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导入新课： 两会进行时——“宁静权”终于有法律撑腰！
2026年3月12日全国两会审议通过《中华人民共和国生态环境法典》这是新中国继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的国家大法。
广场舞、商铺喇叭、夜市音响扰民？不改就罚！
公园健身、商铺揽客、夜市唱歌，都有时间、区域、音量管辖。居民区、学校、医院附近，禁止高音扰民。物业、商场都有劝阻义务，屡教不改直接处罚。
统编版道德与法治八年级下册第三单元第5课第4框
5.4基层群众自治制度
总议题：
家门口的全过程人民民主
——从广场舞治理看基层民主

子议题一：直面难题—基层自治从何而来？
子议题二：破解难题—基层自治如何践行？
子议题三：彰显价值—基层自治有何意义？
子议题一
直面难题—基层自治从何而来？
“物业解决不了，那我们该怎么办？去投诉扰民吗？还是和阿姨们吵一架？”
“有没有一种更好的、由我们居民自己来商量解决的办法呢？”
议学情境： 直面广场舞扰民“难题”
场景
某小区广场
人物
跳广场舞的阿姨
需要安静环境备考的学生
早起锻炼的上班族
小区物业人员
[多次协商，无能为力]
矛盾
广场舞音乐音量过大、时间过长，严重影响学生学习和居民休息，双方发生争执，物业协调未果。
议学情境：基层群众自治制度的发展历程
01
中华人民共和国成立后
议学任务：
结合视频与P56的内容，按照上述时间节点，梳理基层群众自治制度的发展历程。
02
改革开放后
03
党的十七大
04
党的十八大
05
党的二十大
议学小结
1.基层群众自治制度的发展历程？P56
①中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
②改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
③党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
④党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
⑤党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
议学拓展：中国第一个居委会/村委会诞生地
1949年10月23日晚，250多名居民抱着“居民自己的事自己商量着干”的共同想法，选出了新中国成立后的第一位居委会主任陈福林。
[杭州上羊市街居委会]
1980年2月5日，85户农民用卷烟纸作选票、竹米筒作票箱，以无记名投票方式直接差额选举村干部，成立了中国第一个村民委员会。
[广西合寨村村委会]
子议题二
破解难题—基层自治如何践行？
议学情境：走进中国第一个村民委员会诞生地——合寨村
合寨村是中国村民自治的发源地，其发展历程生动体现了基层群众性自治组织的核心特征
选举村民委员
1980年2月6日，合寨村召开村民大会，以无记名投票方式选举产生了第一届村民委员会,自行管理村里大小事务。
通过村规民约和村民自治实践，引导村民树立文明新风，组织村民参加法治教育培训，培养村民的法律意识和道德素养
提供公共服务
村委会积极为村民提供公共服务，如解决用电水问题、硬化村内道路等，满足村民生产生活需求，体现了自我服务的宗旨。
制定村规教化村民
合寨村设立村务公开专栏“明白墙”，定期公示村务收支、政策落实情况等，接受村民监督。
村民相互监督
自我管理
自我教育
自我服务
自我监督
议学任务：
结合以上材料，说说合寨村村民委员会的工作有何特点？
议学小结
2.基层群众自治制度的含义、地位、组织形式（P56）
含义：
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
地位： 是我国的一项基本政治制度。
组织形式：
①城市的居民委员会
②农村的村民委员会
议学拓展：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织
国家机构（以行政机关为例）
基层党组织
基层
行政机关
基层群众性自治组织
领导
社区居委会（城市）
村委会（农村）
指导
领导
议学情境：广场舞扰民“难题”——如何破解？
1999年起，长汀启动水土流失综合治理：政府牵头种植马尾松、杨梅等耐旱树种，组织村民修建水平梯田、蓄水池；
前情提要
某小区广场舞音乐音量过大、时间过长，严重影响学生学习和居民休息，双方发生争执，物业协调未果。
议学任务：通过角色扮演，共同解决这个“扰民难题”
A组：居委会工作组 [负责调解、牵头相关工作]
B组：广场舞居民代表组 [主张维护自己跳舞、健身的权利]
C组：受影响住户代表组 [希望能还自己一个安静的环境]
D组：社区党组织代表组 [把握方向、统筹全局]
议学情境：广场舞扰民“难题”——如何破解？
1999年起，长汀启动水土流失综合治理：政府牵头种植马尾松、杨梅等耐旱树种，组织村民修建水平梯田、蓄水池；
PART 01
·要解决问题，首先需要由一位靠谱的“当家人”——居委会主任。
大家思考：居委会主任是怎么来的？
·组织全班同学对A组[居委会]成员进行举手表决，选出“居委会主任”。
·“居委会主任”发表简短就职宣言。
（如：我一定为大家解决问题）
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。（P57）
民主选举
议学情境：广场舞扰民“难题”——如何破解？
1999年起，长汀启动水土流失综合治理：政府牵头种植马尾松、杨梅等耐旱树种，组织村民修建水平梯田、蓄水池；
PART 02
·大家都是为了社区好，能不能坐下来好好商量？有没有两全其美的办法？
·请“居委会主任”主持会议，邀请B组和C组代表面对面沟通，表达诉求。
·A组[居委会]成员在黑板上记录双方的诉求和协商出的初步方案。
D组[党组织]从中协调，引导大家理性沟通
民主协商
需由居民会议或者居民代表大会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
（P57）
议学情境：广场舞扰民“难题”——如何破解？
1999年起，长汀启动水土流失综合治理：政府牵头种植马尾松、杨梅等耐旱树种，组织村民修建水平梯田、蓄水池；
PART 03
·将协商出的初步方案进行公示。
（如：20：00后，音量控制在60分贝以下）
·全班同学对方案进行举手表决，通过后正式定为《小区文明公约》
民主决策
凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定（P57）
议学情境：广场舞扰民“难题”——如何破解？
1999年起，长汀启动水土流失综合治理：政府牵头种植马尾松、杨梅等耐旱树种，组织村民修建水平梯田、蓄水池；
PART 04
·方案通过后接下来怎么执行？谁来监督？
·居民如何自觉遵守规则？
·如果有人不遵守，或者居委会不作为，该怎么办？
·讨论制定具体的监督措施，各小组汇报如何进行民主管理和民主监督
民主管理
居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。（P57）
民主监督
管理不仅要依靠大家自觉[自治]，还要有法律底线[法治]，更要有邻里间的互相体谅[德治]。
议学升华
同学们，这场“广场舞风波”的解决过程，就是一堂生动的基层民主实践课。
我们先选举出居委会主任 [民主选举]
→然后一起商量解决办法 [民主协商]
→共同决定《小区文明公约》 [民主决策]
→大家一起共同管理社区 [民主管理]
→最后互相监督落实《公约》 [民主监督]
这一切，都离不开居委会/村委会的工作，离不开中国共产党的领导，也离不开自治、法治、德治相结合。
议学小结
3.村民委员会和居民委员会的工作原则（P56）
民主形式：
居民委员会和村民委员会实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
工作原则：
居民委员会和村民委员会工作
①坚持中国共产党的领导，
②坚持和发展全过程人民民主，
③坚持自治、法治、德治相结合。
议学小结
4.村民委员会和居民委员会的产生和自治形式（P57）
居民委员会
村民委员会
产生
由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。
由村民直接选举产生。
自治形式
①通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理.
