参政议政
① 政治协商：一般在决策前和决策实施中，针对国家大政方针和重大问题，向政协征求意见。 （自上而下（被动）：党政机关→人民政协 ）
关键词：会议、专题协商会、座谈会
② 民主监督：一般在决策后，决策后的建议与批评，无法律效力
关键词：意见、批评、建议
③ 参政议政： 政协向党政机关主动建议，侧重于民生问题。
（自下而上（主动）：人民政协→党政机关）
关键词：调研报告、提案、建议案
（P57-58）
注意：
①政治协商：党政机关向政协征求意见。在决策前和决策实施中进行协商，自上而下；
②民主监督：决策后，对执行情况和工作落实情况监督；
③参政议政：政协向党政机关主动建议，侧重民生问题，自下而上。
3、中国人民政治协商会议的主题和职能
二、中国人民政治协商会议
4、新时代对人民政协工作的要求
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
课堂小结
是什么
为什么
新在哪里
★优越性
地位
★★★职能：政治协商、民主监督、参政议政
★★作用
地位：基本政治制度、中国特色社会主义政党制度
民主党派性质：政治联盟
★基本内容：①基本方针②首要前提和根本保证 ③政治地位④根本活动准则
★★性质
主题：团结和民主
中国特色社会主义政党制度
中国人民
政治协商会议
（人民政协）
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
多党 合作
机 构
课堂练习
1．2025年，山西省政协将“助力‘十五五’规划编制，推动资源型经济转型”作为年度履职重点，组织委员和专家围绕能源革命、数字经济发展、汾河生态保护等关键领域，深入11个地市开展专题调研，在充分协商基础上形成专项建议。其中89条具体建议被省政府采纳并写入《山西省“十五五”规划纲要》。这表明山西省政协（ ）
①切实行使参政权，提高了决策的科学性民主性
②聚焦经济社会关键领域，充分调研精准施治
③通过广泛调研、真诚协商，履行参政议政职能
④发挥专门协商机构的作用，服务地方发展大局
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
课堂练习
1．D
【详解】①：参政权的主体是民主党派。政协是爱国统一战线组织、专门协商机构，不享有“参政权”，排除。
②：“精准施治”属于政府履行职能、进行治理的表述，政协不直接开展治理施政行为，排除。
③：政协围绕地方发展开展调研、协商并提出建议，是履行参政议政职能的体现，正确。
④：政协作为专门协商机构，聚焦规划编制与经济转型，服务地方发展大局，正确。
课堂练习
2．2025年是人民政协成立76周年。76年来，人民政协牢记政治责任，聚焦党和国家中心任务履职尽责，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，始终在党和国家工作大局下谋划和开展工作，紧紧围绕推进中国式现代化履行职能、凝心聚力。这表明人民政协（ ）
①坚持多党合作的基本方针，积极履行组织社会主义经济建设职能
②是致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
③是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点
④发挥协商民主优势，为党和国家工作积极建言献策
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
课堂练习
2．D
【详解】人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，核心职能是政治协商、民主监督、参政议政，据此逐一分析选项：
①：组织社会主义经济建设是政府的职能，人民政协不履行国家行政职能，错误。
②：人民政协是中国人民爱国统一战线组织，并非致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟，排除。
③：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是人民民主的重要实现形式，集中体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点和显著优势，正确。
④：材料中人民政协聚焦党和国家中心任务，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，围绕推进中国式现代化凝心聚力，体现了其发挥协商民主优势，为党和国家工作积极建言献策，正确。
课堂练习
3．2025年12月3日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。习近平总书记对各民主党派、全国工商联和无党派人士提出三点希望：深入学习领会中共二十届四中全会精神，积极为“十五五”规划制定实施献计出力，凝心聚力推动经济稳定向好。这一要求（ ）
①彰显中国共产党的政治领导地位
②拓宽多党合作中民主协商的实践渠道
③保障民主党派独立制定国家政策
④体现参政党要积极履行参政议政职能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
课堂练习
3．B
【详解】①：中共中央就经济发展工作方向提出要求、统筹谋划，彰显了中国共产党的政治领导地位，体现党是中国特色社会主义事业的领导核心，正确。
②：党外人士座谈会是我国多党合作民主协商的常规渠道，材料并未体现拓宽新的协商渠道，不符合题意。
③：民主党派是参政党，参与政治协商、建言献策，不能独立制定国家政策，国家政策由中国共产党领导国家机关制定，错误。
④：要求各民主党派等为国家发展献计出力，体现了参政党需要积极履行参政议政的职能，正确。
课堂练习
4．界别是构成人民政协的基本单位，也是其区别于其他政治组织的显著特征。人民政协34个界别涵盖不同行业与领域，政协委员具备相应的专业视角与知识储备。人民政协界别设置的优势在于（ ）
①推进协商民主，有效应对跨区域、跨领域的公共治理问题
②践行全过程人民民主，制定具有广泛共识的大政方针政策
③发挥政协委员在界别群众中的代表作用，保障其充分行使质询权
④体现人民政协作为爱国统一战线组织的广泛团结面和政治包容性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
课堂练习
4．B
【详解】①：人民政协34个界别覆盖不同行业领域，能够汇聚多元主体的意见建议，推进协商民主，有效应对跨区域、跨领域的公共治理问题，符合题意。
②：人民政协参与制定国家大政方针政策，不能理解为“制定”国家大政方针政策，说法错误。
③：人大代表有质询权，政协委员没有该项职权，说法错误。
④：人民政协界别涉及行业和领域广泛，能体现人民政协的广泛团结面和政治包容性，符合题意。
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