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(共23张PPT)
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
课标要求：领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
学习目标：
1.阐释基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式。
2.理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。
政治认同：通过学习，认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。
科学精神：理解基层群众自治制度的内容，会用所学知识分析和解释村委会或者居委会的事例；会区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
法治意识：明确村规民约不能与国家法律冲突；明确基层群众自治制度有国家宪法和相关法律保障。
公共参与：在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。
教学重难点：居民委员会和村民委员会; 基层群众性自治组织和基层政权的关系。
同学们，大家见过这几块牌子吗？它悬挂在什么地方呢？
探究活动：有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：沟东村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党沟东村党支部、沟东村村民委员会、沟东村村务监督委员会。
观看图片、查找资料，思考问题:
（1）这三个机构是层级相同的村级组织吗？
（2）村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
（3）三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？
（4）村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？
（5）村委会是如何产生的？
层级相同的村级组织
村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，
李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；
中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职，
中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
我国基层群众自治的组织形式
1
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的内涵
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，
而是一种社会自治。
主体
坚持党的领导
基本政治制度
基层治理
基层治理的主要内容
人民直接当家作主
全过程人民民主
村民委员会
居民委员会
同学们思考：基层群众自治中的“基层”到底是指哪一层？
2、村民委员会和居民委员会的工作原则
（1）坚持党的全面领导
党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会开展工作、行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。
（2）坚持和发展全过程人民民主
（3）坚持自治、法治和德治
基层民主是全过程人民民主的重要体现和生动实践。村民委员会、居民委员会作为基层群众性自治组织，对发展基层民主、巩固基层政权发挥了重要作用，充分彰显了全过程人民民主的真实性、广泛性和有效性。
自治、法治、德治从群众参与、法律规范和道德约束三个维度出发，三者各有重点又彼此联系，为基层治理提供了系统性支撑。自治、法治、德治共同发挥作用，走好符合中国国情的基层社会治理之路，有助于发挥中国特色社会主义制度优势，建设既充满活力又和谐有序的美好社会。
3、基层群众自治的组织形式
注意：自己选举当家人是村民自治的基础。
性质 农村基层群众性自治组织
主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
成员产生 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
自我管理 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（1）村民委员会
注意：村民委员会＜ 村民代表会议＜ 村民会议
农村的村民委员会和城市的居民委员会
（2）居民委员会
居民委员会≠街道办事处。街道办事处是市辖区或市政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
性质 城市基层群众性自治组织
主要任务 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
成员产生 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
自我管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
2
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。
同学们，我们一起回顾一下我国的国家性质？
思考：在基层群众自治中，人民群众是如何直接行使民主权利的？
探究活动： 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
村民小王：我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。
村民小李： 我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
村民小张：我看村规民约让村委会主任定就行了。
你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？
制定村规民约的补充建议：定期召开村民会议，讨论研究本村重大事项；
村委会定期公布财务收支情况，接受村民的监督。
不同意见是否应采纳，要看其是否合法、是否能保障村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。
不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。
不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应由村民会议制定和修改。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主的重要性
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的重要体现。
2、人民群众直接行使民主权利的实践（途径）
①内容：农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
（2）作用：我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。
（1）民主选举
当家人自己选
通过参与民主选举，人民群众能够认识到自己的投票权的重要性，珍惜自己的民主权利；
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
（2）民主协商
有事好商量
有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
③形式：议事会、听证会、恳谈会等
②要求：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
通过参与民主协商，人民群众能够学会倾听他人意见、表达自己的观点，提高沟通能力和协商能力；
能够亲身体验不同群体的利益诉求如何被呈现、倾听和回应。
例如：在社区停车位分配协商中，有车居民希望增加车位，无车居民则担心公共空间被占用，最终可能通过“错峰停车+绿化改造增设车位”的方案达成共识。
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：
在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会讨论决定方可办理。如土地承包、村庄建设等；
在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。如社区环境整治、公共服务设施建设等。
（3）民主决策
大事自己定
通过参与民主决策，人民群众能够了解决策的过程和依据，增强对决策的理解和支持。
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（4）民主管理
人民的事人民管人民的事人民办
通过参与民主管理，人民群众能够从多个维度深化对基层治理、自身权利与公共事务的认知。
例如：通过参与村规民约、居民公约的制定过程，掌握基层自治组织如何通过制度化方式协调利益、化解矛盾。
①原因：负责城乡基层公共事务管理的村民委委会和居民委员会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村民或居民了解，还应对基层群众自治组织的实际管理工作进行评议。
（5）民主监督
公开事务要监督
通过参与民主监督，人民群众能够从权力运行、治理效能、自身权益等多个维度深化认知，
例如：居民通过联名提议，促使社区整改了脏乱差的公共区域，这会让居民认识到自己的声音能够被听到、自己的行动能够改变现状，从而更加主动地参与到基层治理中来，成为基层治理共同体的重要组成部分。
3、发展基层民主，完善基层群众自治制度的重大意义
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，大大调动了广大人民群众参与基层建设的积极性，也有效提高了人民群众参与政治生活的素质和能力。
②健全基层民主制度体系和工作体系，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的重要体现。
③基层群众自治制度增强了人民群众的民主意识和民主能力，充分彰显了全过程人民民主的真实性，广泛性和有效性。
④基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。
课堂小结
例：和平社区围绕“老旧小区加装电梯如何操作”开展了一系列基层民主实践活动，其中民主实践与民主环节对应正确的是（　　）
①居民会议经过反复商议，形成两套改造方案——民主协商　
②电梯厂商选择与费用分摊等问题由居民委员会讨论决定——民主决策　
③对老旧小区加装电梯进行统筹规划并给予补贴——民主管理　
④居民通过“智慧社区”小程序，知悉电梯改造资金使用情况——民主监督
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解析：和平社区围绕“老旧小区加装电梯如何操作”，居民会议经过反复商议，形成两套改造方案，属于民主协商，①正确。加装电梯涉及居民切身利益，电梯厂商选择与费用分摊等问题所作出的民主决策必须由居民会议讨论决定，而不是由居民委员会讨论决定，②错误。对老旧小区加装电梯进行统筹规划并给予补贴是政府行为，不属于民主管理，③错误。
居民通过“智慧社区”小程序，知悉电梯改造资金使用情况，属于民主监督，④正确。

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