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
④村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表大会议讨论决定;
②需由居民会议或者居民代表大会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
③居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
④居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
子议题三
彰显价值—基层自治有何意义？
议学情境：广场舞扰民“难题”——后续发展
议学任务：
结合后续发展，谈谈这种协商对发展基层民主的重要作用。
该社区党支部委员会和居民委员会组织广场舞队伍代表、周边受影响居民代表、物业工作人员召开“邻里协商议事会议”，就广场舞活动时间、场地划定、音量管控、文明公约等邻里矛盾问题进行协商讨论，最终共同制定了《小区文明公约》，建立了长效监督机制，成功化解了持续半年的邻里纠纷。
议学小结
5.实行基层群众自治制度的意义？P58
① 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
② 激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础
议学拓展
2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过新修订的《村民委员会组织法 城市居民委员会组织法》，自2026年1月1日起施行。
基层群众自治制度
基层群众自治制度的发展历程
基层群众自治制度的含义、地位、组织形式
居民委员会和村民委员会的工作原则
居民委员会和村民委员会的产生和自治形式
实行基层群众自治制度的意义
议学总结
课堂练习
1.破解民生难题，健全“小区吹哨、社区报告、街道统筹”的服务群众责任制，对群众反映强烈的停车难、环境卫生等问题主动作为，居委会开展的这一系列工作受到群众赞誉。这反映出（? ?）
A．基层群众自治制度促进社会和谐稳定
B．实行居民自治能解决群众的所有问题
C．村民委员会成员由村民直接选举产生
D．居委会是依法行使自治权的自治机关
A
请你拟定一个最合适的宣传板报主题（ ???）
A．转变政府职能人民当家作主
B．增强民主参与实现简政放权
C．坚持民主监督行使监察权力
D．发展基层民主实行群众自治
课堂练习
D
2.小武在社区门口看到居委会近期的工作内容（如下）
某社区居委会进行换届选举，居民推举候选人；
召开居民会议讨论居民私家车停放等问题；
某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民监督。
课堂练习
3.在学习“我国的政治制度”这一内容时，中学生小娇收集了一些新闻素材。下列素材体现我国基层群众自治制度的是（???）
A．某小区居委会邀请居民代表对小区建设提出建议
B．西藏自治区自主安排和管理地方性经济建设事业
C．十四届全国人大三次会议表决通过了《政府工作报告》
D．党中央提出实施食品安全战略建议，民主党派建言献策
A
课堂练习
4.某老旧小区无电梯，老年居民出行不便。以下是该小区解决“老人出行难”问题的过程。其做法好在（?? ?）
A．完善根本政治制度，保障居民权益
B．健全完备法律体系，规范加装流程
C．彰显人民当家作主，落实基层自治
D．开展政治协商议事，凝聚法治共识
C
课堂练习
5.为更好地解决群众身边的问题，某地探索实施社区党组织委员会委员和社区居委会委员进小区工作。社区“两委”委员进小区，把办法送到家门口，让群众大小事“不出门”。该做法（???）
①推动利民实事的解决??????
②有利于密切党群关系?
③旨在完善人民代表大会制度?????
④确保政府提升基层服务水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
课堂练习
6.某地不断探索基层治理新格局，展现城市治理新温度。
打造“邻里先锋”
推行“邻里议事会”
组织全区4395名在职党员到居住地社区主动亮明身份，组建“邻里先锋”工作队565支，制定“邻里先锋”量化积分考核办法，去年以来开展志愿服务1.2万余次，解决群众急难愁盼问题5200余个。
探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司共同参与的“1+3邻里议事会”基层治理模式，去年召开邻里议事会853次，共同协商解决社区规范停车、环境卫生、邻里矛盾等问题3800余个。
运用所学，归纳该地构建基层治理新格局的成功经验。
③发展社会主义协商民主，通过民主协商解决基层民生问题，保障人民当家作主；
④坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众急难愁盼问题，提升基层治理实效。
①坚持中国共产党的领导，发挥党员先锋模范作用，调动党员力量服务基层群众；
②坚持基层群众自治制度，创新基层治理模式，构建党组织领导下多方主体共同参与的治理体系；

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