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第五课 我国的政治制度
5.4 基层群众自治制度
1.政治认同
认识居（村）委会的产生、性质和地位，清楚基层群众自治的内容，增强对国家制度的认同感，树立制度自信。
2.责任意识
树立主动参与基层群众自治的意识，提高参与基层公共事务和公益事业的积极性。
3.法治观念
理解基层民主对保证人民当家作主的作用，能够把学习到的知识运用到日常生活中，依法参与民主生活，行使民主权利。
1.基层群众自治制度的发展形成。
全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
党的十七大
党的十八大
党的二十大
中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进行社会管理。
改革开放后
思考：以上两类基层组织的名字是什么？它们是什么样的机构？又是如何产生的？
该村建有党支部1个，下设2个党小组，共有党员61人（含少数民族党员2人），其中男党员43人、女党员18人。其余组织成员是各自然村的主要联络人，主要协调村民矛盾，处理日常村务工作。
基层组织1
基层组织2
该组织设有党支部，负责组织建设与社区治理；党员以本地居民为主，涵盖在职、退休及流动党员。居委会下设若干网格小组，成员由居民代表、楼组长等构成，主要承担服务群众、矛盾调解、政策宣传等职能。
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
村民委员会成员由村民直接选举产生。
课堂笔记：村委会和居委会的认识(自治组织）
1.组织性质
2.组织产生
案例1：2025年12月，铜川大雪后，印台区炭庄塔村村民不再为路愁。此前该村生产道路遇雨便泥泞难行。村党支部依托“谈炭村事”议事平台，将道路整治列为议题，召集村两委、村民及监督委员会成员等共同协商，确定了清理范围、施工方式与透明预算。方案敲定后，施工迅速开展，村民监督组每日到场，进度通过微信群实时公开。仅一周，道路清理完毕，村民对协商解决的成果深感信服。“谈炭村事”已深度融入村级治理。
案例2：浙江常山县紫港社区在老旧小区改造中，社区通过邻里议事、楼幢议事等形式，由居民共同决策，逐一落实了修整路面、更新管道、新增车位等项目，惠及1600余户居民，获得群众点赞。社区深化“社区议事厅”模式，形成民意收集、会议协商、多方监督的民主协商闭环，并培育志愿服务队，连续10年开展“最美紫港人”评选，有效激发了居民的主人翁意识。
任选一则材料，请你说说居委会和村委会是如何运行，发挥基层民主作用的？
提 示：
1.村委会：修路这一公共议题提交给由村两委、村民代表、监督委员会等组成的协商会议共同商议，确定了预算透明的方案，体现了民主决策。执行中，由村民组成的监督组每日到场监督，并通过微信群实时公开进度，保障了民主监督与过程透明……
2.居委会：面对老旧小区改造的复杂需求，社区让居民对改造方案“充分发表意见”并共同决策，使修路、增车位等项目得以落实，这是民主参与和表达的体现。社区还深化“社区议事厅”模式，形成了从民意收集、会议协商到多方监督的民主协商闭环……
任选一则材料，请你说说居委会和村委会是如何运行，发挥基层民主作用的？
居委会：凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并定期报告工作，实行办事公开制度，接受居民的监督。
村委会：凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；村民会议可以制定和修改村民自治章程或村规民约。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
3.职责履行及要求
拓展：公民行使民主权利的形式有哪些?
民主监督
民主管理
民主协商
民主选举
民主决策
镜头一：
某村居委会进行换届选举，工作人员在村里开展宣传活动，要求大家推举候选人。
镜头三：
某村村委会向村民大会汇报过去一年的工作（包括：工作得失、财务状况等），会上接受村民评议和监督。
镜头二：
最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区禁止停车场地上，引发居民与车主的矛盾。居委会组织居民代表共同讨论解决方案。
议一议：结合材料，说说我国的基层群众自治制度有何意义和作用？
提 示：
该制度保障了人民依法直接行使民主权利（如镜头一中的推举候选人），管理基层公共事务和公益事业（如镜头二中协商解决停车矛盾），实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
这不仅能有效化解社区矛盾、促进社会和谐，确保基层权力对人民负责，从而极大地激发了人民群众的积极性、主动性和创造性，保障了人民当家作主，巩固了国家治理的根基。
议一议：结合材料，说说我国的基层群众自治制度有何意义和作用？
课堂笔记：实行基层群众自治制度的意义（实行基层民主的意义）
1.基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处;
2.激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
基层群众自治
制度
3.发展基层民主的意义
2.基层群众自治的组织形式
(2)居委会：性质、产生、如何自治
1.基层群众自治的含义
(1)村委会：性质、产生、如何自治
1.近年来，老旧小区停车难、停车乱问题日益凸显。为解决这一难题，某社区居委会召开居民代表会议，下列居民的建议可以被采纳的有( )
甲：张贴文明停车倡议书，引导居民有序停车
乙：对未按规定停车的，居委会进行罚款处罚
丙：召集居民代表就建设小区立体停车位进行协商
丁：提高停车收费标准，限制车辆在小区内停放
A．甲和乙 B．甲和丙 C．乙和丙 D．乙和丁
B
( )2.小轩和同学们到某社区进行社会调查，了解社区治理情况。下面是他们的调查笔记摘录：
综合以上资料，同学们着手撰写调查报告，最适合的标题是
A．换位思考，尊重他人
B．转变政府职能，促进依法行政
C．爱护环境，垃圾分类
D．推进基层自治，共建美好家园
D
☆8：00居委会工作人员入户看望独居老人。
☆9：30居委会组织垃圾分类知识宣讲活动。
☆11：00居委会召集居民代表、业主委员会成员召开小区议事会。
3. 2024年11月5日，甘肃省定西市站滩乡井儿沟村召开村民议事会，会议围绕群众春秋季义务植树、废旧农膜回收、生态环境保护等问题展开讨论，参会群众代表各抒己见、建言献策。最后就议事结果进行了举手投票表决。这有利于( )
A．村民通过基层行政机关管理公共事务和公益事业
B．村民依法行使自治权，完善基层群众性自治组织
C．村委会进一步发挥民主监督和参政议政的职能
D．村民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督
D
4.某社区居委会探索出基层群众自治管理的工作方法。你认为其管理流程合理的是( )
①定期汇报，接受监督　②提请会议，讨论决定　
③办事公开，组织实施　④调研民意，提出议题
A．②→③→④→① B．④→①→②→③
C．④→①→③→② D．④→②→③→①
D
5.阅读材料，回答问题。
　 李家村村民议事会会议通知：
通知
各位村民议事会成员：
　　拟定于12月12日上午9时30分，在村务会议室召开2024年度第二次议事会，主题：营造新风尚，振兴李家村。具体事项如下：
①议决李家村2023年财务预算。
②议决李家村污水治理与厕所改建、公共停车场筹建事宜。
③议决聘请李家村法律顾问事宜(服务内容、服务报酬)。
请各位议事会成员就上述事项深入走访群众，广泛征求意见，做好会前准备工作并准时参加会议。
李家村村民议事会
2024年12月5日
阅读以上会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。
阅读以上会议通知，说说该村村民是如何管理村务的。
①村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。
②村民制定自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为。

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