资源简介

(共17张PPT)
中央
省
市
村、社区
乡镇
县、区
中国行政区域划分
由相应的国家机关进行管理
思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？
基层民主自治
国家基层政权组织
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5.4 基层群众自治制度
第三单元 认识国家制度
第五课 我国的政治制度
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重点问题
2.居民委会和村民委会的性质及工作原则？
4.发展基层民主的意义？
1.基层群众自治制度的形成和确立？（地位）
3.居民委员会和村民委员会 的产生及工作方式？
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探究一：基层群众自治制度的形成和确立
视频：什么是基层群众自治制度
1949
1978
2007
2012
2020
新中国成立
改革开放
一些地方采取民主自治形式来进行社会管理。
全国人大常委会先后通过立法，明确在城市设立的居民委员会和农村设立的村民委员会是基层群众性自治组织。
首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。
党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位）
2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
十八大
二十大
笔记1：基层群众自治制度的形成和确立
十七大
选举村民委员
1980年2月6日，合寨村召开村民大会，以无记名投票方式直接差额选举产生了第一届村民委员会,自行管理村里大小事务。
通过村规民约和村民自治实践，引导村民树立文明新风，组织村民参加法治教育培训，培养村民的法律意识和道德素养
提供公共服务
村委会积极为村民提供公共服务，如解决用电用水问题、硬化村内道路、发展桑蚕产业等，满足村民的生产生活需求，体现了自我服务的宗旨。
制定村规教化村民
寨村设立村务公开专栏“明白墙”，定期公示村务收支、政策落实情况等，接受村民监督。
村民相互监督
请结合材料，说说其发展历程体现了基层群众自治组织的什么核心特征？
自我管理
自我教育
自我服务
自我监督
合寨村是中国村民自治的发源地
探究二：居委会和村委会的性质及地位
除了坚持公平、公正、公开的选举原则，合寨村还搭建多元化议事平台，如“村老夜议厅”，采用“问题墙+回音壁收集建议，推行“案例对比议事法”，邀请村民共同讨论。村里重大事项通过村民会议、村民代表会议或议事会等形式集体决策。同时不断修订完善村规民约，内容涵盖社会治安生态环境保护、红白喜事操办等以村民自治方式规范行为、解决矛盾，实现了对村内事务的民主管理。村务收支、政策落实等情况定期公示，接受村民监督。
结合材料，谈谈该村村民是如何通过村民委员会管理村务的？
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
探究二：居委会和村委会的性质及地位
笔记2.基层群众自治制度的性质、地位
性质：
居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
地位：
我国的一项基本政治制度。
注：它们不是国家机关。
2025年10月，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，此次修改的灵魂，可以概括为“一个统领，双轮驱动”：即以坚持和加强党的全面领导为根本统领，以深化全过程人民民主和提升基层治理效能为驱动，共同推动乡村走向善治。
新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》启示我们，居民委员会和村民委员会工作时要坚持什么原则？
。
①坚持中国共产党的领导
②坚持和发展全过程人民民主
探究三：居委会和村委会的工作原则
以下视频启示我们，居民委员会和村民委员会工作时要坚持什么原则？
三 治 相 结 合
法治
基础
德治
灵魂
自治
核心
。
③坚持“自治，法治，德治”相结合。
探究三：居委会和村委会的工作原则
笔记3.居民委员会和村民委员会的工作原则
①坚持中国共产党的领导，
②坚持和发展全过程人民民主,
③坚持“自治，法治，德治”相结合。
居委会、村委会干部是上级派来的，不是群众选的。
居民公约、村规民约谁都可以随便制定。
社区和村里的大事，组织自己定就行，不用开群众会。
重要事情不用先跟党组织商量。
工作不用公开，群众不用监督。
通过学习，同学们积极探讨，发表了下列观点，你赞同吗？
探究四：基层群众自治制度如何运行？
居民委员会
村民委员会
产生
由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。
由村民直接选举产生。
自治形式/职责
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定;需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
笔记4.居民委员会和村民委员会的产生和职责
①通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理.凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。
②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。
（1）产生：居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户（派1代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。
（3）自治方式：
①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。
②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。
③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。
民主选举
民主协商、民主决策
民主管理
民主监督
笔记：居民委会的产生及自治方式
知识拓展：社区党支部（党组织）、街道办事处、居委会、社区居务监督委员会的关系
社区党支部
居委会
街道办事处
指导
监督
居务监督委员会
领导
（村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）
★居委会≠街道办事处
街道办事处是政府部门，是行政机关。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。
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笔记：发展基层民主的意义
1.基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处;
2.激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
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本课小结
基层群众自治制度
是什么
地位
性质
形式
基本政治制度
是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
居民委员会
村民委员会
为什么
①基层民主是全过程人民民主的重要体现
②激发了人民群众参与社会治理的内生动力
产生及工作方式

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